各区、市防减救灾委，青岛西海岸新区防减救灾委，市防减救灾委有关成员单位：

为规范较大自然灾害调查评估工作，提升防灾减灾救灾能力，市防灾减灾救灾委员会办公室组织制定了《青岛市较大自然灾害调查评估办法》，已经市政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。

青岛市防灾减灾救灾委员会办公室

2024年12月19日

青岛市较大自然灾害调查评估办法

第一条　为建立较大自然灾害调查评估工作机制，规范较大自然灾害调查评估工作，总结自然灾害防范应对活动经验教训，提高防灾减灾救灾能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《青岛市突发事件应对条例》等法律法规规章规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内发生的较大水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾等自然灾害的调查评估，适用本办法。其他较大自然灾害需要开展调查评估的，可以依照本办法组织开展。

自然灾害的分级标准，参照《地质灾害防治条例》《森林防 火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《国家地震应急预案》 《国家防汛抗旱应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市自然灾害救助应急预案》等规定和预案执行。

第三条　较大自然灾害调查评估工作，应当坚持人民至上、 生命至上，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原 则，遵循自然灾害规律，全面查明灾害发生经过、灾情和灾害应 对过程，准确查清问题原因和性质，评估应对能力和不足，总结经验教训，提出防范和整改措施建议。

第四条　较大自然灾害调查评估工作，经市人民政府批准同 意后开展，由市应急管理局牵头组织，市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务管理局、市农业农村局、市海洋发展局、市园林和林业局、市气象局、市消防救援局等有关部门、单位按照各自职责参与相关工作，形成的调查评估报告报请市人民政府批复。

自然灾害发生地有关人民政府应当支持、配合市人民政府及有关部门、单位的调查评估工作，并提供必要的便利和保障。

一般自然灾害调查评估工作，由区、市级组织开展；对跨行政区域、情况复杂或者造成重大社会影响的一般自然灾害，可以由市级提级或者指导开展调查评估工作。

第五条　较大自然灾害发生后，市应急管理局应当会同市有关部门、单位对灾害情况和影响进行研判，对造成重大社会影响且符合分级标准的较大自然灾害，提出调查评估启动建议，报请市人民政府批准同意后，启动调查评估工作。

第六条　较大自然灾害调查评估应当成立调查评估组，负责 调查评估具体实施工作。由市应急管理局牵头为组长单位，市相关自然灾害防治主管部门、应急处置部门和自然灾害发生地区、市人民政府等为副组长单位，按照工作需要，市有关部门派员参加，可以聘请有关专家参与。

第七条　调查评估组应当制定调查评估工作方案和工作制 度，明确目标任务、职责分工、重点事项、方法步骤等内容，以 及协调配合、会商研判、调查回避、保密工作、档案管理等要求， 注重加强调查评估各项工作的统筹协调和过程管理。调查评估组根据工作实际，可以委托技术服务机构提供调查评估技术支撑，明确调查评估技术服务内容和工作要求。技术服务机构应当对所提供的技术服务负责。

调查评估组成员应当公正严谨、恪尽职守，服从调查评估组 安排，遵守调查评估组工作制度和纪律。

调查评估涉及的部门和人员应当如实说明情况，提供相关文件、资料、数据、记录等，不得隐瞒、提供虚假信息。

第八条　受灾地区应急管理部门在灾害发生后，应当及时收集、汇总和报告相关灾情、应急处置与救援等信息数据，配合调查评估组开展调查评估工作。

第九条　较大自然灾害调查评估按照资料收集、现场调查、 分析评估、形成报告等程序开展。

（一）资料收集。主要汇总受灾地区损失及灾害影响相关监测和统计调查数据；受灾地区人民政府及有关部门和单位的灾害防治和应对处置相关文件资料、工作记录、统计台账、工作总结等。

（二）现场调查。主要了解重点受灾地区现场情况，掌握灾害发生经过，核实相关信息，收集现场证据，发现问题线索，查明重点情况。

（三）分析评估。主要开展定量、定性等分析，研究灾害发生的机理及影响，评估灾害防治和应急处置工作情况，针对存在的问题分析深层次原因，研究提出措施建议等。

（四）形成报告。主要包括汇总相关调查评估成果，撰写、研讨、审核调查评估报告等工作。必要时应当组织专家对调查评估报告进行技术审核。

调查评估工作方法包括调阅资料、现场勘查、数据分析、走 访座谈、征集线索、问询谈话、专家论证等，应当运用遥感监测、多元信息融合等现代化技术，结合相关部门、单位和机构的分析 资料及评估成果，深入开展统计、对比、模拟、推演等综合分析。

第十条　对较大自然灾害发生过程中导致人员伤亡、重大 直接经济损失或者谎报瞒报灾情等造成重大社会影响的具体事 件，调查评估组应当开展专项调查。通过组织调查取证、问询谈 话、模拟分析等，查明有关问题，查清有关单位及人员责任。法 律、法规、规章等对有关具体事件调查另有规定的，从其规定。

调查评估组发现的存在违法行为的有关生产经营单位和人 员，涉及行政处罚的，应当及时移交有关政府职能部门依法处理； 涉嫌刑事犯罪的，应当及时移交司法机关依法处理。

对较大自然灾害调查评估中发现的党组织和党员涉嫌违纪，或者公职人员和有关人员涉嫌职务违法、职务犯罪等问题，应当将相关问题线索移送纪检监察机关。

第十一条　调查评估组下设综合组、灾情组、处置组、责任组等工作小组。

（一）综合组。负责调查评估工作方案的研究制定、工作协 调、信息报送、档案管理、调查评估报告的汇总上报和问题线索 移交等。

（二）灾情组。负责对自然灾害的发生经过、成因、性质、 影响、特点、人员伤亡、财产损失和自然灾害发生前的防治措施、 防灾减灾能力等进行调查评估，总结经验教训，提出明确的调查 结论和防范整改措施建议，编制提交灾害情况调查评估报告。

（三）处置组。负责对自然灾害的应急准备、监测和预警、 应急处置和救援进行调查评估，总结经验教训，提出明确的调查 结论和防范整改措施建议，编制提交灾害处置调查评估报告。

（四）责任组。负责结合灾害情况调查和灾害处置调查发现 的问题线索，对自然灾害发生过程中负有责任的有关政府、部门（单位）、 生产经营单位履行法定、约定职责情况进行调查评估，对具体事 件开展专项调查，提出对有关责任单位和人员的处理建议，提出 防范和整改措施建议，编制提交灾害责任调查评估报告。

第十二条　调查评估报告包含以下内容：

（一）灾害情况。自然灾害发生地基本情况概况，自然灾害 的发生经过、影响、特点、人员伤亡、财产损失，历史相似案例比对、直接和间接原因分析、灾害性质认定等情况。

（二）灾害防治。自然灾害发生前的预防和治理措施、灾害 风险识别和评估、城乡规划和工程措施、防灾减灾责任制、防灾 减灾能力等体系建设情况。

（三）灾害处置。自然灾害的应急准备、监测和预警、应急 处置和救援、灾后恢复重建等情况。

（四）评估意见。综合分析防灾减灾救灾能力，系统评估灾 害防治和灾害处置情况和效果，剖析存在的具体问题、不足和深 层次原因，总结经验和教训，形成调查评估意见和结论。

（五）具体事件。根据工作实际，对具体事件进行专项调查 分析，形成专项调查评估意见和结论。

（六）责任处理。对自然灾害防治和灾害处置过程中负有责 任的有关单位和人员提出处理建议。

（七）措施建议。针对存在问题，提出改进灾害防治和灾害 处置工作、提升防灾减灾救灾能力的防范和整改措施建议。

调查评估报告应当由调查评估组全体人员讨论通过并签字 确认。调查评估组成员对自然灾害的成因、性质、责任处理建议 等不能取得一致意见的，由调查评估组组长提出主导性意见，报 市人民政府决定。

第十三条　调查评估组自成立之日起 90 日内向市人民政府提交调查评估报告；特殊情况确需延期的，经市人民政府同意， 延长期限不得超过 60 日。调查评估过程中组织开展技术鉴定的， 技术鉴定所需时间不计入调查评估期限。

第十四条　调查评估报告经市人民政府批复同意后，发送市 有关部门、单位和自然灾害发生地区、市人民政府，并按规定上报省应急管理厅。

有关单位应当按照批复意见，依法对有关责任单位和人员作 出处理，及时落实防范和整改措施建议。

第十五条　调查评估报告可以作为督促指导各区、市人民政府、各有关部门和单位落实灾害防治和应急管理改进措施情况的依据。

第十六条　本办法自印发之日起施行。对较大以下级别自然灾害调查评估工作，由各区、市参照本办法制定具体实施办法。