为推进青岛市基层应急管理体系和能力现代化，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和山东省相关文件要求，市应急管理局编制了《关于进一步提升基层应急管理能力的实施方案（征求意见稿）》（见附件），按照青岛市政府2025年重大行政决策事项相关工作部署，现向社会公开征求意见，公众可通过信函、电子邮件等途径提出修改意见，公开征求意见期限自2025年10月1日起至2025年10月30日止。

联系人：王继华、张艺馨

联系电话：0532-85912001

信函邮寄：青岛市市南区香港中路17号，青岛市应急管理局救援协调和预案管理处，邮编：266071

电子邮箱：Jyxthyaglc1@qd.shandong.cn

附件: 关于进一步提升基层应急管理能力的实施方案（征求意见稿）

青岛市应急管理局

2025年9月30日

关于进一步提升基层应急管理能力的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实习近平总书记关于应急管理、基层治理的重要论述和重要指示精神，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和山东省有关文件要求，现结合青岛实际，制定如下实施方案。

一、完善基层应急管理体制机制

（一）加强党的全面领导。把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。在市委、市政府统一领导下，各级党政主要负责同志为应急管理工作第一责任人，定期组织研究应急管理工作；党政领导班子其他成员对分管范围内的应急管理工作承担领导责任，与业务工作同部署、同推进、同检查。镇（街）、村（社区）将应急管理工作纳入重要议事日程，建立党组织书记定期推动工作机制。组建党员突击队和志愿服务队，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）完善应急管理体制。区（市）党委和政府结合本地实际，整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责，统一归口应急管理部门综合管理，强化工作协同。加强防灾减灾救灾委员会（安全生产委员会）等议事协调机构和各专项指挥部统筹协调作用，推动灾害事故风险隐患排查、监测预警、应急处置等工作闭环管理。配齐配强区（市）、镇（街）应急管理工作力量，加强应急管理及消防工作统筹，推动镇（街）应急消防一体建设。

（三）健全应急指挥机制。推进市、区（市）、镇（街）应急指挥部建设，厘清后方指挥部、现场指挥部、议事协调机构职责，服务保障各级党委和政府灾害事故指挥处置工作。健全一体化应急指挥运行机制，明确党政领导班子成员和相关部门单位职责。建立村（社区）灾害事故应急处置工作机制，逐步完善覆盖村（社区）的应急指挥视频调度系统，确保各级指令直达基层末梢。

（四）压实应急管理责任。区（市）党委和政府指导协调灾害事故应急处置。落实安全生产风险提醒、工作督办、问责建议等要求，压实区（市）党委和政府应急管理责任，明晰部门安全生产监管和灾害防治责任分工，加强部门之间协作。逐一明确所有生产经营单位行业主管和安全监管部门，落实企业安全生产主体责任。落实镇（街）履行职责事项清单要求，明确应急管理基本履职事项和配合履职事项。

（五）提升网格治理效能。区（市）、镇（街）将应急管理和消防工作纳入基层网格化管理服务内容，充分发挥社区工作者、灾害信息员、安全协管员等作用。镇（街）、村（社区）依法依规开展隐患排查、信息传递、先期处置、群众转移及应急知识科普等工作，做到知风险、会防范、能应对、有准备。

二、提高基层防范化解安全风险水平

（六）强化风险辨识管控和监测预警。区（市）、镇（街）结合本地灾害事故风险特点，建立定期会商研判、突发情况紧急研判、重要时段专题研判机制。健全完善自然灾害综合风险普查和数据成果动态更新制度，强化数据共享应用，结合风险因素制定防范措施。强化灾害信息员队伍建设，认真落实灾害隐患排查、监测预警和灾情信息报送、灾情核查、损失评估等工作任务。推动气象、洪涝、地震、地质、海洋灾害和森林火灾等监测预警网络建设，提升极端灾害情形下预警精准度。强化危化品、非煤矿山、燃气管道、桥涵隧道、病险水库、建筑施工、大型商业综合体等高风险领域实时监测。镇（街）、村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患“一张图”，强化预警信息发布和响应。加快应急广播体系建设，实现灾害事故多发易发地区行政村发布终端全覆盖。

（七）深化隐患排查治理。区（市）党委和政府统筹开展常态化隐患排查工作，分区域、分灾种、分行业建立隐患排查治理台账，强化风险隐患报送信息化建设。对 “九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、尾矿库、小水库、森林火险区等重点领域，结合实际适时开展安全隐患专项治理。镇（街）、村（社区）配合相关部门开展辖区内生产经营单位隐患排查，做好日常巡查。推动风险隐患群防群治，鼓励群众发现报告风险隐患并按规定给予奖励，推动“镇（街）吹哨、部门报到”落实。

（八）依法开展监督检查。采取联合执法、示范执法等方式，加强业务协作和指导。建立健全执法案件移交机制，落实执法检查闭环管理。加强应急管理执法事项事前论证、事中监督和事后评估，推动有效承接下放行政处罚事项。全面应用“互联网+执法”系统，严格按照标准程序规范实施涉企行政检查。发挥社会监督员等作用，促进严格规范公正文明执法。按规定推进镇（街）监管执法“六统一”建设。

（九）广泛开展宣传教育。区（市）结合实际自主建设应急体验场所，至少建成1处应急文化宣传阵地。常态化开展科普宣传活动，深入开展安全教育“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”、 开工开学第一课等活动。统筹开展应急管理干部业务轮训和救援救护技能培训，每3年至少轮训1次。加强科普人才队伍建设，吸纳充实专家、教师、医护人员等进入科普队伍。

三、提升基层应急救援队伍实战能力

（十）加强应急救援队伍建设。构建多方参与的基层应急救援力量体系。发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，强化抗洪抢险、地震、森林灭火、非煤矿山、危化品、海上安全等专业救援力量建设。镇（街）依托民兵、企业和社会救援力量等，组建不少于30人的应急救援队伍；村（社区）整合两委成员、灾害信息员等，组建不少于10人的应急救援队伍。持续推进基层应急救援站建设，实现全市镇（街）、重点村（社区）基层应急救援站全覆盖。

（十一）规范社会应急力量发展。统筹推动社会应急力量建设，支持通过政府购买服务和公益性服务等方式，吸纳社会力量参与灾情信息管理、基层风险隐患排查、应急科普、应急救援等工作。推进社会应急力量分级分类测评。

（十二）推动救援力量统筹发展。搭建各类救援力量协同救援和共训共练平台。依托国家、省、市专业救援队伍等资源，开展应急救援队伍联合演练、技能竞赛等活动。加强信息共享和指挥协同，提高跨部门、跨区域救援作战能力。建立健全救援队伍建设标准和应急准备相关制度，定期开展专业救援队伍能力评估，实行动态管理，按要求配足配齐人员装备器材。健全完善灾害事故救援补偿机制，支持有条件的区（市）规划建设应急救援训练场地。建强“15分钟应急救援圈”。

四、加强基层灾害事故应急处置能力

（十三）加强应急预案管理。完善基层应急预案体系，规范预案分类，做好预案衔接，补充完善保障类应急预案。强化应急预案管理信息技术应用，指导镇（街）、村（社区）编制简明实用的应急预案，制定重点岗位应急处置卡。原则上每3年对应急预案实施情况至少评估1次，有重大变化的及时修订。

（十四）提高应急演练实效。大力推广“四不”“双盲”演练，深入开展“三断”、低空应急和紧急拉动等演练场景预设，推动从示范性演练向检验性演练转变。镇（街）、村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容的综合演练，灾害事故多发、高风险地区加强专项演练，高危生产经营单位和人员密集场所重点加强组织人员疏散逃生演练。

（十五）加强应急值班值守。重点时段、重大任务期间联合值班值守。压实企业、学校、医院、村（社区）等单位及时报告信息的主体责任，落实生产安全事故直报和重大紧急信息报告制度。加强部门间紧急信息互通共享，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。加强值班人员培训，提升基层应急值守能力水平。

（十六）科学开展先期处置。镇（街）建立应急响应联动机制，灾害事故发生后，迅速启动应急预案，科学精准高效开展先期处置，及时转移人员，根据需要申请增援。镇（街）、村（社区）至少设置1处符合安全技术标准的本级应急避难场所。

（十七）统筹做好灾后救助。落实自然灾害情况统计调查制度，加强救灾资金管理，开通灾害民生综合保险快速核查理赔通道，及时下拨救灾物资。镇（街）、村（社区）协助做好救灾资金和物资发放及台账管理、卫生防疫、抚恤补偿、心理抚慰、恢复重建等工作。

五、强化基层应急管理支撑保障

（十八）强化人才队伍建设。通过公务员考录、实施基层应急管理特设岗位计划、公开招聘、退出消防员安置等方式，充实基层应急专业力量。用好职务职级晋升等政策，加强基层应急干部培养使用。落实退出消防员安置有关规定，维护退出消防员合法权益。

（十九）加大扶持力度。完善应急管理领域政府购买服务指导性目录和政府、企业、保险、社会捐赠等多元资金投入保障机制。将救援队伍和应急场所建设、应急装备物资配备、应急信息化项目等纳入地方经济社会发展规划和相关专项规划。引导企业加大安全应急装备技术研发投入，推进应急产业发展。充分发挥安全生产责任保险、灾害民生综合保险作用，支持事故抢险救援和因灾紧急避险、转移安置人员基本生活保障。

（二十）强化应急物资保障。加大镇（街）、村（社区）应急储备能力建设投入，推动镇（街）、重点村（社区）应急物资储备站（点）建设，按标准储备应急物资。完善应急物资实物、产能等多元储备机制，逐步提高协议储备占比，鼓励引导企事业单位、社会组织、公众等储备应急物资。落实社会资源应急征用补偿和应急物资快速调拨、通行保障机制要求。加强基层应急救援用车保障，救援人员车辆优先通行。除道路中断等特殊情况外，实现首批救灾物资区（市）级4小时内、市级6小时内运抵灾区。

（二十一）加强科技赋能。推动“智慧应急”和基层治理有机融合，强化业务分析和系统集成，为基层提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。推进城市安全风险综合监测预警、一体化应急指挥平台等系统功能向基层延伸。推广应用“小、快、轻、智”新型技术装备，加强基层无人机、智能穿戴等新型通信装备配备，满足极端状态下的应急处置需求。

（二十二）推进标准化建设。加强应急场所设施、预案评估、应急标识等规范化建设。制定镇（街）、村（社区）综合减灾能力建设指导意见。鼓励区（市）采取以奖代补等方式支持村（社区）综合减灾工作。

（二十三）强化工作激励。健全容错机制，慎重问责，防止问责泛化。加强对基层应急管理人员关心关爱，按照政策落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。

各级各有关部门单位要充分认识基层应急管理能力建设的重要性，加强组织领导，健全工作机制，强化跟踪调度，按照分工扎实推进。注重用好正向激励和责任追究政策，对在防范灾害事故、应急抢险救灾等急难险重任务中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依规依纪依法严肃追责问责。