各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《青岛市民政事业发展“十五五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                         青岛市民政局

                          2026年9月30日

青岛市民政事业发展“十五五”规划 

二〇二六年九月

“十五五”时期，是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后的关键时期，也是全市民政事业深化改革、全面跃升的战略机遇期。为明确“十五五”时期青岛民政事业发展目标、主要任务和重要举措，根据民政部、国家发展改革委《民政事业发展“十五五”规划》《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合青岛民政事业发展实际，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十四五”时期，全市民政系统锚定“走在前、挑大梁”，奋力“打头阵、当先锋”，深入践行“民政为民、民政爱民”理念，民生保障、养老服务、社会事务、基层治理等工作实现跨越式提升，为“十五五”民政事业高质量发展奠定坚实基础。

1.基本民生保障水平不断提高。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系，保障对象由低保、特困拓展至低保边缘与刚性支出困难家庭。常态化开展救助帮扶，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制，城市低保标准提高36%、农村低保标准提高40%，平均标准全省最高。依托低收入人口动态监测平台动态监测46.4万低收入人口，共计发放救助金54.7亿元，平均每年保障7.3万名城乡低保对象、1.4万名特困人员基本生活，累计实施临时救助11.7万人次，形成“一户（人）一条救助链”的精准救助模式。探索“物质+服务”多维救助，满足困难群众多样化需求。强化大数据比对，汇集多部门数据对残疾人两项补贴等资格进行动态分析，核实确认服务对象13.3万名。健全儿童福利保障制度，提高困境儿童基本生活保障标准，机构养育孤儿、社会散居孤儿（事实无人抚养儿童）、重点困境儿童保障标准分别增长40%、35%、40%。建立市、区（市）、街道（镇）、社区（村）困境儿童服务保障体系，儿童福利机构精准化管理、精细化服务水平持续提升。开展留守儿童和困境儿童关爱保护专项行动，为孤儿、事实无人抚养儿童发放助学金870余万元。持续落实困难残疾人生活补贴与重度残疾人护理补贴制度，累计发放补贴资金20亿元。开展残疾人社区康复服务，康复辅助器具社区租赁服务试点有序推进。

2.老龄服务体系建设扎实推进。积极应对人口老龄化国家战略向纵深推进，完成老龄工作机构职能重构，新的老龄工作格局基本形成，新时代“银龄行动”扎实开展，建立银龄志愿服务队伍1300余支、注册老年志愿者37.16万人，12个社区获评全国示范性老年友好型社区，老年人福利津贴制度不断完善，老年人优待和权益维护更加有力，特殊困难老年人探访关爱活动持续开展。构建区（市）、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，培育养老机构297家、养老床位4.2万余张，其中护理型床位占比78%。建成10处区（市）级养老服务指导中心，135处镇（街道）综合养老服务中心，1300余处村（社区）养老服务站，30处社区嵌入式失智老人照护中心，累计签约家庭养老床位9万余张。建成老年助餐机构1400余家，累计服务老年群众超5000万人次。开展“五床联动”试点，养老机构医养结合覆盖率达到96%。完成3.6万户居家适老化改造，组建康养旅居共同体，与全国24座城市开展康养旅居合作，每年举办康养产业博览会，承办全国“养老服务消费季”启动仪式和银发消费节活动，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点，惠及1.6万名中度以上失能老年人。

3.社会事务服务能力持续提升。建成10处特色婚姻登记巡回点，成立青岛市甜蜜经济产业协会。2021年入选全国首批婚姻登记“跨省通办”试点城市，已有2.2万对外地新人来青登记结婚。“海誓山盟·浪漫青岛”城市品牌持续升级，发布专属甜蜜地图和十大特色目的地婚礼产品，推出青岛十大特色婚姻登记点和十大爱情表白地，吸引全国新人来青岛结婚登记、旅拍蜜月。打造“伤心事、暖心办”“送亲人、找民政”服务品牌。编制《青岛市殡葬设施布局专项规划（2024—2035年）》，构建覆盖城乡、规范有序的殡葬设施服务体系。搭建墓葬监管“一张网”、身后服务“一平台”、殡葬服务“一专线”，14大类41项逝者身后事实现“一站式”服务。打造“海之情”海葬服务品牌，节地生态安葬率达60%。出台经营性公墓综合监管、公益性公墓管理等系列制度，强化综合监管，推动殡葬行业健康规范发展。

4.社会治理动能效能显著增强。深化社会组织管理制度改革，3A以上市管社会组织占参评单位总数20.8%，培育一批公信力强、功能完备的行业协会商会品牌。全市登记备案社区社会组织2.2万余家，建成镇（街道）社区社会组织联合会106家。引导4000余家社会组织累计捐赠款物4.5亿元，深度参与乡村振兴和东西部协作。设立218家社会组织人民调解委员会，成功化解各类基层矛盾2600余起。在全国率先打造的慈善综合监管机制，募集善款13.64亿元，实施慈善项目1356个，惠及群众150万人次。规范社区慈善基金设立运行，全市共设立社区慈善基金477支，惠及群众11.6万人次，11支基金入选全省“金种子”社区慈善基金。举办首届社区公益季活动，吸引158万人次参与。开展“中华慈善日”主题宣传活动，14个主体荣获“第八届山东慈善奖”。命名城区新建道路657条，开展“乡村著名行动”，发布“青岛乡村好品”地名标识品牌342个，以地名文化赋能乡村产业振兴。

（二）面临形势

当前，民政事业发展正处于战略机遇叠加期、改革攻坚深化期、风险挑战凸显期。从宏观环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，民生保障政策体系持续完善，为民政事业高质量发展提供了坚实支撑。从社会需求看，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对“一老一小”、特殊困难群体的服务需求更加多元，对基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的品质要求持续提升，民政工作从“有没有”向“好不好”“优不优”转变的态势更加明显。从发展基础看，我市民政工作体系日趋完备、品牌效应逐步显现，具备了向更高水平迈进的坚实基础和有利条件。但也面临诸多现实挑战：人口老龄化态势日趋严峻，高龄、失能老年人照护需求呈现出多层次、多样化、个性化特点，养老服务供给的结构性矛盾依然存在；困难群众兜底保障压力加大，社会救助从“被动申请”向“主动发现”转型的机制仍需完善；社会治理面临新业态、新群体带来的新挑战，社会组织参与社会治理的深度和广度有待拓展；民政服务机构点多、线长、面广，安全生产责任落实和日常监管仍需持续强化，防范化解各类民政领域风险隐患任务依然艰巨。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，坚持党对民政工作的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，推动民政事业在服务全市经济社会发展大局中发挥更大作用，为谱写中国式现代化青岛篇章贡献民政力量。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保民政事业始终沿着正确方向前进。

2.坚持人民至上。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

3.坚持实事求是。尽力而为、量力而行，科学确定各领域目标指标、发展思路和任务举措，既尽力补齐民生短板，又科学设定保障标准，统筹民生需求与发展实际，保障民政事业可持续发展。

4.坚持改革创新。纵深推进民政领域系统性、整体性、协同性改革，坚持投资于物与投资于人紧密结合，着力破解影响民政事业高质量发展的体制机制障碍。

5.坚持底线思维。增强忧患意识，强化风险预判防控，把保基本、兜底线、防风险、可持续贯穿民政工作各环节，统筹发展和安全，保障民政事业平稳有序运行。

（三）发展目标

到2030年，党对民政工作的全面领导持续加强，老龄和养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理五大领域工作水平进一步提升，民政政策制度、服务保障、监督管理、社会参与四大体系进一步健全完善，老年友好全场景赋能提升工程、农村养老服务提质升级工程、社会救助服务能力提升工程等十大重点工程全面落地，“享青福”“青暖助”“岛城有爱·青情卫童”等十大特色品牌亮点纷呈，核心指标全面达标，民政事业高质量发展取得新成效。

青岛民政事业发展“十五五”规划主要指标表

三、提升五大领域水平，加强普惠性基础性兜底性民生建设

（一）提升老龄和养老工作水平

1.健全老龄工作机制。强化顶层设计与统筹协调，推进老年友好型社会建设。健全市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级老龄工作体系，充分发挥各级老龄议事协调机构作用。实施人口老龄化国情教育项目，开展“敬老月”系列活动，大力弘扬孝亲敬老传统美德，常态化开展普法反诈主题宣传。深化“银龄行动”，规范基层老年协会运行，拓宽老年人社会参与渠道，加强特殊困难老年人探访关爱，全方位保障老年群体合法权益。

2.推动养老服务提质增效。统筹区（市）养老服务指导中心、镇（街道）综合养老服务中心、村（社区）养老服务站点资源配置，大力发展嵌入式养老服务，全面推行“社区+物业+养老服务”模式，培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构。优化完善居家养老服务清单，发展家庭养老床位，推动互助性养老服务。分类规范兜底、普惠、市场化养老机构建设，增强对失能失智老年人的专业照护能力，提高养老机构护理型床位供给，积极推进医养结合。强化养老从业人员技能培训，健全养老机构综合监管、智慧安防体系。

3.促进银发产业融合发展。建设健康养老福地，深度融入“中国康湾”产业链、创新链、服务链、人才链融合布局。打造康养旅居、智慧适老消费场景，落实失能老人养老消费补贴政策。引导社会资本投资康养产业，优化适老产品供给，依托海湾、温泉、海岛、崂山养生资源开发滨海旅居康养、温泉康养、中医疗愈康养民政服务场景。

（二）提升社会救助工作水平

1.加快形成梯度救助格局。深入贯彻《中华人民共和国社会救助法》，完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。落实特困人员供养、最低生活保障、临时救助制度，开展最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助向最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭延伸。落实最低生活保障标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制，确保基本生活救助标准与经济社会发展水平相适应。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响。

2.数字赋能动态监测帮扶。依托低收入人口动态监测信息平台，发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，对有需要的困难群众做到早发现、早介入、早救助。推进社会救助“一门受理、协同办理”，完善民政部门统一认定、各职能部门协同救助帮扶工作机制，推动低收入人口分层管理、动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈闭环运行，建立“一户（人）一条闭环救助链”，形成弱有众扶、可感可及的“一张幸福清单”。

3.拓展多元救助服务供给。完善服务类社会救助政策措施，加快形成资源有效整合、供需精准匹配、流程标准规范、成效可感可及的服务类社会救助格局。积极为社会救助对象提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等，满足其多样化、差异化救助需求。完善救助帮扶多元供给机制，鼓励引导慈善组织等社会力量广泛参与救助帮扶工作。开展“慈善救急难行动”，引导各级慈善组织科学设立救助帮扶公益项目，实现对社会救助的有益补充。健全街面生活无着的流散人员常态化巡查、AI识别、源头安置长效机制。

（三）提升社会福利工作水平

1.夯实困境儿童福利体系。健全困境儿童基本生活保障标准动态调整机制，确保保障标准与经济社会发展水平相匹配、与最低生活保障标准统筹衔接。加强精准化管理，优化申请审核程序，实现“应保尽保、应退尽退”。深入实施“福彩圆梦孤儿助学工程”和“青慈筑梦”项目，为年满18周岁后在校就读的孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童提供助学金，保障困境儿童平等享有教育权利。实施“护佑健康”大病保险项目，减轻困境儿童家庭医疗负担。完善孤独症儿童关爱服务、儿童监护能力评估等制度体系。

2.健全残疾人关爱服务体系。完善残疾人两项补贴制度，落实补贴标准动态调整机制，强化数据比对核查，深化全程网办、“跨省通办”，提升补贴发放精准度。健全精神卫生福利服务体系，深入实施“精康融合行动”，不断拓展精神障碍社区康复服务模式。大力推动康复辅助器具产业提质升级，增加辅具供给服务。健全重度残疾人托养照护服务体系，保障残疾人基本民生，增进残疾人福祉。

（四）提升社会事务工作水平

1.优化婚姻登记管理服务。持续推进婚姻登记机关规范化、标准化、特色化、人文化建设，因地制宜打造婚姻登记巡回点、户外颁证基地。巩固婚姻登记全国通办成果，深化特邀颁证制度落实，壮大专业婚姻家庭辅导队伍，优化提升婚姻家庭辅导室综合服务功能，常态化开展婚前辅导、婚姻家庭关系调适、离婚调解疏导等公益服务。持续推进婚俗改革，倡导“婚事新办、喜事简办”。 

2.强化殡葬行业公益属性。深入贯彻《殡葬管理条例》，推进“五个殡葬”建设，加强“逝、殡、葬、祭”全流程服务、全链条监管，构建普惠均等、阳光透明、智慧高效、便捷可及的殡仪服务体系。推进公益性公墓、公益性骨灰堂等公益性殡葬设施建设，提高公益性安葬设施供给质量和服务水平。构建陆海联动生态安葬体系，常态化开展节地生态安葬活动。全面推进殡葬移风易俗，推行文明节俭治丧、绿色生态安葬、文明低碳祭扫，推动祭扫方式数字化变革。推进殡仪馆“五化”建设，完善逝者“身后一件事”联办服务，推广“互联网+殡葬服务”，优化96444殡葬服务热线功能，持续提升群众殡葬服务满意度。

（五）提升社会治理工作水平

1.加强社会组织培育管理。健全社会组织党建工作体制，配齐配强党建工作力量，落实社会组织党建工作“六同步”机制。纵深推进社会组织规范化建设，构建全生命周期服务管理体系，加快推进社会组织智网平台建设。大力培育发展社区社会组织，引导各类社会组织主动承接公共服务项目，拓宽政企社协同服务渠道。重点扶持战略性新兴产业、绿色低碳产业领域行业协会商会，积极发展枢纽型、行业性社会组织，引导社会组织主动履行社会责任。

2.促进公益慈善健康发展。实施阳光慈善工程，推进慈善组织规范化发展，全面提升慈善领域公信力。落实公益性捐赠税前扣除政策，引导有意愿、有能力的爱心企业、慈善组织及社会各界人士广泛参与慈善事业。培育壮大慈善主体力量，开展助老、救孤、救急、助残慈善项目，推动慈善资源对接低收入人口帮扶，充分发挥慈善在第三次分配中的重要作用。常态化开展慈善宣传等活动，全面提升慈善文化软实力。

3.推动福利彩票规范发展。巩固福彩市场健康发展态势，为公益金筹集筑牢底盘。优化渠道结构，构建布局合理、类型多样的销售网络，巩固专营网点，提升兼营网点占比，推动特色主题店建设取得新进展。健全内控制度，规范业务流程，优化人才结构，完善风险防控体系，增强应急处突能力。依托数智化平台提高管理服务效能，确保技术系统安全稳定，资金数据管理规范严密。

4.强化区划地名管理服务。稳慎优化行政区划布局。常态化开展界线联合检查，推动界桩管护智能化。建立健全地名管理工作协调机制，推进地名标准化命名，落实备案公告制度。深入实施“乡村著名行动”，拓展“地名+”融合场景，推介“青岛地名好品”，赋能产业发展，助力乡村振兴。挖掘红色地名文化资源、山海地名文化遗产，打造青岛地名文化品牌。

四、健全四大支撑体系，夯实高质量发展根基

（一）健全政策制度体系

1.强化政策创制。统筹推进社会救助、养老服务、地名管理、殡葬管理等领域的前期立法调研及配套政策制度的制定等工作。系统总结特色品牌建设经验，将成熟实践转化为制度规范。聚焦银发消费补贴、康养旅居公寓、社区智能康复站点、康复辅具社区租赁、医康养联合体建设等出台专项扶持文件。

2.推动政策执行。坚持“立改废释”一体推进，完善跨部门政策协同落实机制。推动公共政策、资源、服务向农村倾斜，完善农村养老、公益性殡葬、困境儿童关爱服务等领域政策。严格落实规范性文件合法性审核、公平竞争审查、宏观政策取向一致性审查，提升政策执行力与实施效能。 

3.细化标准管理。立足青岛民政服务场景，积极申报社会救助、困境儿童关爱、公益性殡葬、婚姻颁证服务、地名文化传承保护、数字民政服务等行业标准，动态完善民政领域标准体系。全力推进“建标准、学标准、用标准”工作，将特色品牌服务流程和服务规范全面纳入标准化管理。

（二）健全服务保障体系

1.夯实要素保障。统筹财政预算、中央和省级补助资金、政府专项债券、福利彩票公益金，健全多元化资金保障机制，盘活闲置校舍、厂房、村集体闲置用房，建设康养社区、旅居养老公寓、康复服务站点。完善人才培育引进机制，组织开展养老护理、殡葬服务等职业技能竞赛，建强专业化人才队伍。

2.创新服务措施。加快推进“一件事一次办”，完善“社会救助一件事”“养老服务一件事”“结婚落户一件事”“居民身后一件事”全链条联办流程。全面推行静默无感认证、“免申即享”、代办帮办服务，针对老年人、残疾人、困境儿童等群体保留线下实体窗口服务。推动服务权限下沉基层，简化特殊困难群体材料申报流程。建立跨部门数据共享代办机制，推动更多民政政务服务直达快享。

（三）健全监督管理体系

1.强化事前防控。坚持源头管控、防患未然，健全事前防控和综合监管机制。持续开展风险隐患预判排查，细化源头管控举措，加强全流程风险研判，提前防范各类风险隐患。搭建智能预警平台，对各类民政补助资金开展全流程溯源、自动比对检验，实时监测重复申领、违规发放、截留挪用等风险。完善消防安全、食品安全、突发事件应急处置预案和物资储备，定期开展风险隐患排查、应急演练，全面提升风险事前防控能力。

2.加强事中监管。压实民政服务机构安全生产主体责任，常态化落实风险排查“四见四查”工作机制。全面推行“综合监管一件事、一次上门多事项检查”制度，深化民政领域综合监管改革。加强重点领域全过程监管，健全养老预收费、殡葬服务价格、福彩销售常态化核查机制。规范“僵尸型”社会组织清理整治，常态化打击非法社会组织。健全执法全过程记录，完善跨部门跨区域执法联动协作机制。

3.落实事后整改。健全12345政务热线，完善投诉举报受理处置、矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达渠道，依法维护服务对象合法权益。对发现的各类问题逐项建立台账、限期整改、跟踪问效，确保整改落实到位。构建突发事件复盘、警示、整改、提升的全流程事后管理模式，持续巩固整改落实成效，坚决守住民生保障安全底线。

（四）健全社会参与体系

1.构建多元参与格局。支持培育一批创新能力强、成长性好的养老服务和康复辅助器具龙头企业、专精特新企业，引导产业健康发展，鼓励符合条件的养老服务市场主体“个转企”“小升规”“规做精”，全市规模以上养老服务企业达到25家以上，形成1—2个特色鲜明、竞争力强的健康养老产业集群。引导支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人参与民政事业发展，鼓励社会力量积极参与乡村振兴、对口支援和东西部协作等重大战略。创新社区慈善发展模式，做强社区慈善基金项目。

2.拓宽多元参与渠道。实施一批公益慈善项目，开展儿童关爱、社会救助等系列活动。支持镇（街道）、村（社区）成立基层老年协会，积极服务老年人和基层治理。创新“婚姻＋”模式，以婚登为流量入口，吸引外地新人来青岛结婚登记、旅拍蜜月，推动文旅、婚恋消费等上下游产业协同发展。深挖地名的经济、文化和社会等价值，助力地理标志产品的开发推广，推动地名由“文化符号”转化为“生产要素”。强化福利彩票销售网点的商业辐射作用。

3.强化多元激励机制。开展慈善主题宣传活动，弘扬青岛特色慈善文化，讲好岛城慈善故事，厚植慈善发展沃土。落实公益性捐赠税收优惠政策，支持企业、社会组织等通过设立慈善信托、冠名慈善基金、专项帮扶项目等形式履行社会责任，大力发展便民慈善载体。优化养老服务、儿童关爱等领域专项资金支持政策，持续规范政府购买民政服务机制，引导社会资本有序参与。

五、实施十大重点工程，建强民生服务阵地

（一）老年友好全场景赋能提升工程

（二）农村养老服务提质升级工程

（三）社会救助服务能力提升工程

（四）困境儿童“筑梦”关爱服务工程

（五）残疾人福利服务设施扩面提质工程

（六）公益性殡葬服务设施建设工程

（七）社会组织链动镇街村居工程

  （八）社区慈善基金扩面提质工程

（九）区划地名管理提质增效工程

（十）数字底座与智慧场景建设工程

六、打造十大特色品牌，彰显青岛民政标识

（一）老龄养老品牌：享青福

立足青岛市老龄事业发展和养老服务体系建设整体布局，系统打造市级特色老龄养老服务品牌“享青福”，全力赋能“山海康养名城、活力健康湾区”建设。培育专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，推广“中心+站点”连锁运营模式，实行连锁化运营的街道占比达到70%以上。发展“养老+行业”新业态，推动居家养老与物业、家政、医疗等行业融合发展。建立养老机构分类管理制度，构建以兜底保障型为托底、普惠支持型为主体、完全市场型为补充的“橄榄型”发展布局，普惠支持型养老机构占比超过80%。支持专业化照护型养老机构发展，加大护理型床位、认知障碍照护床位供给，护理型床位和认知障碍照护床位分别占比超过80%、5%。打造康养产业园、培育智慧养老产业集群，不断丰富智能监护、康复辅具配置、抗衰老健康管理等智慧康养服务供给。深化智慧健康养老应用示范，全市智慧养老院达到20家以上。通过策划系列银发消费主题特色活动，持续拓宽养老服务、康养文旅等消费应用场景。在老年友好建设与机构提质方面，全域推进老年友好环境适配改造，统筹推进社区道路、公共服务场所等重点区域无障碍设施建设，持续优化老年人居家、出行、公共服务环境，构建全覆盖、多层次、专业化、智慧化的青岛特色养老服务体系。

（二）社会救助品牌：青暖助

打造以市级品牌“青暖助”为引领、区（市）级“小桔灯”“益同行”等为补充的社会救助品牌矩阵。丰富品牌内涵，深化“红色助联体”实践，汇聚更多社会资源力量参与社会救助帮扶，引导慈善组织等社会力量为困难群众提供心理疏导、能力提升、社会融入等多元服务。积极培育社会救助领域社会工作服务机构，发展壮大社会工作专业人才队伍，发挥专业优势参与救助帮扶。强化品牌塑造，发挥党建引领社会救助工作机制作用，联动慈善组织、爱心企业、专业社工机构等多方主体，推动主动发现、精准识别、综合帮扶，打造具有辨识度和温情感的社会救助服务标识。放大品牌效应，常态化开展救助服务项目培育、暖心帮扶案例征集宣传，发掘社会救助一线先进典型，持续讲好青岛救助暖心故事，展现青岛“弱有所扶、困有所助”的城市温情，打造有精度、有速度、有温度、有力度的“温情救助”青岛样板，让“青暖助”成为青岛民生保障的标志性品牌，彰显山海之城温情救助的民生底色。

（三）儿童关爱品牌：岛城有爱·青情卫童

健全完善四级未成年人保护网络，延伸关爱服务触角。加强儿童福利工作专业能力建设，夯实基层工作阵地，持续开展基层儿童福利工作者业务培训。加强收养登记服务管理，优化收养登记政务服务网上办理流程，强化收养登记评估和跟踪回访制度。建立健全跨部门危机个案处置联动机制，加大强制报告制度执行力度。对监护缺失或监护不当的未成年人，及时采取调查核实、协助就医、评估帮扶、临时照料、法律援助等措施，实现“发现—报告—评估—干预—跟踪”全流程闭环管理。健全流动儿童和留守儿童权益保障机制，促进流动儿童在常住地享有基本公共服务。加强区（市）未成年人救助保护机构服务能力，强化阵地建设和功能发挥，提升基层未成年人救助保护机构服务保障能力。

（四）婚恋服务品牌：海誓山盟·浪漫青岛

持续优化婚姻登记服务、婚姻家庭辅导、文明婚俗改革等工作，系统打造“海誓山盟・浪漫青岛”婚恋服务品牌，整合青岛山海资源、历史文化、特色婚俗，讲好青岛爱情故事，打造“目的地婚礼”城市，提升青岛知名度和美誉度。打造特色婚登服务场景，全域布局灯塔、云端、古堡等十大特色婚姻登记阵地，吸引全国各地新人来青岛结婚登记。倡树简约文明婚俗，通过举办集体婚礼、集体颁证等活动，引导新人自觉抵制高价彩礼、大操大办等陋习，树立正确的婚恋观。建立婚姻家庭辅导体系，常态化提供婚前辅导、婚姻家庭关系调适、离婚疏导等公益服务，帮助新人树立正确的婚姻家庭观，促进家庭和谐。整治规范婚姻介绍机构，破解行业监管难题，推动行业健康有序发展。

（五）殡葬服务品牌：海之情

擦亮“海之情”海葬特色品牌，提升群众认可度与社会影响力，助力殡葬事业高质量发展。标准化管理强根基，健全全流程服务标准体系，深化跨部门协同联动，筑牢海上作业安全防线，强化专业队伍建设，保障服务供给规范有序、稳定高效。精细化服务提质效，优化海上送别仪式流程，完善“海上安葬、线下追思、线上纪念”一体化服务模式，畅通群众诉求响应渠道，持续提升服务质量，彰显人文关怀。常态化宣传树新风，坚守公益属性，落地海葬惠民奖补政策，持续普及生态安葬政策理念，引导群众树立文明丧葬新风。

（六）公益慈善品牌：爱满山海·暖心青岛

统筹慈善组织培育、社区慈善深耕、慈善项目实施、慈善文化传播四大板块，构建覆盖广泛、精准高效、全民参与、公开透明的现代慈善发展体系。落实慈善组织孵化培育政策，搭建资源对接平台，加强专业培训，打造慈善驿站、慈善公园等空间载体，不断夯实慈善主体力量。深耕社区慈善基金发展，擦亮“青苗计划”社区慈善基金品牌底色，落实激励引导资金，精准匹配社区居民需求，让“小基金”温暖“大民生”。稳步实施“慈善救急难”服务项目，开展社区公益季活动，引导慈善资源投向基层社区、乡村振兴、东西部协作、特殊群体帮扶等领域。大力弘扬慈善文化，开展“中华慈善日”主题宣传活动，宣传慈善先进典型，推动慈善“进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭”，实现慈善组织固强向优、社区慈善效能升级、慈善服务精准提质、慈善文化深度浸润，让公益慈善深度融入基层社会治理、共同富裕和城市文明建设，让“爱满山海·暖心青岛”成为青岛城市形象的重要名片。

（七）福彩公益品牌：福彩有爱·公益有我

秉持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，始终把筹集公益金作为首要职责，保障公益金筹集规模总体稳定，夯实民政民生事业资金保障基础。深度嵌入养老服务、婚恋服务、社会救助、地名文化等民政重点业务链条，持续探索场景化、多元化“福彩+”融合发展模式，推动福彩资源与民政业务双向赋能。统筹推进公益品牌建设，策划实施系列化、地域化公益品牌活动，打造兼具创新性与持续性的公益活动矩阵，进一步扩大品牌覆盖面。创新宣传方式，讲好新时代福彩公益故事，充分彰显公益福彩的民生温度与社会责任担当，让“福彩有爱·公益有我”品牌形象深入人心，推动福彩事业与民生保障同向发力、与城市发展同频共振。

（八）社会组织党建品牌：岛城红帆

主动适应青岛社会组织发展新形势新任务，聚力打造“岛城红帆”社会组织党建品牌，实现党组织有形覆盖向有效覆盖迭代升级。坚持把政治建设摆在首位，确保社会组织正确发展方向。健全社会组织党建工作体制，以党建引领社会组织内部治理提质，协助开展行业协会商会优化调整布局结构和改革发展等工作。严格落实“六同步”机制，将党的建设深度融入社会组织成立登记、章程核准、专项抽查、等级评估、年检年报、教育培训全过程，持续推动社会组织“两个覆盖”提质增效。开展社会组织党建“双融双创”行动，以党建赋能行业提质、产业增效、服务升级。建强红色阵地集群，构建“总品牌引领、分行业分领域子品牌协同”的社会组织党建品牌生态，培育构建“一行业一标杆、一社一特色”全域品牌体系，持续放大示范辐射效应。

（九）地名文化品牌：山海印记·地名寻脉

立足青岛山海湾岛城一体的独特自然禀赋和胶澳历史文脉，加强地名文化保护传承与创新发展，全域培育打造“山海印记·地名寻脉”市级地名文化品牌。开展地名文化遗产认定等工作，建立市、区两级地名文化遗产保护名录，加大红色地名、老地名、历史地名保护力度。会同媒体等推出“山海地名”系列短视频，让地名文化活起来、叫的响、传下去，以地名文化IP赋能乡村振兴、文旅发展、基层治理，留存乡土历史记忆，形成辨识度鲜明的滨海地名文化标识。

（十）数字民政品牌：智感民生·无感服务

依托统一民政数字底座提供技术支撑，布局六大智慧应用场景，拓展服务边界，统筹整合民政领域高频联办事项，推进社会救助、养老服务、殡葬服务等领域“一件事”集成办理。统一线上线下服务入口、操作规范、便民服务标识，打通业务系统壁垒，推动表单整合、材料免交、并联审批，突出“政策找人、一键办成、无感监管”核心服务体验，依托数据比对与智能研判实现群众需求主动识别、服务精准推送。持续优化办事体验、提升群众办事获得感，推动民政服务由“群众主动申请”向“平台主动发现”转变、由“分头办理”向“集成联办”升级，聚力打造“智感民生·无感服务”数字民政服务品牌。

七、强化规划实施保障，形成强大工作合力

（一）加强党的全面领导

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿民政事业发展全过程，压紧压实党建工作责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建引领民政业务提质增效。

（二）建强干部人才队伍

树牢重实干重实绩重担当的鲜明导向，健全常态化考察识别工作机制，实施年轻干部赋能启航工程，积极组织开展培训，加大正向激励和关心关爱力度，着力锻造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的高素质民政铁军。

（三）强化科技创新支撑

搭建民政领域产学研用一体化创新载体，联动驻青科研院所、科技企业开展关键技术攻关、智能产品实测验证与创新成果落地转化。加快民政数字化场景迭代应用，推动前沿数字技术与民政业务深度融合，以科技创新赋能民政服务提质增效，带动相关产业高质量发展。

（四）筑牢民政安全底线

牢固树立总体国家安全观，坚守民政领域安全稳定红线，抓好民政服务机构安全管理工作，常态化安全隐患排查整治。坚决防范化解民政领域各类安全风险，严防发生冲击社会道德底线的事件，全力守护特殊群体生命财产安全，持续维护民政领域平安稳定、和谐有序的良好局面。

（五）加强规划监测评估

构建规划任务分解、动态监测、分级评估、适时调整全周期管理机制。规范开展年度跟踪监测、中期综合评估、期末总结评估，精准研判实施堵点难点，及时优化调整实施路径、配套政策与推进举措。

（六）加强规划宣传引导

健全多渠道、立体化民政宣传体系，整合各类媒体平台、基层服务阵地资源，扎实开展规划宣讲、政策解读和民生成效宣传。完善公众参与和意见反馈机制，引导社会各界广泛参与民政事业，营造良好社会氛围，凝聚民政发展合力。