近日，青岛市民政局印发《青岛市民政事业发展“十五五”规划》（青民〔2026〕63号，以下简称《规划》）。为便于社会各界全面准确理解把握《规划》内容，推动各项任务落地落实，现解读如下。

一、制定背景、决策依据和出台目的

（一）制定背景

“十五五”时期是青岛基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后的关键时期，也是全市民政事业深化改革、全面跃升的战略机遇期。从宏观环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，民生保障政策体系持续完善，为民政事业高质量发展提供了坚实支撑。从社会需求看，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对“一老一小”、特殊困难群体的服务需求更加多元，对基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的品质要求持续提升，民政工作从“有没有”向“好不好”“优不优”转变的态势更加明显。从发展基础看，我市民政工作体系日趋完备、品牌效应逐步显现，具备了向更高水平迈进的坚实基础和有利条件。

同时，民政事业发展也面临诸多现实挑战：人口老龄化态势日趋严峻，高龄、失能老年人照护需求呈现多层次、多样化、个性化特点，养老服务供给的结构性矛盾依然存在；困难群众兜底保障压力加大，社会救助从“被动申请”向“主动发现”转型的机制仍需完善；社会治理面临新业态、新群体带来的新挑战，社会组织参与社会治理的深度和广度有待拓展；民政服务机构点多、线长、面广，安全生产责任落实和日常监管仍需持续强化。基于以上背景，有必要制定实施民政事业发展“十五五”规划，明确未来五年的发展方向和重点任务。

（二）决策依据

《规划》的编制依据主要包括：一是习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神和党的二十大、二十届历次全会精神，为规划编制提供了根本遵循；二是民政部、国家发展改革委《民政事业发展“十五五”规划》和山东省《民政事业发展“十五五”规划》，为地方民政规划编制提供了上位指导和政策框架；三是《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，将民政事业纳入全市经济社会发展总体布局进行统筹部署。

（三）编制过程

“十五五”规划编制工作启动以来，市民政局党组高度重视，制发了工作方案，成立联合调研组赴基层开展深入调研，开展多轮面对面研讨和专题座谈，将《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》涉及民政工作任务在《规划》中进行了细化落实。

（四）出台目的

《规划》旨在明确“十五五”时期青岛民政事业发展的目标方向、主要任务和重要举措，系统部署提升老龄和养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理五大领域工作水平，健全完善政策制度、服务保障、监督管理、社会参与四大支撑体系，实施十大重点工程，打造十大特色品牌，推动民政事业高质量发展取得新成效，为谱写中国式现代化青岛篇章贡献民政力量。

二、总体框架和发展目标

（一）内容框架

《规划》共分为七大部分，形成“基础分析—目标引领—任务部署—支撑保障”的完整逻辑链条：

第一部分“发展基础与面临形势”，系统总结“十四五”时期在基本民生保障、老龄服务体系建设、社会事务服务能力、社会治理动能效能四个方面取得的跨越式成效，客观分析当前面临的战略机遇与现实挑战。

第二部分“指导思想和发展目标”，明确“十五五”时期民政事业发展的指导思想、五项基本原则和到2030年的发展目标，设置主要发展指标体系。

第三部分“提升五大领域水平”，聚焦老龄和养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理五大核心业务领域，明确各领域重点任务和创新举措。

第四部分“健全四大支撑体系”，从政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系四个维度，夯实民政事业高质量发展根基。

第五部分“实施十大重点工程”，推动老年友好全场景赋能提升、农村养老服务提质升级、社会救助服务能力提升等十项重点任务落地见效。

第六部分“打造十大特色品牌”，系统培育“享青福”“青暖助”“海誓山盟·浪漫青岛”等十大民政特色品牌，彰显青岛民政标识。

第七部分“强化规划实施保障”，从党的领导、干部队伍、科技创新、安全底线、监测评估、宣传引导六个方面提出保障措施，形成强大工作合力。

整体框架可概括为“5+4+10+10+6”。

（二）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，坚持党对民政工作的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，推动民政事业在服务全市经济社会发展大局中发挥更大作用，为谱写中国式现代化青岛篇章贡献民政力量。

（三）基本原则

《规划》确立了五项基本原则：一是坚持党的领导，确保民政事业始终沿着正确方向前进；二是坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；三是坚持实事求是，尽力而为、量力而行，科学确定各领域目标指标；四是坚持改革创新，纵深推进民政领域系统性、整体性、协同性改革；五是坚持底线思维，把保基本、兜底线、防风险、可持续贯穿民政工作各环节。

（四）发展目标

《规划》提出，到2030年，党对民政工作的全面领导持续加强，老龄和养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理五大领域工作水平进一步提升，民政政策制度、服务保障、监督管理、社会参与四大体系进一步健全完善，十大重点工程全面落地，十大特色品牌亮点纷呈，核心指标全面达标，民政事业高质量发展取得新成效。

《规划》设置了主要指标17项，其中预期性指标14项、约束性指标3项，涵盖老龄和养老服务、社会救助、社会福利、社会事务、社会治理五大领域，涉及养老机构护理型床位占比、社区养老服务设施覆盖率、社会救助精准率、公益性殡葬设施覆盖率、社会组织规范化建设等关键指标，形成可量化、可评估、可考核的目标体系。指标设置充分承接省规划要求，同时贴合青岛发展实际。

三、重要举措

（一）全面提升五大领域工作水平

1.老龄和养老服务方面。健全市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级老龄工作体系，实施人口老龄化国情教育。推动养老服务提质增效，统筹三级养老服务网络资源配置，大力发展嵌入式养老服务，全面推行“社区+物业+养老服务”模式。构建“橄榄型”养老机构发展布局，普惠支持型养老机构占比超过80%，护理型床位和认知障碍照护床位分别占比超过80%、5%。深度融入“中国康湾”建设，打造智慧适老消费场景。

2.社会救助方面。深入贯彻《中华人民共和国社会救助法》，加快形成梯度救助格局，落实基本生活救助政策，开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸。落实低保标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制。数字赋能动态监测帮扶，发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，建立“一户（人）一条闭环救助链”。拓展多元救助服务供给，开展“物质+服务”多维救助和“慈善救急难行动”。

3.社会福利方面。夯实困境儿童福利体系，健全保障标准动态调整机制，深入实施“福彩圆梦孤儿助学工程”和“青慈筑梦”项目，完善孤独症儿童关爱服务体系。健全残疾人关爱服务体系，完善两项补贴制度，深入实施“精康融合行动”，推动康复辅助器具产业提质升级，健全重度残疾人托养照护服务体系。

4.社会事务方面。优化婚姻登记管理服务，巩固婚姻登记全国通办成果，深化“海誓山盟·浪漫青岛”品牌建设，打造“目的地婚礼”城市。强化殡葬行业公益属性，推进“五个殡葬”建设，构建陆海联动生态安葬体系，推进殡仪馆“五化”建设，完善逝者“身后一件事”联办服务。

5.社会治理方面。加强社会组织培育管理，落实“六同步”机制，构建全生命周期服务管理体系。促进公益慈善健康发展，实施阳光慈善工程，充分发挥慈善在第三次分配中的重要作用。推动福利彩票规范发展，巩固福彩市场健康发展态势。强化区划地名管理服务，深入实施“乡村著名行动”，拓展“地名+”融合场景。

（二）健全四大支撑体系

1.政策制度体系。强化政策创制，统筹推进社会救助、养老服务、地名管理、殡葬管理等领域立法调研及配套政策制定。推动政策执行，坚持“立改废释”一体推进。细化标准管理，积极申报行业标准，全力推进“建标准、学标准、用标准”工作。

2.服务保障体系。夯实要素保障，健全多元化资金保障机制，盘活闲置资源建设养老服务设施。创新服务措施，加快推进“一件事一次办”，全面推行静默无感认证、“免申即享”、代办帮办服务。

3.监督管理体系。构建“事前防控—事中监管—事后整改”全周期管控机制。强化事前防控，搭建智能预警平台，对各类民政补助资金开展全流程溯源。加强事中监管，全面推行“综合监管一件事、一次上门多事项检查”制度。落实事后整改，健全12345政务热线投诉举报受理处置机制。

4.社会参与体系。构建多元参与格局，培育养老服务龙头企业，全市规模以上养老服务企业达到25家以上。拓宽多元参与渠道，创新“婚姻+”模式，深挖地名经济文化价值。强化多元激励机制，落实公益性捐赠税收优惠政策，大力发展便民慈善载体。

（三）实施十大重点工程

《规划》聚焦重点任务落地见效，部署实施十大重点工程：老年友好全场景赋能提升工程、农村养老服务提质升级工程、社会救助服务能力提升工程、困境儿童“筑梦”关爱服务工程、残疾人福利服务设施扩面提质工程、公益性殡葬服务设施建设工程、社会组织链动镇街村居工程、社区慈善基金扩面提质工程、区划地名管理提质增效工程、数字底座与智慧场景建设工程。通过分解目标任务、健全推进机制、强化跟踪问效，推动各项重点任务有抓手、可落地、能见效。

（四）打造十大特色品牌

《规划》系统培育十大民政特色品牌，形成覆盖全业务领域的品牌矩阵：老龄养老“享青福”、社会救助“青暖助”、儿童关爱“岛城有爱・青情卫童”、婚恋服务“海誓山盟・浪漫青岛”、殡葬服务“海之情”、公益慈善“爱满山海・暖心青岛”、福彩公益“福彩有爱・公益有我”、社会组织党建“岛城红帆”、地名文化“山海印记・地名寻脉”、数字民政“智感民生・无感服务”。通过品牌建设，提升民政工作辨识度和影响力，把制度举措转化为群众看得见摸得着的服务体验。

（五）强化规划实施保障

《规划》从六个方面构建闭环实施保障机制。从加强党的全面领导、建强干部人才队伍、强化科技创新支撑、筑牢民政安全底线、加强规划监测评估、加强规划宣传引导六个方面明确保障措施，构建规划任务分解、动态监测、分级评估、适时调整的全周期管理机制。

四、规划与上级政策衔接及青岛特色亮点

（一）与上级政策的衔接

《规划》紧密衔接国家和省级政策部署，确保上下贯通、执行有力：

一是衔接国家民政事业发展“十五五”规划。全面落实民政部、国家发展改革委《民政事业发展“十五五”规划》确定的“两个着力”“四大体系”总体框架，将国家层面关于积极应对人口老龄化、健全社会救助体系、完善社会福利制度等决策部署在青岛细化落实。

二是衔接山东省民政事业发展“十五五”规划。对标省级规划确定的养老机构护理型床位占比、社区养老服务设施覆盖率等核心指标，结合青岛实际适当提高标准，在全省发挥引领示范作用。

三是衔接青岛市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要。将民政事业发展融入全市经济社会发展大局，主动服务“中国康湾”建设、乡村振兴、基层治理现代化等全市重大战略，确保民政规划与全市总体规划目标一致、任务协同。

（二）青岛特色亮点

1.品牌引领，打造民政“青岛样板”。《规划》提出打造十大特色品牌体系，每个品牌都有鲜明的青岛元素：婚恋服务品牌“海誓山盟·浪漫青岛”依托青岛山海资源，打造“目的地婚礼”城市；殡葬服务品牌“海之情”彰显青岛海葬服务传统优势；地名文化品牌“山海印记·地名寻脉”立足青岛山海湾岛城一体的独特禀赋和胶澳历史文脉。通过品牌建设，将民政工作从“事务性管理”提升为“品牌化服务”，增强了民政工作的社会影响力和群众认同感。

2.数字赋能，推进“无感服务”。《规划》提出打造“智感民生·无感服务”数字民政品牌，推动民政服务由“群众主动申请”向“平台主动发现”转变、由“分头办理”向“集成联办”升级。依托统一民政数字底座，布局六大智慧应用场景，推进社会救助、养老服务、殡葬服务等领域“一件事”集成办理，实现“政策找人、一键办成、无感监管”，体现了数字化转型的前沿理念。

3.城乡统筹，突出农村民政短板补齐。《规划》专门部署“农村养老服务提质升级工程”，推动公共政策、资源、服务向农村倾斜，完善农村养老、公益性殡葬、困境儿童关爱服务等领域政策，体现了统筹城乡发展、促进共同富裕的民生导向。

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