市委、市政府：

2023年，在市委市政府和上级水务部门的正确领导下，市水务管理局认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“十六字”治水思路，按照中央和省市法治建设决策部署，围绕中心，服务大局，积极推动法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、法治建设组织领导进一步强化

深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，局主要负责人对法治建设重大问题亲自部署、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。新成立“政策法规和安全监督工作室”，专门负责法治建设工作。印发《中共青岛市水务管理局党组工作规则》《青岛市水务管理局工作规则》，进一步规范行政决策程序。2023年，局党组理论学习中心组专题学法7次，组织领导班子和副处级以上领导干部集中学法4次，先后10余次召开党组会或局长办公会专题研究法治建设事项，为水务法治建设提供坚强组织保证。

二、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）地方性水法规规章修订进展顺利。学习借鉴先进城市经验，结合我市工作实际，积极推进水法规规章修订工作，2023年，先后完成《青岛市城市排水条例》《青岛市城市节约用水管理条例》《青岛市城市二次供水管理办法》《青岛市大沽河管理办法》等2部地方性法规、2部市政府规章的调研、修订草案起草等工作，相关材料已提报市人大和市司法局，市人大已将《青岛市城市排水条例》列入2024年完成项目。

（二）重大决策合法性审查工作有序开展。政策法规部门、公职律师、法律顾问共同对局党组或局长办公会会议议题、全局合同等进行审查把关，确保内容合法合规适当。为进一步推进合同合法性审查工作规范化、标准化，提高送审合同质量，有效防范签约履约法律风险，制定《青岛市水务管理局合同合法性审查工作指引》，合同合法性审查率达到100%。先后对132个局党组会和局长办公会议题、1个重大行政执法决定和191份合同进行审查把关，较好保证了决策质量。

（三）放管服改革积极推进。积极推进行政审批创新，优化审批流程，提高审批效率和便利度，水行政审批网上办理率达到100%，全年办理行政许可14项。健全事前事中事后全链条全流程监管机制，实现办理过程全覆盖、审批监管全贯通。实行取水许可等审批事项告知承诺制，推行“专属管家”“智能导办”“一站式”服务等配套举措。制定印发年度双随机抽查计划，对市场主体风险等级实行动态调整，根据监管对象信用状况采取差异化监管。

（四）查处打击水事违法行为力度不断加大。制定印发《2023年水行政执法重点执法任务清单》，组织开展河湖安全保护、地下水超采治理、大沽河下游非法捕捞、小沽河非法采砂等专项执法行动，对官路水库、小沽河等重点工程开展行政执法检查，加大对水事违法行为依法打击力度。2023年，全市共立案查处水事违法行为63起，罚款89.69万元，有力维护水事秩序良好稳定。全年没有发生申请行政复议或提起行政诉讼的情形。

（五）水行政执法协作机制进一步健全。联合市检察院印发《青岛市水行政执法与检察公益诉讼协作实施办法》，联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局和市司法局印发《青岛市河湖安全保护专项执法行动实施方案》，通过建立一系列协作机制和组织联合执法活动，强化水务执法合作，共同保护水环境。

（六）学法考法和普法宣传持续深入。印发《2023年“谁执法谁普法”普法责任清单》等文件，对学法普法工作进行全面部署。组织全市水政监察执法骨干培训、全市水行政执法选树比武、深化作风能力优化营商环境专题学法等学法考法活动9次，有力提升水行政执法人员综合水平。开展“中国水周”“节水宣传月”、国家宪法日宪法宣传周等系列普法宣传活动7次，为依法管水治水营造良好社会氛围。

三、存在的主要不足

一是学习贯彻习近平法治思想还不够扎实深入，学用结合还不够紧密。二是执法队伍的整体素质有待进一步提升，非法取水、非法采砂、河湖“四乱”等水事违法行为还没有彻底杜绝。三是普法宣传工作的针对性实效性还不够强，需进一步创新宣传形式和手段。

四、下一步工作打算

（一）高质量搞好地方性法规和政府规章修订。加快《青岛市城市排水条例》等法规规章的修订进程，研究出台立法和规范性文件合法性审查两项工作制度，确保立法质量。

（二）深入开展学法考法和水务普法宣传教育。认真落实国家工作人员学法用法清单制度和“谁执法谁普法”责任制，充分利用各种宣传形式，开展好普法宣传活动，增强普法针对性和宣传效果，为依法管水治水营造良好环境。

（三）探索建立联合水行政执法工作机制。继续完善多部门执法协作机制，强化机制运用。探索建立与烟台、潍坊等地市的跨区域联合执法机制。依法严厉打击妨碍行洪安全、破坏水工程、非法采砂、非法取水等领域的违法犯罪行为，维护河湖管理秩序，保障国家水安全。

（四）积极推进水行政执法改革。按照市委市政府统一部署完成水行政执法改革任务，进一步理顺执法关系，创新工作机制，形成执法合力，推进严格规范文明执法。        

中共青岛市水务管理局党组

2024年1月26日

青岛市水务管理局办公室                  2024年1月26日印发


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