各区、市党委审计委员会，市委审计委员会各成员单位，市直有关部门（单位）：

现将《“十五五”青岛审计工作发展规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共青岛市委审计委员会

2026年8月25日

（此件公开发布）

“十五五”青岛审计工作发展规划

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，根据《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《“十五五”国家审计工作发展规划》《“十五五”山东审计工作发展规划》，结合青岛审计工作实际，制定本发展规划。    

一、发展基础

“十四五”时期，全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要论述、视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作安排，依法履行审计监督职责，各项工作取得显著成效。五年来，全市共开展审计项目2548个，促进增收节支157多亿元，移送违纪违法问题线索530件，督促各级各部门单位整改问题17778个，推动健全完善规章制度1897项。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后的关键时期，审计工作面临新的形势变化和使命任务。从国际国内环境看，当前和今后一个时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。青岛积极融入国家发展大局，高质量发展的大盘更稳、动力更足，一系列发展机遇和有利条件不断聚集，但仍面临有效需求依然不足、科技创新引领作用有待提升、现代产业体系建设还有短板等影响高质量发展问题。国际国内形势对审计工作提出新挑战。从新时代新使命看，习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，为新时代审计工作提供了根本遵循和行动指南。新征程上，党中央赋予审计工作新使命、新期望，审计要充分发挥在推进党的自我革命中的独特作用、在反腐治乱方面的“尖兵”作用。省委审计委员会、市委审计委员会对审计工作作出新部署、新要求，要围绕党委政府中心工作，强化对重大政策、财经领域风险、国资国企、民生等领域审计监督。新时代新使命对审计工作提出新要求。从审计自身建设看，还存在短板弱项，突出表现在审计运行机制还需细化完善，审计成果的质量、层次和水平还有待提高，全市审计工作发展还不平衡，干部队伍能力素质还需要提升。全市审计机关要深刻认识发展环境变化，始终保持正确政治方向，加强前瞻谋划，积极识变应变求变，更加主动作为、积极作为、有效作为，依法全面履行审计监督职责，推动“十五五”时期全市目标任务落到实处。

二、发展思路

“十五五”时期，审计工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系总目标，不断深化和自觉运用党对中国特色社会主义审计事业规律性认识，锚定在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”，立足经济监督定位，聚焦主责主业，持续深化研究型审计，更加科学规范开展审计，不断加强审计自身建设，推动牢固树立和践行正确政绩观，为基本建成新时代社会主义现代化国际大都市取得决定性进展提供坚强审计保障。

审计工作要始终坚持党的全面领导、坚持服务中心大局、坚持依法客观公正、坚持改革创新驱动、坚持系统观念方法，经过五年不懈奋斗，到2030年，努力实现党领导审计工作的制度机制更加健全完善，党委审计委员会全面领导、统筹协调、整体推进、督促落实作用发挥更加充分；审计工作全过程各环节制度化、科学化、规范化水平全面提升；落实党中央及省委、市委对审计工作部署要求举措更加务实有效。审计全覆盖更加有形有效，审计项目计划管理更加科学，审计资源统筹配置更加优化；坚持科技强审，深化数据赋能，更好实现全覆盖形式与内容、数量与质量的辩证统一、相辅相成，常态化、动态化、实质性震慑效应明显增强。审计成果运用更加权威高效，审计质量控制更加有力，审计工作质效明显提升。审计整改总体格局更加巩固，整改责任刚性约束全面建立。成果运用机制更加健全，审计监督与其他各类监督贯通协同运行更加顺畅，审计成果转化服务宏观治理的层次明显提升。

三、深化完善与党的全面领导相适应的审计运行机制

坚持和加强党对审计工作的全面领导，推动健全党领导审计工作的制度机制，坚决贯彻落实党中央对审计工作的重大决策部署和省委、市委工作要求，进一步巩固拓展审计管理体制改革成果，切实把党的领导落实到审计工作全过程、各环节。

（一）健全审计工作重大部署安排落实机制。严格执行“第一议题”制度，持续深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟精神实质、核心要义和实践要求。健全完善党委审计委员会会议等重要会议研究事项落实机制，构建传达学习、分工落实、督促反馈、结果报告的工作闭环。健全完善审计机关落实党委政府对审计工作部署要求工作机制，构建台账管理、全面落实、定期报告、报批销号的工作闭环。健全完善督促办理重要审计事项的工作机制，加强与党委政府督查部门协同，完善自主督察、双重督察、联合督察等形式，深化构建及时转办、台账管理、督促反馈、质量把关、结果报告的工作闭环。

（二）切实发挥党委审计委员会职能作用。围绕贯彻落实党中央对本地区重大决策部署和上级党委审计委员会工作要求，加强对本地区审计工作的领导，研究审计规划计划、年度审计报告、审计整改及结果运用等重大事项，不断完善审计运行机制。严格执行重大事项请示报告制度，重要审计事项和审计发现的重大问题首先向本级党委审计委员会请示报告，重点报告审计发现的重大问题、关键问题、典型问题。完善重要审计成果直报机制，优化工作流程，规范直报载体。发挥党委审计办平台作用，加强统筹协调，完善党委审计委员会成员单位协调联络制度，推动各成员单位立足职责定位，深化分工合作、协同配合。

（三）巩固完善上下贯通的审计工作格局。市委审计委员会要严格落实向省委审计委员会请示报告工作要求，确保应报尽报、及时规范。加强对区（市）党委审计委员会工作的领导。区（市）党委审计委员会要及时、完整、全面向市委审计委员会请示报告重大事项。市委审计委员会对区（市）党委审计委员会请示报告重大事项特别是重要审计成果，探索创新运用方式方法，开展分领域、分专题分析研判，深入挖掘重大事项价值。加强对区（市）审计机关的业务领导，以开展统一组织审计项目为抓手，聚合审计目标，聚焦审计重点，统筹审计资源，推动全市审计机关在决策指挥、资源整合、项目管理上更加协同高效。

四、依法全面履行审计监督职责

（四）重大决策部署贯彻落实情况审计。以推动党中央、国务院重大决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排贯彻落实，促进政令畅通为目标，加强对重大战略、重大举措、重大风险的审计力度。

1．重大战略审计。围绕青岛积极融入国家发展大局的战略机遇，聚焦经略海洋、黄河流域生态保护和高质量发展、科教兴国、乡村振兴等重大战略推进，上合示范区、山东自由贸易试验区青岛片区、军民融合创新示范区等重大平台建设，打造绿色低碳高质量发展先行区、北方对外开放门户等重点任务落实，加大审计力度，重点关注战略任务推进、项目实施保障、制度改革创新等情况，促进发挥战略任务叠加优势，推动构建高质量发展的区域经济布局。

2．重大举措审计。围绕推动经济高质量发展和构建新发展格局重大决策部署，各项审计都要将本领域党和国家重大改革任务、“两重”建设和“两新”工作、全国统一大市场建设等重大政策措施推进落实情况作为重中之重。聚焦内需拉动经济增长、创新型产业体系建设、现代海洋产业体系建设等重要任务安排，重点关注大力提振消费、海洋经济发展等政策措施推进落实，提出有针对性的审计建议，推动完善高质量发展的体制机制。

3．重大风险审计。围绕总体国家安全观，发挥经济运行“探头”作用，各项审计都要关注本领域存在的重大风险隐患，加大对经济社会运行中各类风险的揭示力度，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动源头治理，促进提高防范化解重点领域风险能力。

（五）财政审计。以推动深化财税体制改革，防范化解财政运行风险，促进发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性为目标，加强对财政重点政策和资金、预算执行、财政管理、政府债务等的审计。

1．财政预算执行及决算草案审计。围绕深化预算管理制度改革，对全市各级政府预算执行和其他财政收支情况以及决算草案进行审计，重点关注稳增长扩内需等一揽子财政政策落实、财政资源和预算统筹、零基预算改革、预算绩效管理、市以下财政体制改革、决算草案和政府综合财务报告编制、基层“三保”等情况，深化市级财政管理审计与部门、区（市）预算执行及各专项审计的统筹协同，推动积极财政政策提质增效，促进提高财政资源配置效率，优化支出结构，强化重大战略任务和基本民生财力保障。

2．部门预算执行及决算草案审计。围绕规范部门预决算管理，重点关注推进零基预算改革、预决算的真实性和完整性、预算资金管理使用和绩效、贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和习惯过紧日子要求、行政事业性国有资产管理、部门财务报告编制等情况，推动强化预算约束，提高财政资金使用效益。坚持分类管理，有序推进，通过统筹开展经济责任审计、专项审计等方式，对一级预算单位原则上5年内至少审计1次。加强对资金规模大、重点项目多的部门和单位常态化审计，加大对部门所属单位审计力度，促进规范管理、防范风险。

3．地方政府债务管理情况审计。围绕防范化解地方政府债务风险，加强对政府法定债务、隐性债务等地方债务的审计监督，聚焦地方政府专项债券项目“自审自发”试点工作开展、一揽子化债政策落实，重点关注政府专项债券管理使用、存量隐性债务化解、城投债务风险防控、政府融资平台退出和城投公司改革转型、清理拖欠企业账款等情况，推动加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理和风险防控长效机制，坚决遏制新增隐性债务，更好统筹发展与安全。

4．财经纪律执行情况审计。围绕纵深推进全国统一大市场建设要求，重点关注违规返税和财政补贴、设置市场准入壁垒和退出障碍等情况，推动改革举措落地见效、市场秩序规范有序。围绕树立和践行正确政绩观，重点关注背离高质量发展要求，为追求政绩搞急功近利、盲目蛮干，大操大办节庆展会论坛等重大活动，超实际能力新建或投入非必要、非急需项目，搞“形象工程”“政绩工程”以及重大财政造假等突出问题，推动维护财经纪律的严肃性和刚性。

（六）教育科技审计。以推动教育强市建设、科技创新能力全面提升、加快打造数智青岛为目标，加大对教育、科技、信息化等领域政策落实和资金保障的审计力度。

1．高质量教育体系建设情况审计。围绕办好人民满意教育，重点关注学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育“新双高”改革、特殊教育和专门教育建设、支持在青高校内涵建设和科创转化等政策落实，以及教育经费保障、教育领域专项资金分配管理使用等情况，推动完善与人口变化和城市发展相适应的教育综合改革及资源配置机制。

2．科技创新发展情况审计。围绕加快建设更高水平创新型城市、以科技创新引领新质生产力发展，重点关注科技创新平台建设及效能发挥、青岛科创大走廊建设、重大科技创新项目实施、科技成果转化生态建设等政策落实情况，以及财政资金“拨改投”改革、科技创新发展等专项资金管理使用情况，助力一流创新生态构建，打造新质生产力发展高地。

3．信息化建设运行情况审计。围绕数字青岛建设，重点关注数字基础设施建设运行、数据资源要素价值发挥、数字政府建设、数字经济发展、网络数据安全保障的重大决策部署落实、重要改革任务推进和专项资金分配管理使用等情况，助力我市数字变革创新，推动数字青岛向数智青岛迭代升级。

（七）固定资产投资审计。以促进“稳投资、提质效、防风险”为目标，充分运用公共投资大数据审计平台，加强对政府投资和以政府投资为主的重大建设项目，以及其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的审计监督。

1．扩大有效投资情况审计。围绕优化投资结构、提高投资效益、提升政策效能，聚焦具备扩大有效投资作用的资金规模大、覆盖范围广、政策影响深的项目和领域，对省市重点建设项目等开展审计，重点关注超长期特别国债、地方专项债等资金分配管理使用、项目推进和政策实施效果，加大对重复建设、无效投资问题揭示力度，促进发挥好政府投资的引导带动作用，推动投资效益持续提升和投资规模合理增长。

2．公共投资项目建设管理情况审计。围绕构建现代化基础设施体系，聚焦地铁、机场、胶州湾第二海底隧道、官路水库等重大基础设施建设管理，重点关注建设程序履行、工程造价控制、运营效益等关键环节，加大对超概算投资、围标串标、高估冒算、绩效不佳等突出问题揭示力度，推动重大工程项目规范管理、防范风险、提升绩效。

3．品质城市建设推进情况审计。围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，聚焦城市更新、“中国康湾”建设、城市智慧化精细化治理、数字青岛建设等任务建设推进，重点关注资金筹集使用、建设管理及成效等环节，破解品质城市建设推进中的堵点难点和风险隐患，推动品质城市建设提质增效。

4．区（市）投资项目建设和绩效情况审计。围绕健全投资体制机制、加强项目全过程监督管理、统筹“硬投资”与“软建设”，加强对区（市）投资建设运营的各类项目审计监督，重点关注投资政策措施贯彻落实、要素保障、建设管理、资金拨付和管理使用、投资绩效等情况，推动完善体制机制、优化投资结构，改善营商环境。

（八）金融审计。以防范化解金融风险、推动地方金融高质量发展为目标，加强对金融服务实体经济政策落实、地方金融企业资产质量、经营效益、风险防控及地方监管等情况的审计监督。

1．金融“五篇大文章”政策落实情况审计。围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”部署要求，重点关注政策措施落实情况，服务保障创新型产业体系建设、现代海洋产业体系建设、绿色低碳高质量发展等战略任务推进情况，推动完善制度保障和配套机制支撑，促进金融产品持续创新，提升金融服务重大战略、重点领域的质量和水平。

2．地方金融企业风险防控情况审计。围绕地方金融企业风险防控，特别是中小金融机构改革化险等要求，重点关注信用风险、流动性风险、经营风险、治理管控风险等各类风险防控及信息化建设运营管理等情况，推动加强地方金融监督管理，促进金融企业深化改革、坚守主业、完善治理、守牢风险底线。

3．政府投资基金运营管理情况审计。围绕增强政府投资基金引导功能，聚焦基金“募、投、管、退”各环节管理，重点关注基金在支持创新创业、推动科技成果转化、培育新质生产力等方面的绩效情况，促进完善政策制度、规范管理，更好发挥基金引领作用，服务实体经济高质量发展。

（九）国有企业审计。以促进深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进战略性重组、专业化整合及层级压减等，增强核心功能和提升核心竞争力为目标，深化国有企业三年轮审，发挥企业大数据审计平台功能作用，加大对国有企业资产负债损益、聚焦主责主业发展、深化国资国企改革、风险管控等情况的审计力度。

1．国有企业资产负债损益情况审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有企业贯彻落实上级有关政策部署、重大经济事项决策及执行效果、合规经营及风险防控等情况，推动国有企业提升经营管理绩效，提高财务信息质量，促进实现国有资产保值增值，更好履行职责使命，服务国家和地方发展战略要求。

2．国有企业聚焦主责主业发展情况审计。围绕不同类型国有企业功能定位、主责主业管理和构建现代化产业体系要求，重点关注国有企业优化调整产业结构、科技创新与产业创新融合发展、传统产业提质升级、新兴产业和未来产业培育发展等情况，促进国有资本更好实现“三个集中”，优化资产资源配置，推动国有企业守好主责阵地、做强做优主业。

3．国资国企深化改革情况审计。围绕做强做优国有企业和国有资本、提高国有资产综合效益要求，重点关注国有企业健全现代公司治理与内控体系、构建完善新型经营责任制及收入分配机制、清理盘活低效无效资产、加强亏损企业治理以及完善国资国企监管体制机制等改革任务完成情况，以及国有资产交易和自主采购中的国有资源优化配置与高效利用等情况，推动改革措施落实落地，激发改革发展的内生动力。

4．国有企业风险管控情况审计。围绕统筹发展和安全要求，重点关注国有企业债务、投资、采购、工程、贸易等领域风险以及境外国有资产安全，及时反映影响企业经营发展的各类苗头性、倾向性、普遍性问题，查处违规决策、管控不力等造成国有资产损失浪费等重大违法违规问题，防范过度负债、盲目投资、虚假贸易等重大风险，推动完善制度机制，筑牢可持续发展根基。

（十）农业农村审计。以推动巩固放大都市现代农业发展优势，促进城乡深度融合发展，助力打造乡村振兴齐鲁样板青岛先行区为目标,加大对涉农项目资金和政策措施落实情况的审计力度。

1．粮食和重要农产品稳产保供情况审计。围绕全方位夯实粮食安全根基，重点关注高标准农田建设、新一轮千亿斤粮食产能提升行动、都市高端畜牧、现代设施农业建设、农业装备升级更新、粮食购销和储备管理、农业防灾减灾等政策落实和资金管理使用情况，促进完善粮食生产扶持政策，构建多元化食物供给体系，提升农业综合生产能力和质量效益。

2．宜居宜业和美乡村建设情况审计。围绕推动农村基本具备现代生活条件，分类有序、片区化升级乡村建设，重点关注乡村规划编制、乡村基础设施提质升级、农村基本公共服务体系完善、农村人居环境治理、传统村落保护传承、数字乡村建设等政策落实和资金管理使用情况，促进完善乡村建设实施机制，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

3．乡村富民产业发展和常态化精准帮扶情况审计。围绕把农业建成现代化大产业，加快发展农业新质生产力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点关注“国际种都”建设、特色农业全产业链提质增效、新型农业经营主体培育、农业社会化服务、农业信贷担保、农村一二三产业融合、帮扶项目管理、就业帮扶等政策落实和资金管理使用情况，推动农业科技创新和农村综合改革，促进完善现代乡村产业体系，筑牢常态化防止返贫致贫防线。

4．现代海洋渔业建设情况审计。围绕发展现代渔业，重点关注水产种业、深远海养殖、海洋牧场、渔业捕捞、渔业资源养护、渔业精深加工、渔港经济区等政策落实和资金管理使用情况，促进渔业发展政策措施落地见效，推进“蓝色粮仓”建设，提升海洋传统优势产业综合竞争力。

（十一）民生审计。以促进更好保障和改善民生，推动加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民为目标，加大对重点民生领域相关政策和资金的审计力度。立足审计监督职责，积极参与群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

1．就业优先战略实施情况审计。围绕促进高质量充分就业，重点关注创业带动就业、终身职业技能培训、重点群体就业创业支持、就业公共服务体系建设、就业困难群体帮扶等相关政策落实和资金管理使用情况，促进提升就业补助资金使用绩效，健全就业促进机制，助力打造全国北方区域性就业集聚地。

2．社会保险基金审计。围绕健全多层次社会保障体系，重点关注养老、医疗、失业、工伤等社会保险基金筹集管理使用，养老保险体系、医疗保障体系健全发展，失业、工伤保险扩面覆盖等重点改革任务推进情况，推动落实社会保险基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，促进社会保险基金平稳运行。

3．社会救助和社会福利情况审计。围绕应保尽保、应助尽助、应享尽享，重点关注分层分类社会救助体系健全、服务保障体系发展等政策落实情况，困难群众救助、彩票公益金、社会捐赠等资金管理使用情况，促进健全大救助工作机制，兜住兜准兜好基本民生保障底线。

4．住房保障体系建设情况审计。围绕健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点关注住房保障相关政策落实情况，住房保障资金、住房公积金、房屋专项维修资金筹集管理使用情况，促进完善住房保障体系，更好保障人民群众安居宜居。

5．卫生健康体系建设和改革推进情况审计。围绕落实健康优先发展战略，重点关注公共卫生医防协同等能力建设、公立医院改革、基层医疗机构运行保障、心理健康和精神卫生服务、国家及省区域医疗中心建设、中医药传承创新、全民健身与全民健康统筹发展等情况，促进医疗、医保、医药协同发展，健全治理机制，推动提高健康青岛建设水平。

6．文化体育事业发展情况审计。围绕推进文化强市、体育强市、国际滨海旅游度假目的地建设，重点关注宣传文化旅游及“引客入青”等资金管理使用、海洋旅游资源整合与重大项目推进、“探源青岛”等文化遗产系统性保护工程实施、功能化公共文化及体育等设施提升、文化体育产业体系和市场体系建设、文体融合发展等情况，推动打造“影视之都”“帆船之都”“上合组织旅游和文化之都”等品牌建设。

7．养老服务和生育支持情况审计。围绕健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，重点关注生育保险制度落实、养老服务供给、长期护理险推行等相关政策措施落实情况，生育支持、养老服务等资金管理使用情况，推动积极应对人口老龄化、少子化，促进人口高质量发展。

（十二）资源环境审计。以推动深化生态文明体制改革，协同推进降碳减污扩绿增长，助力美丽青岛建设为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，加大对资源环境利用与保护的审计力度。

1．领导干部自然资源资产离任审计。深入贯彻执行领导干部自然资源资产离任审计规定，科学有效运用领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。围绕领导干部贯彻落实美丽青岛建设、绿色转型、生态文明体制改革等重大决策部署，重点关注污染防治攻坚和生态系统优化、国土空间开发保护、资源集约节约利用、绿色生产生活方式形成等情况，客观评价领导干部履职尽责担当情况，推动落实领导干部任期生态文明建设责任制。

2．资源环境审计。围绕美丽青岛建设，重点关注土地、森林等自然资源开发利用，大气、水、土壤等污染防治，减污降碳协同、新型能源体系建设、资源循环利用等绿色转型发展战略落实情况。坚持以规划落实为牵引，以资金征收管理使用和项目建设运营为主线，系统揭示资源环境领域的突出问题，推动筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

3．海洋资源利用与保护审计。围绕打造可持续的海洋生态环境，加强海洋资源开发利用和生态保护，重点关注海水淡化与综合利用，海洋新能源建设等资源利用情况，陆海污染协同治理，胶州湾、灵山岛、鳌山湾等重点区域生态系统保护与修复情况，浒苔绿潮、互花米草等海洋生态灾害防治情况，助力海洋生态文明建设，打造现代海洋经济发展高地。

（十三）经济责任审计。以推动树立和践行正确政绩观，强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为，确保政令畅通、令行禁止为目标，紧盯权力运行和责任落实，做好领导干部常态化“经济体检”。

1．充分发挥联席会议机制作用。持续健全完善经济责任审计工作联席会议成员单位计划共商、信息共享、成果共用、整改共促等工作机制，细化实化工作流程，推动成员单位在各自职责范围内主动作为、同频共振。持续优化完善经济责任审计结果反馈工作机制，对重点部门单位开展联合反馈；优化完善审计结果通报机制，促进被审计单位举一反三、规范履职、全面整改。

2．科学制定经济责任审计计划。以任中审计为主，坚持党政同责、同责同审，突出成果导向，强化对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，加大风腐同查同治力度，严肃查处新型腐败和隐性腐败。科学配置审计资源，尽力而为、量力而行，加强经济责任审计与自然资源资产离任审计、预算执行审计、专项审计调查等的统筹衔接，积极探索同板块联动审计。统筹做好上下衔接，开展区（市）政府主要领导干部经济责任审计和行业系统市管干部审计。

3．规范开展经济责任审计。按照区（市）政府、市直部门（单位）、市属国有企业三类审计对象分别确定审计重点，根据不同领导干部职责要求，紧扣上级决策部署贯彻落实、重要规划承接推动、重大经济事项决策，找准审计切入点。严格规范审计评价，精准界定责任，全面、客观、公正反映领导干部经济责任履行情况。提升经济责任审计报告质量，紧扣地区主体功能定位和部门单位主责主业，写好经济责任单项审计报告，分类起草综合报告，确保审计“画像”更加精准。

（十四）涉外审计。以推动开放合作、互利共赢，助力建设北方对外开放门户为目标，加强对主权外贷和援款、境外投资和境外国有资产等领域的审计力度。

1．主权外贷和援款项目审计。围绕贯彻落实审计署、省审计厅工作部署，聚焦我市主权外贷项目立项、债务管理、资金使用、项目执行和绩效等情况开展审计，推动提高项目管理水平，保障资金安全规范高效使用，促进提升利用贷援款质效。

2．境外投资和境外国有资产审计。围绕我市境外国有资产监督管理相关政策落实，重点关注境外投资项目重大决策、境外资金管理使用、境外国有资产风险防控和经营绩效等情况，推动境外国有资产规范管理、安全高效运营。

（十五）加强对内部审计工作的指导和监督。以更好发挥内部审计作用为目标，推进内部审计改革创新，优化资源配置，深化全流程管理，深度融入国家审计全局，充分调动内部审计力量，增强审计监督合力。

1．健全内部审计制度机制。优化内部审计管理模式和运行机制，探索强化内部审计独立性，推行国有企业总审计师制度。深化内部审计与国家审计协同发展，加强与行业主管部门工作协同，推动形成审计机关内部审计指导监督工作职能部门、业务部门和行业主管部门各司其职、齐抓共管的长效机制。

2．深化内部审计指导监督。深入做好内部审计统计调查和资料备案，强化对备案资料分析运用。综合运用线上线下培训、“以审代训”、常态化职业技能竞赛等方式，加强内部审计人才队伍建设。加强内部审计日常监督和专项检查，稳步开展社会审计机构出具审计报告核查工作。

3．发挥内部审计协会作用。加强对内部审计协会的领导，全面落实业务指导、行业监管、党建工作和培育扶持等责任，提升协会依法自治能力和规范化建设水平，推动内部审计协会在行业自律、职业化建设等方面更好发挥作用。

五、推进审计成果权威高效运用

（十六）扎实做好审计整改“下半篇文章”。扛牢审计整改重大政治责任，进一步巩固和深化审计整改总体格局，持续健全完善审计整改长效机制，充分运用审计整改信息系统，不断增强审计整改的严肃性、权威性、有效性。

1．推动审计整改总体格局更加成熟定型。完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的工作格局，强化审计整改督促检查职责，推动被审计单位压实整改主体责任、主管部门落实整改监督管理责任，促进问题整改率、整改质效提升。打好审计整改“组合拳”，建立健全更加高效顺畅的整改协作机制，凝聚多方整改合力，推动屡审屡犯问题有效遏制。将审计发现的重大问题移送有关部门重点查办督办，完善结果反馈机制，以重点问题整改带动全面整改。

2．完善审计整改工作机制。健全与审计整改总体格局相适应的审计整改报告制度，出台我市审计整改长效机制的若干措施。加强审计整改质量控制，严格整改结果认定和销号，组织开展整改情况“回头看”，对推诿整改、敷衍整改、虚假整改、拒不整改等行为严肃处理。充分发挥整改专职机构职能，提升整改人员能力水平，实现整改工作“一网通办”。

（十七）深化审计监督与其他监督贯通协同。持续深化审计监督与纪检监察、巡察、组织人事、人大、民主、司法、财会、统计、国资等各类监督监管贯通协同，坚持在用好审计成果、督促审计发现问题整改上同向发力，增强监督效能，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

1．健全贯通协同制度体系。健全完善审计与其他监督监管信息沟通、会商研判、线索移交、措施配合、成果共享机制，进一步优化完善相关制度机制，推动形成优势互补的监督工作格局，增强监督合力。健全完善审计查出重大问题线索移送、查办、反馈和报告机制，实现“审计发现、精准移送、有效查处、深化治理”的监督闭环。

2．提升贯通协同工作实效。严格落实与纪检监察等监督监管贯通协同制度机制，定期梳理、评估执行及效果情况，及时优化完善，保障机制作用有效发挥。深化审计成果转化，推动审计结果及整改情况的有效运用，促进提升治理效能。

3．维护审计监督独立性。精准把握贯通协同内涵，始终将依法独立行使审计监督权作为贯通协同的前提，在计划安排、线索移送、成果共享等协作环节，明确协同事项与独立事项边界，严格依照法定权限和程序开展跨部门联动，确保各司其职、规范独立、协同高效。注重独立性与高效性的有机统一，切实做到以独立保障权威，以协同放大成效。

六、加强审计自身建设

（十八）深化研究型审计。坚持将研究型审计作为推进新时代审计工作高质量发展的必由之路，持续推进研究型审计制度化、常态化，以深入研究推动谋划好项目、管理好现场、控制好质量、提炼好成果，全面提升审计工作质效。

1．将研究型审计贯穿审计全过程。加强项目立项研究，紧紧围绕市委、市政府工作中心，进一步完善研究论证机制，使立项更加精准契合党委政府关心关切。加强项目审前研究，科学编制实施方案，为审计靶向发力、高效实施奠定基础。加强问题查证研究，加大对重大问题、关键问题、典型问题的揭示力度，加强对苗头性、倾向性、普遍性问题的归纳提炼，从改革的思维和角度提出意见建议，做到可批示、能落实，不断提升成果利用的高度厚度，有效服务党委政府决策。充分利用审计项目后评估机制，推动后续项目精准立项和组织实施更加科学合理。

2．坚持正确路径开展研究型审计。把研究融入日常、抓在经常。以政治引领为根本，沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，提高审计工作政治站位。以问题研究为核心，沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议，探究本质、深挖根源，为源头防范、精准整改提供依据。以系统治理为目标，将审计项目置于行业发展、区域大局、国家战略中统筹考量，推动系统施治、标本兼治。

（十九）加强审计质量管理。坚定树牢审计质量“生命线”意识，深化全流程审计质量控制，加强审计法治建设，规范审计行为，防范审计风险，全面提升审计质量与依法履职水平。

1．健全完善审计制度机制。修订完善审计项目立项、组织实施、成果运用、审计信息化、行业专家等外部审计力量聘用管理等方面制度机制，强化审计质量控制体系建设。健全审计机关合法性审查机制，做好信访、信息公开等事项审查，发挥法律顾问、公职律师作用，防范法律风险。健全做好审计法律法规的普法宣传，依法依规做好行政复议、行政诉讼，优化法律服务保障。

2．加强审计项目全流程审计质量控制。严格落实分级质量控制责任，聚焦方案落实、审计取证、定性定责、审计处理、文书规范等关键环节，强化全过程监督检查，及时纠偏防险。严格审计移送办理，坚持由事及人，夯实审计取证质量，用好事前会商机制，提升移送线索成案率。定期组织全市审计业务质量检查，深化检查成果运用，推动审计法规和业务制度落实。积极争创全国优秀审计项目，发挥示范引领作用。

（二十）强化审计干部队伍建设。全面贯彻“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总体方针，塑强审计职业精神，提高审计专业能力，推进全面从严治审，以铁的纪律打造审计铁军，守护“国家审计”金字招牌。

1．建设过硬政治机关。把讲政治贯穿审计工作全过程各方面，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续开展政治机关意识教育、对党忠诚教育、党内集中教育，压实意识形态工作责任制，始终将党的政治纪律和政治规矩挺在前面。着力增强基层党组织政治功能和组织功能，深化党员队伍体系化建设。用好用活“青审思政课堂”平台，持续打造“审计现场+红色教育”等特色教育新模式，纵深推进“为民护财”党建品牌创建，推动党建和业务深度融合，努力建设人民满意的模范机关。

2．塑强审计职业精神。深入开展理想信念教育和革命传统教育，引导审计干部厚植许党报国、执审为民的境界情怀。坚持依法审计、客观公正、求真务实，塑造“忠诚、认真、担当、奉献”青岛审计职业精神。牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，在职责范围内大胆监督、敢于碰硬、一查到底。

3．加强专业能力建设。紧贴需求深入做好人员招录工作，提高专业人才招引质量。夯实教育培训基础性作用，突出专业化导向，优化培训体系，提升审计干部能查能说能写本领。积极开展创新攻关、竞赛等活动，激发大数据审计青年尖刀班活力，开发创新成果和应用场景，提升审计干部智能审计应用能力。强化年轻干部培养，深化“双导师”培养机制，加强实战锻炼和专业训练。

4．树牢干部工作鲜明导向。坚持新时代党的组织路线和好干部标准，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，重实干、重实绩、重担当，选优配强领导班子，切实履行对区（市）审计机关领导班子成员任免协管责任。储备培育优秀年轻干部，优化年龄梯次配备和专业知识结构。深化公务员分类管理，优化干部绩效管理体系，做实做细差异化评价。树立实干实绩鲜明导向，完善激励机制和容错纠错机制，激发干部干事创业内生动力。坚持激励约束并重，选树表彰先进典型、讲好审计故事，推进干部能上能下常态化，形成干事创业良好氛围。

5．狠抓纪律作风建设。坚定扛牢全面从严治党治审主体责任和监督责任，始终将党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和习惯过紧日子要求，贯通党员干部工作时间内外管理监督，将严的基调一贯到底。健全廉政风险防控体系，用好监督执纪“四种形态”，自觉规范审计行为。深入打造“清廉铸审”廉洁文化品牌，常态化开展纪律教育和警示教育，营造风清气正的政治生态。纵深推进作风建设常态化长效化，倡树“实、新、快、严”作风，推动审计干部以实的举措、新的状态、快的效能、严的要求干事创业。

（二十一）坚持科技强审。立足务实管用，突出创新驱动引领，积极推进智能审计工作体系建设和应用，强化安全保障下的数据治理与分析利用，促进审计工作科学规范、提质增效。

1．增强审计技术支撑能力。深化金审工程三期各系统及投资、企业、整改等自建审计系统的推广应用，强化信息系统对审计业务的支撑。开展“人工智能+投资审计”试点探索，深化应用“鲁智审”，打造智能化审计工具，促进“AI+审计”深度融合。强化日常运维和安全防护，持续提升网络安全风险意识和应急处置能力。

2．提升审计数据治理水平。持续强化数据资源建设，坚持和完善重点行业数据采集机制，深化与全市一体化大数据平台的对接，加大公共数据采集力度。着力推进审计数据治理，逐步建立覆盖各主要行业领域的审计数据标准体系。建立健全数据管理使用制度，加快推进市和区（市）两级数据分析室的应用，提升数据资源利用效能。

3．加强审计数据分析利用。完善重点领域审计数据分析方法体系，编制行业审计操作指引，深化跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务数据分析。深化“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”数字化审计模式，推行审计项目“双主审”工作机制和“数据分析组+现场核查组”审计组织方式。探索非现场数字化审计模式，围绕普遍性问题、重大事项开展常态化分析，及时预警风险。 

区（市）审计机关要根据本规划要求，结合实际研究制定具体落实措施，加强组织领导，抓好规划实施，确保目标任务顺利完成。市委审计办、市审计局要组织开展规划实施情况的效果评估，确保各项任务落实到位。