各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《青岛市加快场景创新应用推动新质生产力发展行动方案（2026—2028年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市人民政府办公厅

2026年4月8日

（此件公开发布）

青岛市加快场景创新应用推动新质生产力发展行动方案（2026—2028年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）部署要求，加快政府端、产业端、企业端场景培育和开放，推动新场景大规模应用，因地制宜发展新质生产力，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持管行业、管区域必须管场景，将场景创新作为推动高质量发展的重要抓手、引育创新型企业的主要路径和新形势下招商引资的稀缺资源。实施场景创新应用“十百千”工程，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径，加速新技术新产品新业态商业化落地和产业化发展，打造市场开放、要素流通、供需活跃的场景创新应用高地。

——培育超级场景。聚焦海洋、交通、文旅等重点方向，谋划打造10个以上具有青岛特色、引领带动性强的超级场景。

——强化闭环服务。加快产业研究与场景应用协同，累计促进100项以上新技术、新产品应用推广，新引进100家以上创新型企业。

——构建场景生态。建立政府引导、市场主导、多方参与的场景创新应用长效机制，为1000家以上企业提供全链条场景创新服务。

二、实施全领域场景创新行动

（一）场景助力产业强链行动

1.先导产业。新一代信息技术领域，丰富集成电路、新型显示等新技术新产品在工业、医疗、消费等场景的应用，加强工业互联网技术对制造业转型的支撑。人工智能领域，统筹升级算力资源，加强家电、石化、交通等行业垂类大模型研发应用；强化公共数据供给，提升“城市云脑”、机器人训练中心等平台场景建设和开放水平；深入实施“人工智能+”行动。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据局）

2.新兴产业。生命健康领域，支持合成生物、海洋药物和生物制品、基因和细胞诊疗等前沿技术创新和场景应用，打造医疗、医保、医药协同场景。低空经济领域，建设低空飞行试验场，拓展应急、医疗、巡查等“低空+公共服务”场景供给，培育低空物流、低空游览、航空运动等新业态。智能网联新能源汽车领域，推广自动驾驶、智能座舱、车路协同等技术，加快在智慧物流、智慧港口、智慧公交等场景应用。绿色能源领域，促进光伏发电、风力发电与工业、建筑、交通等融合发展，开展氢能、海洋能等绿色能源应用示范。智能装备领域，推动中低运量制式车辆、智能检测装备等新技术、新产品研发，鼓励零部件企业与整机企业加强场景协同。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市城市管理局、市卫生健康委）

3.优势产业。智能家电领域，加快人工智能、物联网等技术在真实居住场景中的应用，打造“数字家庭”等融合场景。高端化工与新材料领域，拓展特种轮胎、特种钢材、非晶合金等新技术新产品在汽车、工程机械、轨道交通、电力等场景的应用。现代轻工领域，鼓励食品饮料、纺织服装等轻工企业拓展柔性制造场景，建设从消费者到生产者模式（C2M）平台。（责任单位：市工业和信息化局）

4.未来产业。鼓励太赫兹、卫星互联网、量子信息等新兴技术成果在智慧航运、工业测量等场景应用，丰富海洋电子信息、类脑智能等场景供给，加快新技术、新产品、新业态验证落地。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市交通运输局、市大数据局、市海洋发展局、青岛海事局）

5.现代海洋产业。推动大模型、物联网、数字孪生等技术在现代海洋产业场景应用，加快数据、算力等创新资源共享，搭建深海开发、海水淡化与综合利用等应用场景。引导5G、大数据、人工智能等现代信息技术与渔业生产深度融合，培育智慧渔业应用场景。（责任单位：市海洋发展局、市科技局）

6.现代农业。推动新一代信息技术、人工智能在设施种植、畜禽养殖等场景应用，加快培育数字农业、智慧农业应用项目。培育种业应用场景，建设农作物智能设计育种创新平台，加快设计育种、生物育种技术在种业企业的应用普及。（责任单位：市农业农村局）

（二）场景助力科技创新行动

7.平台开放。支持高能级创新平台释放场景资源，与创新型企业联合攻关。鼓励技术创新中心、制造业创新中心等建立开源共享机制，为中小企业提供技术研发、产品验证、推广应用等服务。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）

8.协同研发。以“揭榜挂帅”等方式推进关键技术攻关，加快新技术、新产品示范应用。鼓励企业联合高校、科研院所搭建创新平台。培育场景应用实验室，支持前沿技术开展实测验证。（责任单位：市科技局、市发展改革委）

9.中试服务。加快绿碳材料、细胞与基因治疗等中试平台建设，为产品产业化提供中试熟化服务场景。培育概念验证中心，为技术产品化提供概念验证服务。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局）

（三）场景助力消费升级行动

10.新型消费。培育“青新消费”品牌，搭建“山海岸厂街”特色消费场景体系。打造数字消费、绿色消费、健康消费等新场景，发展夜间经济、甜蜜经济、宠物经济等新业态。建设智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所，培育商旅文体等融合的新型消费空间。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局、市体育局）

11.服务消费。推动高能级展会项目在我市集聚，构建“展会+体验+消费”融合场景。积极申办全国和国际级高水平体育赛事，拓展“赛事+消费”融合场景。推介餐饮“名店、名品、名厨”，打造“美食打卡+沉浸体验”消费场景。（责任单位：市商务局、市体育局、市贸促会）

12.文旅消费。加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成，丰富数字文旅应用场景。创新海洋旅游、音乐旅游、入境旅游等消费模式。发挥啤酒节等“城市IP”载体作用，为文创、演艺等新业态提供试验场。（责任单位：市文化和旅游局）

（四）场景助力民生提质行动

13.医疗卫生。推广“全市一家医院”场景应用，引导公立医院释放场景，与人工智能企业开展“健康画像”、辅助诊疗等合作，鼓励医疗机构推动业务流程自动化、管理精细化。（责任单位：市卫生健康委）

14.康复康养。强化“中国康湾”场景挖掘及应用。搭建高品质健康社区、社区嵌入式服务等应用场景。鼓励康复医院、康养机构与康复辅具企业合作，打造康复辅具试用、机器人辅助训练、智能系统评估应用场景。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局）

15.教育教学。深化国家智慧教育平台应用，培育智慧高效课堂、校园管理和教育治理等应用场景，开放未来教室、智慧场馆等场景机会。（责任单位：市教育局）

（五）场景助力绿色转型行动

16.资源节约。加快节能低碳和清洁生产技术装备规模化应用，推广碳捕获和封存、光储直柔等节能低碳技术，扩大运输和公用服务车辆清洁能源替代规模，创新零碳园区建设场景。培育新能源动力电池、废旧家电、报废汽车、建筑废弃物等回收利用场景。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局、市商务局）

17.生态环保。聚焦山水林田海岛湾城一体化保护与修复，推广浒苔预警防治、噪声监控、大气污染监控等技术场景应用，利用无人巡检、智能监管、智能决策等技术提高生态保护水平。（责任单位：市生态环境局、市海洋发展局）

18.新型电力系统建设。开展微电网、虚拟电厂、车网互动、源网荷储一体化等场景建设，推动绿电直供等新模式示范，推进新型储能在电源、电网侧应用。（责任单位：市发展改革委）

（六）场景助力智慧治理行动

19.智慧交通。创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，加快智慧港航、智慧机场、智慧公路、智慧城轨等场景建设。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。（责任单位：市交通运输局、市公安局）

20.智慧城管。探索低空数据、视频数据、物联感知数据深度融合利用的“空天地网”立体化城市管理模式，打造环卫、供热、燃气等城市服务场景。（责任单位：市城市管理局）

21.智慧应急。利用智能感知、低空遥感、事故灾害模型分析等技术，开展安全生产、防灾减灾救灾等场景应用。（责任单位：市应急局）

三、培树全区域场景创新示范

（一）科创大走廊——“海洋科技创新+智造”场景。支持超算大科学装置等创新资源开放共享，瞄准基础研究及颠覆性技术应用转化，布局新技术验证场景，培育海洋大模型、海洋电子信息等超级场景。（责任单位：青岛蓝谷管理局、李沧区人民政府、崂山区人民政府、即墨区人民政府）

（二）青岛港区——“智慧港口+人工智能”场景。依托国家人工智能行业应用基地，推动人工智能技术在港航服务、港口生产、设备运维等领域深度应用，打造智慧港口示范场景。（责任单位：市交通运输局、山东港口青岛港集团）

（三）虚拟现实产业园——“虚拟现实+”场景。开展硬件、软件、内容等领域技术创新，推动虚拟现实、增强现实产品关键零部件和整机研发产业化，加快虚拟现实技术推广应用。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、崂山区人民政府）

（四）东方影都——“影视+科技+文旅”场景。聚焦服务影视产业链工业化、数智化，加大虚拟拍摄、人工智能渲染、数字人制作等新技术场景应用，推广“跟着影视去旅行”等新模式。（责任单位：市委宣传部、市科技局、市文化和旅游局、青岛西海岸新区管委、青岛海发集团）

（五）历史城区——“文旅+消费”场景。结合历史城区保护更新工作，引入国潮文创、艺术体验、博物展览等新业态，推动老城区国家文物保护利用示范区创建工作。（责任单位：市文化和旅游局）

（六）海上看青岛——“海洋+文旅”场景。优化旅游码头布局，加强重点海岛开发，丰富“一程多站”式海上旅游线路，串联海岸、海域、海岛和沿海主要景点，打造丰富多元、沉浸式海洋文旅场景。（责任单位：市文化和旅游局）

（七）海上新能源基地——“绿色能源”场景。以千万千瓦级海上新能源基地建设为契机，培育壮大海上风电、海上光伏装备产业链，开发风光氢储多能互补、综合开发新场景。（责任单位：市发展改革委）

（八）机器人训练场——“机器人+训练服务”场景。搭建海洋、康复、制造、家居等场景实训环境，为机器人研发制造提供数据采集训练、概念验证、技术转移、成果转化等全链条服务。（责任单位：市大数据局）

（九）重点区域及园区——“多元融合”场景。支持上合示范区、青岛自贸片区、青岛高新区等功能区和园区，积极谋划打造科技创新、产业升级、对外合作等多元场景项目，以场景创新推动区域发展。（责任单位：各区、市人民政府，各功能区管委）

四、构建全周期场景创新生态

（一）场景征集。加强全市场景工作统筹，依托“青岛场景”服务平台，开展征集、遴选、发布、撮合、落地、评估等“一站式”服务。鼓励政府部门、国有企业带头为新技术、新产品落地提供验证服务。支持在青高校院所围绕技术攻关与成果落地，发布应用场景。引导链主企业主动设计、开放场景，与产业链上下游企业共享创新机会。支持民营企业主动发掘市场需求，探索拓展新场景。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市国资委，市直有关单位，各区、市人民政府）

（二）遴选打磨。组织有关部门、服务机构对征集的场景进行综合评估、专业打磨和落地策划，形成一批可操作、可落地、高价值的市级场景机会清单、能力清单。（责任单位：市发展改革委）

（三）发布对接。定期发布市级场景清单，常态化开展供需对接。鼓励各级各部门帮场景机会找技术、找产品，为场景能力找市场、找机遇。每年专项推进机制各成员单位围绕场景落地至少组织2场发布、对接活动。（责任单位：市发展改革委，市直有关单位，各区、市人民政府）

（四）落地示范。组建标志性重大应用场景项目库，做好场景项目遴选和动态更新工作，按程序推荐入库项目申报国家级、省级场景项目。实施场景分级分类管理，标志性重大应用场景由市级统筹推进，一般场景由区（市）主导推进。发挥政府采购支持作用，强化场景培育开放与首台（套）设备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策的协同衔接。探索以场景应用促招商新模式，每年专项推进机制各成员单位至少促成5家创新型企业落户。（责任单位：市发展改革委，市直有关单位，各区、市人民政府）

（五）跟踪评估。建立场景创新应用评估评价机制，依托服务平台动态跟踪场景落地成效，定期对部门（单位）、区（市）等场景工作进行评估，及时向市委、市政府报告。（责任单位：市发展改革委）

五、保障措施

建立由市政府主要领导担任组长的市级场景整合应用专项推进机制。组建市级场景创新应用服务机构，打造“青岛场景”服务平台。鼓励区（市）探索开展市场化场景服务。完善新业态新领域市场准入制度。发挥技术、数据、人才、土地、资本等要素支撑作用。研究制定场景支持政策，用好市级基金、国企基金，鼓励金融机构开发场景类金融产品，加快标志性场景、超级场景等培育。探索建立场景创新尽职免责管理模式，对前沿技术验证实施“包容期”管理。加强场景创新应用政策宣贯、案例推广和激励奖励。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委金融办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局，各区、市人民政府）