各区（市）信访局：

为推动信访事项及时就地解决，根据《信访工作条例》《山东省信访事项听证办法》有关规定，结合信访工作实际，现就分级开展村（居）信访事项说理会、镇（街）信访事项评理会（简易程序听证会）、区（市）信访事项听证会（普通程序听证会）（以下简称“三会”）规定如下。

一、目标任务

    坚持和发展新时代“枫桥经验”，拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，推动矛盾纠纷及时有效化解在属地，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

二、工作原则

（一）公开、公平、公正；

（二）简便、实用、高效；

（三）公众参与、调解协商；

（四）以事实为依据，以法律法规和政策为准绳；

（五）依法及时就地解决问题与疏导教育相结合。

三、具体形式

（一）信访事项说理会

1.建立说理员队伍。吸纳村（居）“五老人员”、村（居）乡贤、党员代表、村民代表等，建立村（居）说理员队伍。充分发挥说理员在对村（居）民情况知根知底、威望高、公信力强等优势，以便捷高效、上门服务的形式，对村（居）民利益诉求开展说理。

2.说理会组织。说理会由村（居）两委成员或镇（街）驻村干部主持，信访人、利害关系人及3名（含）以上单数的说理员参加。安排工作人员作好登记和会议记录。

3.说理方式。对信访人反映的问题，通过说理，进一步明确责任人，能当场答复的，当场答复办理；比较疑难复杂的，做好调解、协商和解和解释工作，力争将矛盾纠纷化解在初始阶段。

（二）信访事项评理会（简易程序听证会）

1.建立评理员队伍。广泛吸纳镇（街）辖区内机关、企事业单位工作人员和人大代表、政协委员、律师、驻村干部以及退休专业人员、热心社会公益事业人士，建立评理员队伍。评理员主要履行对信访事项的事实、证据和依据等向信访当事人进行询问并进行评理的职责。

2.评理会组织。对经调查核实，可能作出对信访人请求不予支持的初次信访事项进行评理。评理会（简易程序听证会）方案由镇（街）制定，镇（街）相关领导同志主持，信访当事人、利害关系人及3名（含）以上单数的评理员参加。评理会设记录员，如实记录评理会各方人员意见，制作评理笔录。

3.协商调解。经双方当事人同意，评理员对争议进行调解，引导双方自愿和解，化解矛盾；对于生活困难符合救助条件的，帮助解决实际困难，促进案结事了，息诉罢访。镇（街）司法所主动做好“评理调解”与人民调解、行政调解、司法调解间的衔接。和解、调解达成一致意见的，引导双方当事人签订调解协议书或和解协议书，必要时经当事人同意申请司法确认。

4.形成评理（简易听证）结论。评理员通过合议，形成评理结论，主持人、评理员、记录员在评理结论上签字，由主持人宣布评理结论。

（三）信访事项听证会（普通程序听证会）

1.建立听证员队伍。吸收市、区（市）人大代表、政协委员、群团组织、社会工作者、法律工作者以及重点职能部门业务能手等，建立听证员队伍。

2.听证组织。对重大、复杂、疑难信访事项以及法律法规规定应当听证的信访事项，区（市）政府信访事项复查机构具体承办，指定主持人、记录员，或委托律师事务所等第三方机构牵头组织，信访人当事人、信访事项办理机关工作人员以及5名（含）以上单数的听证员参加。

3.质证辩论。信访当事人分别就信访事项提出的事实、证据、适用依据和处理意见进行公开陈述、申辩和辩论、质证，进一步查明事实、分清责任、明确依据，推动事要解决、案结事了。经调解达成协议的，签订调解协议，听证会终止。

4.听证结论。听证员合议后，形成听证结论，主持人、听证员、记录员在听证笔录和听证结论上签字，主持人宣布听证结论。

四、工作要求

（一）提高认识。各区（市）、镇（街）要高度重视，把落实“三会”作为加强信访工作基层基础的重要内容，按照“三到位”和“有理诉求解决、无理诉求释法明理”要求，认真推动落实，及时总结典型经验做法，使之制度化、规范化，确保工作取得实效。

（二）强化保障。各区（市）按照“两有、两统一”的标准，7月底前在村（居）、镇（街）建立说理、评理工作室，做到有说理评理工作人员和工作场所，有统一的信访说理、评理工作程序和文书模板，为开展工作创造良好的条件。

（三）“三会”前置。将“三会”作为初次信访事项处理答复意见的必要条件，要保证信访当事人充分行使陈述权、申辩权和质证权。未经村（居）说理、镇（街）评理或信访听证的，不能进入信访事项复查复核程序。

（四）规范管理。组织召开信访事项“三会”后，按照《信访事项网上办理工作规程（试行）》要求，及时整理归档所有书面材料，录入山东省信访信息系统，做到应录尽录、方便查询利用。

         （五）督导落实。市信访局适时对各区（市）分级开展“三会”工作情况进行督导检查。各区（市）落实情况及时报市信访局复查复核办。

（2023年9月公开发布）