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青岛市城市管理局关于印发《青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划(2026-2028年)》的通知
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  • 索引号 2585478525563748353
  • 主题分类 城乡建设(含住房)
  • 成文日期 2026-03-09
  • 发布日期 2026-03-09
  • 发文字号 青城管〔2026〕7号
  • 发文单位 青岛市城市管理局
  • 有效性 有效
  • 规范性文件登记号
  • 各区(市)城市管理局(住建局、建管局)、综合行政执法局,局属各单位、机关各处室:

    现将《青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划(2026-2028年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

     

     

    青岛市城市管理局        

    2026年3月9日        

    青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划(2026-2028年)

     

    为贯彻中央城市工作会议精神,落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》(国发〔2025〕11号),推动人工智能与城市管理工作深度融合,提升城市运行管理服务智能化水平,开创人机共生新图景,全面塑造产业新优势、培育发展新动能,制定本行动计划。

    一、总体目标

    按照全面推进、重点突破的思路,构建“感知全面、数据贯通、智能决策、高效协同”的城市治理新体系,打造城市管理领域“人工智能+”系列场景,以场景为牵引,促进人工智能产业链发展,为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供强大技术支撑和动能。

    2026年,推进市政基础设施智能化升级改造,燃气管网智能监测感知设备累计达到1.2万套以上,智能化天然气厂站数量达20座;打造城市管理领域人工智能应用场景12个以上。2027年,推广智能终端应用,在市政道路、物业小区、公园广场等区域部署智能网联环卫车、清扫机器人、无人巡检车、巡逻机器人等智能车辆(设备)100台以上;累计打造人工智能应用场景20个以上。2028年,市政基础设施智能化升级改造基本完成,城市管理六大行业(领域)全部实现新一代智能体和智能终端应用;累计打造人工智能应用场景25个以上。

    二、重点行动

    (一)“人工智能+”燃气

    有序推进燃气基础设施智能化升级改造,依托智慧燃气管理服务系统,通过AI视频识别、智能传感等手段,全面强化对厂站运行、管网防护、用户端安全用气等关键环节的智能监管与风险预警能力,实现隐患的快速闭环处置,提升燃气安全管理的精准化和主动防御风险能力。

    专栏1:“人工智能+”燃气

    1.重点场景。(1)燃气管道违章占压分析,运用卫星遥感影像智能生成燃气管道疑似违章占压图斑并闭环处置。(2)燃气第三方施工智能识别,依托固定视频精准抓拍燃气管线保护区域内的道路施工机械、围挡等,并自动推送线索。(3)燃气管网智能监测,加装智能化的管网压力监测、泄漏监测等感知设备,实现燃气泄漏和压力异常变化的智能发现、及时预警。(4)燃气厂站智能监测,智能识别燃气厂站内违规行为,实时语音提醒,在天然气厂站通过部署激光检测云台、全景相机、智能监测终端等“厂站卫士”系统,实现无死角、全覆盖在线监控。(5)安检照片智能识别,智能识别用气安全隐患,提高安检质效。(6)燃气保供预测,统筹分析天气环境变化、管道流量、管道运行数据,预测用气高峰和供应风险,实现风险提前预警。

    2.重点企业。泰能天然气有限公司、青岛新奥能源有限公司等,北京数字政通科技股份有限公司、青岛海纳云科技有限公司、青岛国测海遥信息技术有限公司等。

    3.职责分工。牵头领导:李煜华,责任单位(责任单位中排名第一的为牵头单位,下同):局燃气供热管理处,市燃气发展中心,市综合行政执法支队,相关区(市)业务主管部门,相关燃气企业。

    (二)“人工智能+”供热

    有序推进供热基础设施智慧化升级改造,扩展智慧供热监管系统,夯实数据底座,实现对换热站设施的智慧化控制,运用智慧化巡检手段建立主动防控体系,显著提升供热安全、运行效率与服务用户水平。

    专栏2:“人工智能+”供热

    1.重点场景。(1)供热设施运行状态智能监测,对温度、流量、压力等关键参数自动监测。(2)换热站智能运行,对换热站运行参数实施自动调控,实现智能运行、精准调控。(3)供热管线泄漏智能巡检和管线状况智能评估,对管网泄漏等情况进行陆空一体监测,精准评估管线状况,探索推广管道机器人检测、温度胶囊等新技术应用。

    2.重点企业。青岛能源热电集团有限公司、青岛顺安热电有限公司、青岛西海岸公用事业集团能源供热有限公司、华电青岛热力有限公司等,青岛微智慧信息有限公司、青岛国测海遥信息技术有限公司等。

    3.职责分工。牵头领导:李煜华,责任单位:局燃气供热管理处,市供热发展中心,市综合行政执法支队,相关区(市)业务主管部门,相关供热企业。

    (三)“人工智能+”市容景观

    运用人工智能技术推动户外广告和招牌设置管理从“事后监管”向“智能引导”转变。通过AI智能研判,自动识别违规设置;借助生成式设计,为商户提供合规且个性化的招牌设置方案。

    专栏3:“人工智能+”市容景观

    1.重点场景。(1)招牌智能设计,自动生成既符合安全规范又富有个性的设计方案。(2)违规设置广告和招牌设施智能识别,自动研判户外广告和招牌设施合规性、安全性和美观性。

    2.重点企业。西海岸新区视觉设计协会等。

    3.职责分工。牵头领导:王博彤,责任单位:局市容景观管理处,市户外广告与亮化发展中心,市综合行政执法支队,相关区(市)业务主管部门。

    (四)“人工智能+”环境卫生

    依托智慧环卫等系统,提升环卫行业的自动化、安全性与作业运行效率。推广应用智能化手段,引入智能网联环卫车、具身智能机器人等,打造清扫保洁和公厕保洁场景。通过AI技术实现对道路保洁、建筑垃圾、转运站安全运行监管效率提升。

    专栏4:“人工智能+”环境卫生

    1.重点场景。(1)智能网联环卫车辆推广和具身智能机器人试点应用,引入小微型或中大型智能网联环卫车(设备)开展清扫保洁;利用轮式、双足机器人或机器狗(加装机械臂),探索打造环卫公厕保洁等应用场景。(2)道路保洁智能监管,基于车载定位、传感器等感知设备,对行驶里程、覆盖面积、用水量等进行多维度分析。(3)生活垃圾转运站运行智控,在大型转运站部署卸料大厅人员防坠落智能控制系统。(4)建筑垃圾智能监管,自动关联匹配在建项目、运输车辆与处置设施,生成全链条电子联单;通过轨迹分析、视频监控与电子围栏,精准识别撒漏、违规倾倒问题;通过卫星影像智能识别建筑垃圾堆放点。(5)垃圾收运路线智能规划,智能规划最优收运路线,预警垃圾量变化趋势,智能调配清运运力。

    2.重点企业。青岛市固体废弃物处置有限责任公司等,青岛微智慧信息有限公司、青岛国测海遥信息技术有限公司、青岛数据集团有限公司等。

    3.职责分工。牵头领导:李煜华,责任单位:局环境卫生管理处,市环境卫生发展中心,市综合行政执法支队,相关区(市)业务主管部门。

    (五)“人工智能+”物业管理

    在有条件的居民小区重点推广无人清扫、车库地面清洗、社区配送、智能安防巡逻服务。通过构建“智能设备+社区管理”新模式,实现降本增效与安全升级,全面提升物业管理精细化水平和居民生活安全感、满意度。

    专栏5:“人工智能+”物业管理

    1.重点场景。(1)智能网联物业清扫机器人和巡逻机器人推广应用,在小区园区道路、地下车库、商业配套区域实现常态化自动清扫;按预设路线巡查公共设施运行状态。(2)物业服务合同智能识别,自动提取合同核心信息,智能提醒物业合同到期等信息。(3)维修资金智能辅助审核,智能审核、自动校验维修资金申请材料,辅助精准审批。

    2.重点企业。青岛万科物业服务有限公司、青岛汇豪物业服务有限公司、睿海城市物业服务有限公司等,青岛瑞源智慧产业集团有限公司等。

    3.职责分工。牵头领导:王博彤,责任单位:局物业管理处,市物业服务保障中心,市综合行政执法支队,相关区(市)业务主管部门,相关物业企业。

    (六)“人工智能+”综合执法

    通过构建集智能发现、自动流转、智慧分析与辅助决策于一体的执法平台,系统推动责任区管理、案件办理等重点领域业务流程重塑,大幅提升执法效率与规范性。

    专栏6:“人工智能+”综合执法

    1.重点场景。(1)责任区问题处置全流程自动化,汇聚多途径采集的责任区问题,构建案件处置闭环,实现责任区问题的全流程自动化流转处置。(2)执法办案助手,一是智能法规推荐,智能剖析同类案件的法规适用历史数据,为具体案件法规适用提供参考。二是裁量辅助建议,基于历史案例的智能统计,分析类案处罚金额的区间分布及案件占比情况,为执法人员在裁量过程中提供科学、客观的处罚金额参考。三是智能案件评查,整合案件评查标准、法规、裁量基准及历史评查案件数据,构建专化知识库,实现对案件文书问题的精准识别。(3)平台数据智能分析,实行“AI预警+人工研判”双轨机制,运用AI算法进行趋势性、关联性“全面分析”;融合12345热线数据进行双源“对比分析”,精准识别共性诉求与问题根源;聚焦数据异常波动与重点行业,开展“专项分析”。

    2.重点企业。北京数字政通科技股份有限公司、青岛数据集团有限公司、金牌科技有限公司、以萨技术股份有限公司等。

    3.职责分工。牵头领导:任树睿,责任单位:市综合行政执法支队,局城市管理协调处,局执法监督处,相关区(市)业务主管部门。

    (七)“人工智能+”跨行业通用

    应用无人巡检车、智能眼镜、无人机等设备,提升自动识别城管问题的效率;运用AI精准分析公众诉求,预判热点与异常;探索数字人和智能问答在城市管理领域的应用。

    专栏7:“人工智能+”跨行业通用

    1.重点场景。(1)智能巡检设备推广应用,通过无人巡检车、智能眼镜等智能巡检设备,自动识别城市管理领域问题,并自动派单落实整改。(2)无人机巡飞深度应用,辅助开展海水浴场人员搜救、亮化设施破损巡检、供热管线泄漏巡检,智能识别农村生活垃圾、建筑垃圾堆体、违法占掘路施工,对比分析规划项目请照图等。(3)公众诉求分析深化应用,增加对行风在线、民生在线等渠道诉求数据的智能分析;拓宽精准分析的维度,智能识别重复投诉等异常数据问题。(4)城市管理智能问答,对“城管一本账”等平台各系统的核心数据实现通过对话智能检索,建立供热、环卫等行业知识库,实现数字人智能问答。

    2.重点企业。北京数字政通科技股份有限公司、青岛数据集团有限公司、以萨技术股份有限公司、青岛数据集团有限公司等。

    3.职责分工。牵头领导:任树睿,责任单位:市综合行政执法支队,局城市管理监督服务处,市数字城市管理平台服务中心,各系统使用单位,相关区(市)业务主管部门。

    三、强化支撑

    一是构建全域智能感知网络,推广应用新型智能感知装(设)备,提升城市管理领域全方位、全时段智能化感知能力;二是强化高质量数据要素供给,加快数据资源归集、治理与共享,打造一批富有行业特色的城市管理高质量数据集;三是实现算法算力协同支撑,研发和应用专用算法,充分利用政务算力资源,为人工智能技术应用提供有效算力支撑;四是搭建以通用人工智能技术为底座、以城市管理垂域大模型为核心、各行业领域模型库为支撑的模型体系。

    四、机制保障

    一是建立统筹协调机制,“数字城管建设领导小组”牵头抓总,各重点行动牵头部门分别统筹推进;二是建立供需交流机制,定期举办“人工智能+”供需对接会、头脑风暴会等,开放城市管理领域人工智能场景,激发创新活力;三是建立定期通报机制,定期会商与督办,统筹推进各场景落地;四是建立典型推广机制,打造标杆场景,构建案例库,宣传推广典型案例。

     

    附件:1.城市管理领域“人工智能+”社会治理行动框架图.pdf

             2.城市管理领域“人工智能+”社会治理场景一览表.xls



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    咨询电话:
    支队指挥中心一处 : 0532-51915297