关于印发《中国(山东)自由贸易试验区青岛片区市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施的实施意见(试行)》的通知
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  • 成文日期 2022-09-19
  • 发布日期 2022-09-19
  • 索引号 2464805076559990734
  • 区各部委,区直各单位,区直属企业:

    《中国(山东)自由贸易试验区青岛片区市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施的实施意见(试行)》经管委研究通过,现予印发,请认真遵照执行。


                                                                         中国(山东)自由贸易试验区青岛片区管委

                                                                                   青岛前湾保税港区管委

                                                                                                                                     2022年9月19日


    中国(山东)自由贸易试验区青岛片区

    市场监管领域轻微违法行为不予实施

    行政强制措施的实施意见(试行)

     

    为深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,进一步优化区域营商环境,持续激发市场活力,根据《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定,制订本实施意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持教育和强制相结合的原则,制定科学合理的轻微违法行为不予实施行政强制措施清单,规范涉企行政执法行为,进一步探索实施包容审慎监管,为片区高质量发展提供有力法治保障。

    二、基本原则

    (一)合法性原则。兼顾实体法和程序法适用合法、程序正当的原则要求,统筹《广告法》等实体法中行政机关可以实施的行政强制措施种类、具体适用情形以及《行政强制法》等程序法中行政机关在履行行政管理职责时可以不采取行政强制措施的原则规定。

    (二)审慎原则。结合违法行为社会危害程度、社会公共利益和第三人利益保护、经济社会管理秩序等因素,将符合“违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害”等标准的违法行为纳入适用范围,对危害国家安全、公共安全、生产安全、人身健康及生命财产安全的违法行为不纳入适用范围。

    (三)教育和强制相结合原则。对依法不予实施行政强制措施的违法行为,通过说服教育、劝导示范、责令改正、警示告诫、指导约谈等手段引导市场主体依法合规开展经营活动,达到行政管理目的。

    三、主要内容

    (一)可以不予实施行政强制措施的情形(第一批)

    1.违反《中华人民共和国广告法》第十一条第二款,广告引证内容合法有据,但未在广告中表明出处。

    适用条件:首次被发现;引证内容合法有据;自行纠正或者在责令限期改正后及时改正;未造成明显社会危害后果。

    不予实施行政强制措施的内容:可以不查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

    配套监管措施:责令改正、警示告诫。

    2.违反《中华人民共和国广告法》第九条第(三)项,广告中使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。

    适用条件:首次被发现;广告是在广告主自有经营场所或互联网自媒体自行发布的;自行纠正或者在责令限期改正后及时改正;未造成明显社会危害后果。

    不予实施行政强制措施的内容:可以不查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

    配套监管措施:责令改正、警示告诫。

    3.违反《中华人民共和国广告法》第十二条第一款,广告中涉及专利产品或者专利方法,未标明专利号和专利种类,但具备合法有效专利证明。

    适用条件:首次被发现;具备合法有效专利证明;自行纠正或者在责令限期改正后及时改正;未造成明显社会危害后果。

    不予实施行政强制措施的内容:可以不查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

    配套监管措施:责令改正、警示告诫。

    4.违反《中华人民共和国广告法》第十四条第二款,通过大众传播媒介发布的广告未标注“广告”字样,但能使消费者辨明为广告。

    适用条件:能够使消费者辨明为广告;自行纠正或者在责令限期改正后及时改正;未造成明显社会危害后果。

    不予实施行政强制措施的内容:可以不查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

    配套监管措施:责令改正、警示告诫。

    5.违反《中华人民共和国广告法》第三十四条第一款,广告经营者、广告发布者未按照国家有关规定建立、健全广告业务管理制度。

    适用条件:自行纠正或者在责令限期改正后及时改正;未造成明显社会危害后果。

    不予实施行政强制措施的内容:可以不查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

    配套监管措施:责令改正、警示告诫。

    6.违反《中华人民共和国国家通用语言文字法》第十四条,广告用语用字未按规定使用普通话和规范汉字。

    适用条件:未对消费者造成误导;自行纠正或者在责令限期改正后及时改正;未造成明显社会危害后果。

    不予实施行政强制措施的内容:可以不查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物。

    配套监管措施:责令改正、警示告诫。

    7.违反《无证无照经营查处办法》第二条,经营者未依法取得营业执照从事经营活动。

    适用条件:立案调查前已在线上提交申请营业执照材料或线下提交材料已受理;属依法无需取得许可或已取得许可的无照经营行为;自行纠正或者在责令限期改正后及时改正;未造成明显社会危害后果。

    不予实施行政强制措施的内容:可以不查封涉嫌从事无照经营的场所,不查封、扣押涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等物品。

    配套监管措施:责令改正、警示告诫。

    8.违反《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第三十三条第一款,取得生产许可证的企业未依照规定在产品、包装或说明书上标注生产许可证标志和编号。

    适用条件:已取得工业产品生产许可证;自行纠正或者在责令限期改正后及时改正;未造成明显社会危害后果。

    不予实施行政强制措施的内容:可以不查封、扣押有证据表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品。

    配套监管措施:说服教育、劝导示范、责令改正、警示告诫、指导约谈。

    (二)不得适用不予实施行政强制措施的情形

    1.当事人未及时采取避免危害发生、控制危害扩大的补救措施的情形;

    2.当事人未主动改正违法行为,或责令改正期限届满后仍未改正违法行为的情形。

    四、保障措施

    (一)加强培训学习,确保准确适用。组织执法人员进行培训学习,提升精准执法能力,准确把握政策适用,确保规范实施。

    (二)强化解读宣传,做好效果评估。做好政策解读说明和效果评估,加强宣传教育,总结提炼典型经验和进展成效

     

    附件:中国(山东)自由贸易试验区青岛片区市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施清单(第一批)

    关于印发《中国(山东)自由贸易试验区青岛片区市场监管领域轻微违法行为不予实施行政强制措施的实施意见(试行)》的通知.doc




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