2025年，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平法治思想核心要义，严格落实国家、省、市法治政府建设决策部署，推动应急管理法治化、规范化水平与治理效能同步提升。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持问题导向，以法治推动监管执法取得新成效。一是行政执法监督更有力。全面落实行政执法三项制度，严格法制审核，编撰“行政执法+监督指导”典型案例解析2期，“个案指导、类案规范”效应明显。针对裁量基准衔接过渡期新旧裁量权适用选择以及山东省应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单的适用问题提出指导意见，推动执法人员精准把握执法尺度。二是涉企行政执法更规范。统筹推进规范涉企行政执法专项行动，印发《青岛市规范应急管理涉企行政检查管理办法（试行）》《跨区域跨层级应急管理行政执法协助工作机制》，着力解决多头检查、随意检查、运动式检查等问题。专项行动开展以来，全市应急管理系统执法检查家次同比下降22.15%。

（二）坚持目标导向，以法治引领本质安全实现新跨越。一是安全生产治本攻坚纵深推进。深化八大行动，共培训从业人员608万人次，2927家企业安装风险监测系统，配备早期灭火装置42.3万套；开展“三违四业”整治行动，共摸排涉电气焊企业3991家、有限空间场所企业3387家，抽查高处作业单位7.6万家，整治重大事故隐患7407项。2025年，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降17.6%和11.4%。二是突发事件应对能力横向拓展。实行突发事件“四警联动、军地协同”处置，探索森火扑救“合成指挥、空地一体”打法，创新城市防汛“短临预警、预先号令”模式，有效应对23轮灾害性天气过程；稳步推进“十五分钟应急救援圈”建设，完成镇（街）30人、村（社区）10人综合应急救援队伍建设，新建基层应急综合救援站29处，沿海一线新增救生圈站点97处，配备救生设备1300余件；连续五年为市民投保灾害民生保险，2025年救助受灾人员2847户、7829人，赔付到位救助资金2204.52万元。

（三）坚持结果导向，以法治赋能营商环境彰显新温度。一是管服并举更利民。坚持“优解思维+靠前服务”，破解涉氢混合气充装项目审批难题，填补山东省内相关领域空白。动态调整15项行政许可事项清单，全面开展53项政务服务事项“一窗受理”改革评估，不断提升政务服务标准化、规范化水平。开展“公诺信安”“示范扶企”等执法服务活动，指导企业排查整改隐患2600余项。推动4.4万家企业建立内部报告奖励机制，职工举报问题隐患11.3万项，企业发放奖励678.2万元。二是普法宣传更亲民。制定2025年度普法计划和责任清单，形成“全局联动、分工负责、层层落实”的普法工作格局。统筹传统媒体和新媒体平台，组织开展安全生产月、防灾减灾日等特色主题宣传活动，全市组织学习习近平总书记重要论述、安全生产“一法两条例”等内容5900场次，24万余人次参加；举办防灾减灾日系列活动3331场，43万余人次参加。建成应急安全体验场馆（科普宣教基地）20家、省级以上防震减灾科普教育基地10处、省级以上地震科普示范学校93所，为市民提升安全意识、学习应急技能提供支撑。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况

（一）扛牢法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入年度工作要点，与应急管理工作同研究、同部署、同落实。局党委定期听取法治建设工作汇报，完成2025年度领导干部述法和市直部门党政主要负责人推进法治建设重点项目落实。

（二）提升领导干部法治素养和能力。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，2025年开展“三比三看”蓄力赋能大讲堂13期，圆满完成年度执法培训和学法考法任务，领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、应对风险的能力进一步提升。

（三）完善依法行政法规制度体系。推动将《青岛市应急避难场所管理办法》列为2026年市政府规章调研项目。开展规章和规范性文件清理工作，经评估论证废止市政府规章1件，到期失效市政府规范性文件1件、局规范性文件1件。落实涉企行政规范性文件失效前提醒机制，适时公布拟失效的规范性文件目录。

（四）强化行政权力运行制约和监督。主动接受市人大监督，报送《青岛市安全生产条例》实施情况报告、安全生产“一法两条例”实施情况报告，及时完成市人大常委会相关审议意见及重点交办事项办理工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法办理诉讼和复议案件。

三、存在的不足及2026年推进法治政府建设主要安排

尽管我们在法治政府建设方面取得了一定成效，但仍存在一些不足和差距，主要是学习贯彻习近平法治思想需要进一步深化，执法服务效果需要进一步提升，基层应急救援站布局还不够平衡等。2026年，我们将持续深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦法治建设重点任务，突出抓好以下工作：

（一）深化法治建设实践。统筹推进法治建设重点任务落实，严格落实行政机关工作人员学法用法制度，筑牢法治思维根基。科学制定实施2026年度普法计划，积极组织参与国家、省应急管理普法知识竞赛，利用“防灾减灾日”“安全生产月”等重要节点普及安全生产法律法规知识。

（二）精准实施执法监督。持续推进规范涉企行政执法工作，对局行政处罚案件、经济合同、规范性文件、重大行政决策等依法严审细核。做实“行政执法+执法监督”典型案例编撰解析工作，不断增强辐射带动效应。充分发挥法律顾问、公职律师等作用，多维发力提升执法规范化水平。

（三）提升本质安全水平。推进安全生产治本攻坚八大行动，扎实开展专项治理，持续深化预防式安全生产工作，加快推动事前预防转型。强化典型事故警示教育，抓好人员培训，组织应急演练。发动群众职工查找身边隐患，组织专家指导帮扶，形成“人人尽责、人人享有”安全防线。

（四）增强应急救援能力。聚焦重点区域、重点领域、重点设施、重点部位和重大活动保障等内容，制定2026年市级应急演练计划。组织全行业全领域开展应急演练，加强“四不”“双盲”方式演练督导检查。开展专业救援队伍能力考核评估，加强市级专业应急救援队伍管理。

（五）持续优化营商环境。持续推进优化营商环境政策措施落实，积极参与“中小企业服务月”“青岛企业家日”等活动，为企业提供优质服务和有力支持。动态调整行政许可事项清单，持续提升政务服务事项标准化水平。