为贯彻落实市委、市政府关于深化作风能力优化营商环境的部署要求，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，青岛市行政审批服务局印发了《青岛市行政审批领域“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案》（以下简称《行动方案》）。为便于理解《行动方案》内容，做好贯彻落实，现将相关情况作如下解读：

一、《行动方案》制定背景

今年，市委、市政府深入推动作风能力提升常态化长效化，开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，提出把营商环境优化提升摆在更加突出位置,作为市委、市政府一项重点工作来抓,像抓实体经济和招商引资、抓城市更新和城市建设一样抓营商环境，并将行政审批领域作为专项行动的重点领域之一。制定本《行动方案》，旨在坚持“问题导向”，通过开展行政审批领域专项行动，引导和推动各级领导干部进一步转作风、强能力、抓落实、促发展，激发行政审批领域争先创优活力，推动营商环境、作风能力、发展质量“三个大提升”，为全市经济社会高质量发展提供坚实审批服务保障。

二、《行动方案》制定依据

中共青岛市委《关于深化十项机制推动作风能力提升常态化长效化的意见》、中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅《青岛市“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案》等文件。

三、《行动方案》适用范围及对象

《行动方案》主要在市、区（市）两级行政审批服务系统内，结合承担的营商环境具体任务全面开展，形成一贯到底、上下联动、整体提升的工作局面。

四、《行动方案》的重点任务

针对“办事方便、市场开放、法治公平、要素保障”等方面的问题，聚焦优化政策、服务、要素、市场、法治、人文“六个环境”，在行政审批领域重点开展十项攻坚行动。 

一是开展审批管理机制创新攻坚行动。健全事项管理机制，推动高频事项标准化提升。深化对标对表机制，实施年度改革创新攻坚任务“清单化”管理，强化政策集成供给。

二是开展协同联动机制创新攻坚行动。调整审批服务议事协调机构，完善审管一体化平台功能，探索建设资质审批信息推送“横向到边、纵向到底”，医护领域“信用+审管”，“房地产开发资质+”，府院联动企业股权“云查控”，超限运输领域常态对接、定制预审、精准会诊、联合惩戒等联动机制，提升审批服务效能。

三是开展服务体系建设标杆攻坚行动。制定政务服务管理办法，推行跨层级“一窗式”改革，推动全市镇（街道）便民服务中心高标准建设，实现服务场所提档升级。

四是开展“智审慧办”品牌提升攻坚行动。建成智慧审批平台，拓展数字化审批服务场景，加快建设“无证明大厅”，打造数字审批“青岛模式”。

五是开展重大项目服务保障攻坚行动。推行“项目直通车”服务，深化施工许可“分阶段灵活办”、“6+N”联合验收、市政公用服务“十二事合一”等改革，加强工程建设项目全生命周期图纸管理，推行全链条审批告知承诺制，实施主要功能区“工业项目用地一件事”改革。

六是开展优质交易环境建设攻坚行动。推进公共资源交易目录内事项“应进必进”，探索推进技术复杂大型工程招投标全流程电子化、电子营业执照“一照通投”等“智慧交易”，推动远程异地评标常态化，试行取消信誉良好投标人投标保证金等措施，进一步降低制度性交易成本。

七是开展商事制度改革创新攻坚行动。推行“智能表单”、企业变更“一件事”，探索个体工商户登记“极简”模式，开展企业强制终止业务，建立海洋经济活动商事主体“智能标签”机制，持续拓展“青易办”电子签署中心应用。

八是开展审批法治队伍建设攻坚行动。建立处室协同攻关，人人知法、守法、用法、普法的局内业务工作机制。建立市、区（市）两级行政审批部门法制机构和合作律所、法学专家等外部法治力量协同攻关机制。推进行政审批领域合法性审查制度化、清单化、标准化“三化融合”，试点实施行政许可退出工作规程，规范行政审批行为。

九是开展“政务先锋”品牌提升攻坚行动。实施“靓党徽”行动，发挥基层党支部战斗堡垒、党员干部先锋模范作用和“政务先锋”党建品牌聚力赋能作用，开展行政审批服务党建品牌培树活动，探索党建和业务融合的特色招数和实践场景。

十是开展“滴灌服务”助企便民攻坚行动。用好“解读审批”专栏，加强媒体协作，打造系列短视频，发布“视听版”办事指南，深入打造“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌。加强政企互动，组建青年政务服务团，深入企业、项目、园区一线，解读政策、办实事、解难题。

五、《行动方案》具体措施

专项行动从2023年3月开始，到年底结束。主要分为学习动员、查摆问题、整治整改、擂台比武、督导考核、建章立制6个步骤，其中查摆问题、整治整改贯穿专项行动全过程。

政策解读单位：市行政审批局改革推进处

政策解读电话：0532-66209923

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