各区（市）行政审批局、局机关及中心各处室：

现将《青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                   中共青岛市行政审批服务局党组

             2023年3月30日   

青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案

为深入贯彻落实《青岛市“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案》（青办发〔2023〕2号）部署要求，进一步深化行政审批领域作风能力建设，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作目标  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境和行政审批服务的重要论述，将深化作风能力作为优化行政审批领域营商环境的重要抓手，把打造一流营商环境摆在更加突出的位置来抓，锚定“走在前、开新局”，狠抓“十大攻坚任务”落实，通过开展行政审批领域专项行动，实现营商环境、作风能力、发展质量“三个大提升”。

——实现营商环境“大提升”。坚持“事争一流、唯旗是夺”，全面对标对表国际一流水平，优服务、提效能、强保障，全力打造“审批最少、流程最短、服务最优”的行政审批领域营商环境，推动市场主体满意度显著提高。

——实现作风能力“大提升”。聚焦企业群众反映的办事难点堵点等深层次问题抓整治，引导和推动行政审批服务系统进一步转作风、强能力、抓落实、促发展。深化擂台比武、赛场选马，倒逼广大干部自觉践行亲清政商关系，争当服务企业群众的“实干家”。

——实现发展质量“大提升”。坚持以发展质量来检验营商环境成效，围绕“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的良性机制要求，激发行政审批领域争先创优动力、干事创业活力，服务我市经济社会高质量发展。

（二）重点任务

针对“办事方便、市场开放、法治公平、要素保障”等方面的问题，聚焦优化“六个环境”，深入开展“十大攻坚任务”，全面优化提升行政审批领域营商环境。

1.优化政策环境专项提升行动。深入贯彻落实各级一系列惠企便民政策和工作要求，重点抓好政策供给、宣传、兑现三个环节。开展审批管理机制创新攻坚行动。健全事项管理机制，深化单一和主题事项运行服务标准化改革，推动高频事项标准化提升，强化事项标准化质检兜底管理能力。深化对标对表机制，实施年度改革创新攻坚任务“清单化”管理，明确重点领域、重点政策等改革任务，结合实际研究推出一批“立得住、叫得响、真管用”的改革举措，强化政策集成供给。开展协同联动机制创新攻坚行动。调整审批服务议事协调机构，强化行政审批领域协同配合。完善审管一体化平台功能，实现建设资质审批信息推送“横向到边、纵向到底”，探索医护领域“信用+审管”、“房地产开发资质+”联动机制。构建常态化司法行政协调联动机制，上线府院联动企业股权“云查控”。推动建立超限运输领域常态对接、定制预审、精准会诊、联合惩戒“四项机制”，提升大件运输审批服务效能。重点查找整治惠企政策宣传、供给、兑现不到位，落地周期长，红利释放不充分，落实上级政策打折扣、搞变通、做选择等问题，强化政策集成供给，狠抓政策兑现落地，强化政策跟踪问效，切实提高企业群众获得政策便利度和实效性。

2.优化服务环境专项提升行动。聚焦办事方便，坚持数据赋能，不断深化审批服务改革创新和数字化手段应用，推进政务服务标准化、规范化、便利化、数字化。开展服务体系建设标杆攻坚行动。研究制定政务服务管理办法，持续打造市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级联动、功能完备、运行高效的政务服务体系。全面推行跨层级“一窗式”改革，推动全市镇（街道）便民服务中心高标准建设，实现服务场所提档升级。开展“智审慧办”品牌提升攻坚行动。建成智慧审批平台，强化新技术应用，赋能行政审批全流程、全环节，持续拓展数字化审批服务场景，加快建设“无证明大厅”，打造线上线下深度融合、协调发展、方便快捷、优质高效的数字审批“青岛模式”。重点查找整治群众观念和宗旨意识淡薄，态度不端、能力不足、电话不畅、首问负责和一次性告知落实不到位，“网通数不通”“减材料、减环节”不到位，企业群众办事“多头跑”“来回跑”以及“庸懒散拖”“推诿扯皮”等问题，全面提升行政审批服务效能，加快打造温馨智慧、优质高效的服务环境。

3.优化要素环境专项提升行动。坚持要素跟着项目走，大力提升全要素供给能力，坚决打通各种难点堵点，为优质项目、重点产业链开辟“绿色通道”，畅通保障渠道，提高配置效率。开展重大项目服务保障攻坚行动。推行“项目直通车”服务，深化施工许可“分阶段灵活办”、“6+N”联合验收、市政公用服务“十二事合一”等改革，加强工程建设项目全生命周期图纸管理，推行工程建设项目全链条审批告知承诺制，实施主要功能区“工业项目用地一件事”改革。开展优质交易环境建设攻坚行动。深化要素市场化改革，推进公共资源交易目录内事项“应进必进”，着力构建全国统一大市场。探索推进技术复杂大型工程招投标全流程电子化、电子营业执照“一照通投”等“智慧交易”，推动远程异地评标常态化，试行取消信誉良好投标人投标保证金等措施，进一步降低制度性交易成本。重点查找整治保障重点项目落地中工程建设审批、制度性交易成本等方面“中梗阻”，项目审批过程中的开工难、验收难，服务企业发展中帮助争取各类要素不主动、不及时，以行政干预手段垄断市场资源，影响市场公平竞争等问题，切实打造保障有力的要素环境。

4.优化市场环境专项提升行动。坚持有效市场与有为政府相结合，持续激发市场活力。全面落实深化市场准入改革部署，向各类市场主体平等开放场景资源，向企业群众提供高效便捷市场准入服务。开展商事制度改革创新攻坚行动。全面落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”落地落实。累积“智能表单”全国首发优势，推行企业变更“一件事”，持续提升企业登记全过程智能化精准度，进一步便利企业生产经营。探索个体工商户登记“极简”模式，加快个体登记效率。全省率先探索开展企业强制终止，畅通市场退出渠道，加速市场新陈代谢。建立海洋经济活动商事主体“智能标签”机制，实现登记即认、实时共享，为分析本地区海洋经济市场活跃情况提供数据支撑。拓展“青易办”电子签署中心应用，为政务、商业等领域企业提供更加安全、高效、便捷的公共签约服务。重点查找整治设置不合理条件、歧视性条款排斥市场主体、人为干预市场主体公平竞争、影响企业正常生产经营等问题，以及带有市场准入限制的各类显性和隐性壁垒，各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打造充分开放、活力迸发的市场环境。

5.优化法治环境专项提升行动。围绕公平正义，牢固树立依法办事理念，强化法治政府建设，规范行政审批行为，依法平等保护各类市场主体合法权益。开展审批法治队伍建设攻坚行动。加强法治培训力度，提升执法人员比例，建立处室协同攻关，人人知法、守法、用法、普法的局内业务工作机制，建立市、区（市）两级行政审批部门法制机构和合作律所、法学专家等外部法治力量协同攻关机制，盘活法治资源，提升系统依法行政能力。推进行政审批领域合法性审查制度化、清单化、标准化“三化融合”。 试点实施行政许可退出工作规程，进一步规范行政审批机关的行政许可退出行为。重点查找整治法治意识不强，“新官不理旧账”，滥用行政审批自由裁量权，“吃拿卡要”、权力寻租、重复审批、违规审批、变相审批，批办“关系案”“人情案”“金钱案”等问题，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

6.优化人文环境专项提升行动。大力弘扬企业家精神，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，为各类市场主体提供创新创业最优生态。开展“政务先锋”品牌提升攻坚行动。聚焦优化“六个环境”，实施“靓党徽”行动，发挥基层党支部战斗堡垒、党员干部先锋模范作用和“政务先锋”党建品牌聚力赋能作用，在基层党支部开展行政审批服务党建品牌培树活动，积极探索党建和业务融合的特色招数和实践场景。开展“滴灌服务”助企便民攻坚行动。提升“解读审批”政务公开品牌影响力，用好“解读审批”专栏，加强媒体协作，打造系列短视频，发布“视听版”办事指南，集中开展政策解读。深入打造“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌。加强政企互动，组建青年政务服务团，实施政务服务进园区、进现场行动，深入企业、项目、园区一线，解读政策、办实事、解难题。重点查找整治党建引领意识不强，党员干部先锋模范作用差，服务企业用心不够，不愿为企业站台、与企业家打交道，“官本位”思想较重，创新创业载体建设不足等问题，切实增强市场主体获得感和满意度。

（三）范围对象

专项行动在市、区（市）两级行政审批服务系统内，结合承担的营商环境具体任务全面开展，形成深化作风能力优化营商环境一贯到底、上下联动、整体提升的工作局面。

二、步骤措施

专项行动从2023年3月开始，到年底结束。总体上分为学习动员、查摆问题、整治整改、擂台比武、督导考核、建章立制6个步骤，查摆问题、整治整改贯穿专项行动全过程。

（一）学习动员

1.广泛组织动员。召开市、区（市）行政审批服务系统动员大会，印发青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案，组建工作专班，全面启动实施。

2.深入学习讨论。重点做到“三个强化”：强化政治引领，党组召开1次理论学习中心组学习，重点学习习近平总书记关于优化营商环境、“数字政府”建设等方面的重要论述，习近平总书记对行政审批领域的重要指示批示精神，提高政治站位，深化思想认识。强化政策学习，通过专题讲座、交流研讨等方式，系统学习《优化营商环境条例》《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022—2024年）》等营商环境政策文件。强化警示教育，认真学习有关损害营商环境典型案例，对行政审批服务系统违规违纪违法案例做到以案为鉴、以案明纪、以案促改、以案说法。

3.营造浓厚氛围。将4月定为营商环境“集中宣传月”，统筹资源，创新形式，以“优化营商环境 青岛审批在行动”为主题，充分运用新闻媒体、门户网站、微信公众号、微信视频号、“解读审批”等特色品牌，市民中心党建文化长廊、电子屏幕等平台载体，制作营商环境宣传系列短片，讲好营商环境“青岛故事”“审批故事”。常态化宣传典型做法和先进经验，开展“我为营商环境献计策”活动，组织向全国“人民满意的公务员”学习等系列活动，选树先进典型，持续掀起优化营商环境热潮，形成“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的浓厚氛围。

（二）查摆问题

1.系统（单位）内部全面查。聚焦优化“六个环境”，坚持刀刃向内、自查自纠。各级党组和党组成员带头查，各级党组织全面查，由本级党组专题研究，形成第一批自查问题清单，于4月14日前报送市行政审批领域专项行动指挥部办公室。

2.深入基层重点查。坚持抓重点、重点抓，专班定期组织开展督促检查，结合国家、省、市营商环境重点任务，通过“四不两直”的方式，一杆子插到审批服务一线，开展实地查访，查找深层次问题，亲自掌握第一手资料。联络服务重大项目、重点企业，及时发现项目落地、建设、生产经营等方面的突出问题。组织开展好“局长进大厅”活动，各级局党组成员、局领导每季度在本级政务服务中心开展服务不少于1天，“零距离”了解企业群众急难愁盼问题。

3.倾听民声广泛查。建好用好政企沟通平台，畅通政务服务咨询热线、“办不成事”反映窗口、公众号、公开电话、官网等投诉举报渠道，主动倾听市场主体呼声。邀请营商环境专家委员会、媒体观察员、营商环境体验官等各界人士开展行政审批领域常态化社会监督和建言献策。

4.督办问题严肃查。针对“护航营商环境打造亲清岛城——纪委监委在行动”营商环境专项督查问题以及市指挥部办公室、“青诉即办”诉求解决平台、纪委监委举报投诉平台、12345政务服务便民热线平台等渠道转办的问题线索，认真查实落地，列入重点督办清单。认真分析研判、落实办理营商环境问卷调查、新闻媒体、第三方机构等发现的问题，认真组织行政审批领域内全面排查，举一反三，形成问题清单。

（三）整治整改

市、区（市）行政审批局要运用好作风能力提升十项机制，重点对照查摆问题清单开展整治整改。

1.及时咬耳扯袖抓整改。对在聚焦营商环境建设、数字审批“青岛模式”建设、服务全市重点项目建设等方面掌握发现的和市指挥部办公室转办的苗头性、倾向性问题，该提醒的提醒，该批评的批评，及时把问题消除在萌芽状态。要建立问题清单跟踪整改机制，局主要负责同志亲自抓，局内层面分管负责同志靠上抓，相关处室负责人具体抓；区（市）层面主要负责同志靠上抓，分管负责同志具体抓。对查摆问题清单要将责任逐项落实到个人，实行销号管理，应该马上改的立即改，需要持续改的明确整改时限，及时提醒并持续跟踪，确保整改到位。

2.严肃执纪问责抓整治。市行政审批领域专项行动指挥部督促检查专班要坚持依规依纪依法，通过下达督办书等形式，对损害营商环境深层次问题快查快办、严查严办。对疑难复杂、干扰多、阻力大、社会影响恶劣的，按程序上报市指挥部办公室和第四巡回督导组。

3.坚持需求导向抓提升。要围绕查摆出的问题，全面梳理市场主体需求，逐条研究整改优化措施。围绕国家营商环境评价体系，各部门（单位）认真梳理《青岛市营商环境优化提升三年行动规划（2022-2024年）》、争创国家营商环境创新试点城市等重点任务推进情况，未完成的加速推动，已完成的持续提升，依托奖惩机制，形成一批可复制、可推广的“青岛经验”。

（四）擂台比武

1.局内处室比。围绕“走在前、开新局”“人人都是营商环境，个个都是开放形象”等主题活动，广泛开展局内各处室、干部之间擂台比武活动，谈思路、亮目标、摆问题、列举措，现场评议打分，成绩公开，评议结果作为年度考核、平时考核的重要参考。

2.系统领域比。市行政审批领域专项行动指挥部加大统筹指导力度，聚焦重点任务、突出问题，采取定期打擂、观摩评比、交流研讨、指标排名等方式，对干得好的加油鼓劲，让干得差的红脸出汗，大力营造比学赶超、加压奋进的局面。

（五）督导考核

1.强化重点攻坚。市行政审批领域专项行动指挥部督促检查专班强化督导，聚焦营商环境建设存在的重点问题，深入问需、问计、问情、问政，对企业进行联络服务，深入研究分析难点堵点痛点，敢于动真碰硬，跟踪督办、协调解决阻碍优化营商环境和审批提速增效的突出问题。各区（市）行政审批局、局内处室对攻坚事项逐一细化具体举措，明确责任人、时间表，每月向市行政审批领域专项行动指挥部督促检查专班报送一次攻坚任务推进情况，扎实做好开办企业、办理建筑许可、招标投标的迎评提升工作。

2.强化对区（市）指导。强化局内各处室对区（市）行政审批和公共资源交易的业务指导、协同联动。强化制度建设、服务规范、流程优化、场所建设等统筹指导，提升服务供给能力和服务一致性标准。开展审批服务“揭榜挂帅”活动，及时推广复制优秀改革创新成果。强化迎考评价统筹指导，选取共性指标、关键点位和短板弱项开展集中攻关和整改提升。

3.强化一线调度。对行政审批领域营商环境中突出问题进行一线督办，实地查看整改进度，一抓到底、抓出成效。对重要任务、重要指标，以及重大项目、重点企业反映的问题，实行领导干部包保责任制，局领导干部协同相关责任部门，在不干扰企业正常生产经营的前提下，切实走进基层、走进群众、走进企业、走进服务对象，顶格协调、高位推动、挂牌销号，深入解决行政审批过程中的难点堵点问题。

4.强化过程管理。综合运用调度、打擂、督导、考核、通报等手段，以市场主体需求为导向，进一步加强审管衔接，加强过程控制和细节管理。大力推行“四化”“六可”工作法，每项重点工作要做到具体化、项目化、清单化、责任化，对难点堵点问题建立议事协调机制，做到可操作、可量化、可考核、可评比、可督查、可评估，确保时间、进度、效果相统一。

（六）建章立制

1.全面评估总结。坚持以评促改、以评促优，健全市场主体评价营商环境机制，每半年开展一次专项行动效果评估，综合市场主体满意度、群众满意度以及整治整改、打擂比武、督查督导等情况，对局内各处室、各区（市）进行等次评定，结果公开通报，纳入综合绩效考核。

2.深化制度创新。及时总结提炼优化营商环境的成功打法，上升到制度层面固化下来。积极对标国际一流，加大政策创新力度，打造行政审批领域营商环境政策新高地。5月底前，汇集整理一批含金量高的行政审批领域的政策措施、特色打法和突出成效。

三、组织保障

（一）加强组织领导

成立青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动指挥部（简称“市行政审批领域专项行动指挥部”），由局党组主要负责同志任总指挥；下设办公室及工作推进专班，承担指挥部日常工作和专项工作。区（市）行政审批局成立领导机构和工作机构，主要负责同志要严格履行第一责任人职责。要加强工作统筹，坚持用专项行动促进中心工作，坚决防止“两张皮”。

（二）密切协同联动

局内各处室和区（市）行政审批局根据职责分工，做到履职尽责、密切协作、形成合力。市行政审批领域专项行动指挥部强化对区（市）行政审批服务系统优化营商环境工作的指导。对跨领域、跨部门、跨层级事项，加强上下之间、部门（单位）之间的协调配合。

（三）强化奖优罚劣

坚持赛场选马，对专项行动组织有力、成效明显的部门（单位）和干部，要大力褒扬、大胆使用；对开展专项行动敷衍应付、走形变样，以及营商环境问题频发、整改提升不力的，要按规定严肃问责，问题严重的坚决处理。

附件：1.青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动组织架构

           2.青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动任务分工表

附件1

青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动组织架构

为高效协调推进青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动各项工作，成立专项行动指挥部。

一、青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动指挥部

总   指   挥：路玉军  市行政审批局党组书记、局长

常务副总指挥：王  军  市行政审批局党组成员、副局长

副  总 指 挥：刘瑞金  市行政审批局副局长

                     张会佐  市行政审批局二级巡视员

                     张瑞华  市行政审批局副局级领导干部

                      李  丹  市政务服务和公共资源交易中心主任

各区（市）行政审批局主要负责同志，局机关和中心各处室主要负责同志任成员。

指挥部下设办公室和迎考评价、督促检查、宣传引导、执纪监督4个工作推进专班。王军同志兼任指挥部办公室主任。指挥部建立精简、扁平、高效的运行机制，确保一线审批、公共资源交易业务处室集中精力完成主责主业和专项行动。

二、青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动指挥部办公室

主      任：王  军  市行政审批局党组成员、副局长

常务副主任：严云祥  改革推进处处长

副  主  任：王新文  一级调研员

                   郭  臣  办公室主任

                   马海琳  人事处处长、一级调研员

                   邵泽华  政策法规处处长

                   黄治棚  机关党委专职副书记

                   栾振杰  机关纪委书记

指挥部办公室承担指挥部的日常工作，统筹专项行动整体安排，协调联系各工作推进专班，调度督导工作情况；协调组织开展面上调度、打擂、督导、考核、通报、排名等工作；对接市指挥部；完成领导交办的其他任务。

根据工作需要，视情抽调精干力量组成专班集中办公，推动专项行动具体开展。

三、青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动各工作推进专班

（一）迎考评价专班

负责推进国家及省、市营商环境政策落实，开展政策创新；推进营商环境制度建设与体系建设；根据市“深化作风能力优化营商环境”专项行动迎考评价专班的任务部署，调度参与企业开办、建筑许可、招标投标等营商环境评价指标责任处室单位，抓好营商环境评价备考迎评工作；面向市场主体和办事群众，组织开展营商环境指标考核评估，研究提出营商环境工作考核评估意见。

指    挥：王新文  一级调研员

牵头单位：局优化营商环境工作专班

责任单位：行政审批服务一处、行政审批服务三处、公共资源交易管理处，各区（市）行政审批局

（二）督促检查专班

负责健全优化营商环境督查工作体系，督促检查营商环境重点任务落实情况，综合运用日常督查、专项督查、联合督查等多种形式对督查任务清单进行挂牌督办、定期通报、督促整改；及时高效办理“青诉即办”诉求解决平台、纪委监委举报投诉平台、政企沟通平台、12345政务服务便民热线平台以及“两代表一委员”“专家委员会”“体验官”等各界反馈的营商环境问题线索。落实市“深化作风能力优化营商环境”专项行动督促检查专班部署的工作任务。

指    挥：严云祥  改革推进处处长

牵头单位：改革推进处

责任单位：政策法规处、行政审批服务一处、行政审批服务三处、公共资源交易管理处、数字平台建设处、局中心综合处、政务服务一处、政务服务二处，各区（市）行政审批局

（三）宣传引导专班

负责营造优化提升营商环境的浓厚氛围，加强舆论宣传引导；充分调动各类媒体资源，及时宣传推广经验做法、先进典型；落实市“深化作风能力优化营商环境”专项行动宣传引导专班部署的任务以及有关媒体监督工作。

指    挥：郭  臣  办公室主任

牵头单位：办公室

责任单位：局机关及中心各处室，各区（市）行政审批局

（四）执纪监督专班

负责汇总、深挖各方面问题线索，落实“护航营商环境打造亲清岛城——纪委监委在行动”专项工作要求，开展行政审批领域营商环境专项监督检查；广泛查找深层次问题，及时进行处置处理，督促抓好整治整改，通报典型案例；按照受理问题线索情形标准，承接办理涉及营商环境的问题线索。落实市“深化作风能力优化营商环境”专项行动执纪监督专班部署的工作任务。

指    挥：黄治棚  机关党委专职副书记

牵头单位：机关党委（机关纪委）

责任单位：局机关及中心各处室，各区（市）行政审批局

以上组成人员如有变动，由其接任负责同志自动递补。

附件2

青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动任务分工表