1 总则

1.1编制目的

有效应对人防工程突发事件，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国人民防空法》《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我市行政区域内单建式人防工程和早期人防工程建设、维护、使用中突发事件的处置。

1.4工作原则

人民至上，生命至上；以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；属地管理，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对。

1.5风险评估

人防工程是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。青岛作为国家最早确定的防空重点城市，拥有数量众多的单建式人防工程和早期人防工程，在建设、维护、使用中由于自然因素或外力因素可能发生坍塌、水淹、火灾及恐怖袭击等突发事件，如处置不当，易造成直接危害和次生危害。

1.6事件分级

根据人防工程突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由低到高划分为一般、较大、重大和特别重大4个级别。

一般人防工程突发事件：造成3人以下（以下不包含本数，下同）死亡（含失踪），或危及３人以下生命安全，或３人以上（以上包含本数，下同）10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事件。

较大人防工程突发事件：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件。

重大人防工程突发事件：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件。

特别重大人防工程突发事件：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事件。

2 组织指挥机构

2.1市人防工程突发事件专项应急指挥部（以下简称市专项应急指挥部）

市专项应急指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市人防办主任担任。成员由市委宣传部、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水务管理局、市卫生健康委、市应急局、市人防办、市消防救援支队、青岛供电公司、市通信管理局、市气象局、各区（市）政府等单位分管负责人担任。

主要职责：贯彻落实突发事件应对相关法律法规，分析、研究人防工程突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；组织指挥较大突发事件应急处置，负责重大、特别重大突发事件的先期处置，必要时请求省政府业务部门给予支持；对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资储备管理工作；根据人防工程突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；指导区（市）政府做好一般人防工程突发事件的应对处置工作；承担市应急委交办的其他任务。

2.2市专项应急指挥部办公室

市专项应急指挥部办公室设在市人防办，办公室主任由市人防办分管副主任兼任。

主要职责：负责组织落实市专项应急指挥部决定；组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理工作；建立人防工程突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；负责组织人防工程突发事件的信息发布和舆情引导工作；负责专家组的日常管理和联系工作；配合区（市）政府做好一般突发事件的应对处置工作。

2.3成员单位职责

市委宣传部:负责协调指导人防工程突发事件的舆论引导和信息发布工作。

市公安局：负责人防工程突发事件中死亡人员的身份确认、现场治安秩序维护、周边交通管制等工作，根据市专项应急指挥部的指示组织群众疏散和撤离。

市司法局：负责协调法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员提供法律援助，维护其合法权益。

市财政局：负责协调保障人防工程突发事件处置所需经费。

市自然资源和规划局：负责组织协调专家对人防工程地质灾害事件进行现场调查，提出应急治理措施，对地质灾害防治工作进行指导监督。

市生态环境局：负责人防工程突发事件的环境应急监测，对现场环境污染控制与污染消除处置提出建议，监督现场危险废弃物无害化处理，防止二次污染。

市住房城乡建设局：负责人防工程突发事件中地面在建建筑工程的险情处置工作。

市城市管理局：负责人防工程突发事件导致的燃气、供热等问题的应急处置工作。

市交通运输局：负责协调运输企业做好人防工程突发事件处置所需物资的运输；按照市专项应急指挥部命令，协调高速公路运营管理单位开通高速公路应急运输绿色通道。

市水务管理局：负责人防工程突发事件导致的城市公共供水、城市排水等问题的应急处置工作。

市卫生健康委：负责人防工程突发事件中伤员医疗救治和相关区域的疾病预防控制工作。

市应急局：牵头组织人防工程生产安全事故的调查处理，参与人防工程突发事件的应急救援。负责组织人防工程突发事件中救灾物资的调拨和发放，按规定做好救灾捐赠相关工作。

市人防办：负责市专项应急指挥部实施人防工程突发事件的组织、指挥、协调工作。

市消防救援支队：负责人防工程突发事件中的火灾扑救和应急救援。

青岛供电公司：负责保障人防工程突发事件处置的电力供应，并对漏电险情进行排除。

市通信管理局：负责人防工程突发事件处置的通信保障协调工作。

市气象局：负责为人防工程突发事件处置提供气象服务。

各区（市）政府：负责本辖区一般人防工程突发事件处置和较大及以上人防工程突发事件的先期处置及救援工作。

其他有关部门和单位按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作。

3 监测预测

3.1预防

各区（市）政府、市政府有关部门要加强对本地区、本行业（领域）、本单位的人防工程风险评估和隐患排查治理，有针对性地制定人防工程突发事件应对措施或应急预案，做好人防工程突发事件预防及应急处置准备工作。

3.2监测

市人防办牵头，组织各区（市）政府、市应急局、市公安局、市住房城乡建设局、市水务管理局等单位建立突发事件信息监测预警体系，可采取专业监测、视频监控、信息直报等方式监测、收集信息；气象、地震、地质灾害等业务主管部门发布预警后，应加强重点部位及危险源监测，有针对性地提出防范工作要求。

3.3预测

各区（市）政府、人防部门要根据历年人防工程突发事件情况汇总、会商结果等资料，对人防工程安全形势进行分析预测。对外地发生的人防工程突发事件按照“高度敏感、注重关联”的原则，加强对本地区人防工程的预测分析，及时完善防控应对措施。

4 预警

4.1预警分级

按照人防工程突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别由低到高划分为四级、三级、二级和一级4个级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标识。

蓝色预警：可能造成1000万元以下直接经济损失的;经市专项应急指挥部会商研判，其他可能引发一般人防工程突发事件的。

黄色预警：可能造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;经市专项应急指挥部会商研判，其他可能引发较大人防工程突发事件的。

橙色预警：可能造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;经市专项应急指挥部会商研判，其他可能引发重大人防工程突发事件的。

红色预警：可能造成1亿元以上直接经济损失的;经市专项应急指挥部会商研判，其他可能引发特别重大人防工程突发事件的。

4.2预警发布

蓝色、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布，橙色、红色预警由市专项应急指挥部发布。法律法规另有规定的从其规定。

预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

预警可通过报纸、广播、电视、短信、网络、内部专用网络等向社会发布或通报有关部门（单位）。

4.3预警响应

落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；及时通过报纸、广播、电视、短信、网络等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示；视情转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备，关闭或限制使用可能受到限制的场所；有关成员单位检查、调集所需应急救援物资和设备，启动相关应急预案的应急响应，做好处置工作。

4.4预警变更与解除

预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。

有事实证明不可能发生突发事件或危险已经解除的，应当立即宣布解除警报、终止预警，并解除已经采取的有关措施。

5 信息报告

5.1信息报告主体

事发单位、各级政府及人防办是受理报告和向上级政府及其部门报告的责任主体。突发事件发生后，事发单位、事发地区（市）政府及其主管部门（单位）要立即将有关情况向上级政府及其主管部门报告。特殊情况下，基层单位可以越一级上报，并同时报告所在区（市）政府。

5.2信息报告时限和程序

人防工程突发事件发生后,事发地区（市）政府、市政府有关部门(单位)应立即核实研判,于20分钟内以电话形式、50分钟内以书面形式向市政府总值班室报告初步情况，并同步报告市委总值班室、市应急局等部门。紧急事件要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

对于事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点，或涉及敏感群体，以及可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，不受分级标准限制，可直接上报市委、市政府总值班室。

5.3信息报告内容

人防工程突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失情况、人员伤亡情况，对事件的初判级别，警报发布情况，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、是否需疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人姓名、单位和联系电话等。

各级、各部门接到国家、省、市负责人批示，办理情况应及时向市专项应急指挥部办公室报告，经市专项应急指挥部办公室汇总后，向市应急指挥部、市政府报告。

6 应急处置

6.1先期处置

人防工程突发事件发生后,事发单位要立即启动应急响应，对现场情况进行研判，疏散周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展先期处置工作，并及时向事发地区（市）政府、市政府及有关部门报告。

人防工程突发事件发生后，接报的市、区（市）政府及有关部门负责同志要按照预案和有关规定，迅速赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员应急力量进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

人防工程突发事件发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场处置队伍要立即通知有关业务主管部门（单位）和区（市）政府调派专业救援队伍赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施，避免次生、衍生灾害。

6.2分级响应

一般突发事件（Ⅳ级响应）：由事发地区（市）政府启动应急响应，组织调动事发单位、事发地相关应急救援队伍和资源进行协同处置。根据事发地区（市）政府的请求和实际需要，市政府有关部门启动部门预案进行应急响应，并配合处置。

较大突发事件（Ⅲ级响应）：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、事发地区（市）政府，以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

重大突发事件（Ⅱ级响应）：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、事发地区（市）政府，以及市应急救援队伍和资源进行先期处置。

特别重大突发事件（Ⅰ级响应）：由市专项应急指挥部提出建议，报市政府主要负责人批准启动应急响应，组织调度全市应急救援队伍和资源进行协同处置。

6.3指挥与协调

一般突发事件（Ⅳ级）：事发地区（市）政府分管负责人或区（市）政府部门主要负责人赴现场指挥协调处置。对于一般人防工程突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事发地区（市）政府主要负责人或分管负责人应赴现场指挥协调处置。市专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位的主要或分管负责人应根据需要赴现场或到市专项应急指挥部进行协调处置。

较大突发事件（Ⅲ级）：事发地区（市）政府主要负责人或分管负责人，市专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要负责人或分管负责人应赴现场指挥协调处置。

重大突发事件（Ⅱ级）：事发地区（市）政府主要负责人、市专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要负责人应赴现场指挥协调处置。市政府主要负责人赴现场或到市应急指挥中心指挥协调处置。

特别重大突发事件（Ⅰ级）：市委、市政府主要负责人赴现场指挥协调处置。

重大及以上突发事件，国家、省成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。

6.4现场指挥部

根据应急处置工作需要，市专项应急指挥部负责牵头组建现场指挥部，视情成立若干工作组，并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作、有序开展现场处置和救援工作。工作组可根据实际情况进行增减调整。

综合协调组：市人防办牵头，市住房城乡建设局等单位组成。负责人防工程突发事件的综合协调、督导检查、会议组织、综合文字、资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

应急处置组：由市人防办牵头，市公安局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市气象局、市应急局、市卫生健康委等单位组成。按照预案和事件处置规程要求，组织调动相关应急救援队伍和物资，开展应急处置和救援等工作。

医疗救护和卫生防疫组:由市卫生健康委牵头，市公安局、事发地区（市）政府等单位组成。负责伤员医疗救治和相关疾病预防控制工作。

治安警戒组:由市公安局牵头，事发地区（市）政府等单位组成。负责事件现场警戒、交通管控、社会面管控及治安秩序维持，对死亡人员进行身份检查、验证等工作。

专家组:由市人防办牵头，建筑、市政等相关领域专家，市政府部门（单位）处置经验丰富的工作人员组成。负责根据相关单位上报和现场收集掌握的信息，对整个事件进行评估研判，向市专项应急指挥部提出应急处置决策建议，视情向社会公众解答专业技术问题等工作。

新闻宣传组:由市委宣传部牵头，市委网信办、市人防办、市政府主管部门、市专项应急指挥部办公室、事发地区（市）政府、事故责任方等组成。协调媒体做好新闻报道，视情组织新闻发布会，做好舆情监控和舆论引导，公众自救防护知识宣传等工作。

善后工作组：由事发地区（市）政府牵头，市应急局、市司法局等部门组成。负责人防工程突发事件的善后处置工作。

事故调查组：由市人防办、市住房城乡建设局、市应急局等单位组成。负责人防工程突发事件的事故调查。

6.5应急处置措施

坍塌突发事件的处置措施：应急处置组组织集结专业抢险救援分队；建设主管部门排除人防工程地面建筑险情；建设主管部门恢复事件现场市政道路，抢修断裂管线，排除泄漏险情；公安部门对突发事件现场及周边车辆进行交通管制，保障抢险车辆顺利通行，维护突发事件现场治安秩序及协助有关部门组织群众疏散和撤离；卫生健康部门做好伤员医疗救治工作。

汛情突发事件的处置措施：应急处置组组织集结专业抢险救援分队，协助市政部门对遭遇水灾的工程进行排水、抢险；电力部门保障突发事件抢险电力供应，排除漏电险情；卫生健康部门做好伤员医疗救治和疾病预防控制工作。

火灾突发事件的处置措施：应急处置组组织事发单位消防组织及群众自救，消防救援机构组织实施灭火和抢险救援；公安部门维护突发事件现场治安秩序及协助有关部门组织群众疏散和撤离，疏导突发事件现场及周边车辆，保障灭火抢险车辆顺利通行；卫生健康部门做好伤员医疗救治工作。

公共卫生事件的处置措施：应急处置组组织事发单位紧急隔离；卫生健康部门做好医疗救治和相关疾病预防控制工作；公安部门维护突发事件现场的治安秩序。

治安案件和恐怖活动的处置措施：应急处置组组织事发单位安保人员阻止暴力犯罪和恐怖活动的发展，迅速报警；市有关部门联动进入市治安和反恐应急预案处置程序；卫生健康部门做好伤员医疗救治工作。

其他突发事件的处置措施参照上述突发事件处置措施处置。

6.6扩大响应

如果人防工程突发事件的事态进一步扩大，直接或间接造成巨大灾害，超出我市控制能力，由市专项应急指挥部提出建议，经市政府主要负责人同意，向驻青部队或国家、省有关方面请求支援。

6.7社会动员

人防工程突发事件发生后，市专项应急指挥部应根据处置需要，通过报纸、广播、电视、网络、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

6.8应急结束

应急处置结束，经组织专家会商，确认相关危害因素消除，由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。

7 信息发布

突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。人防工程突发事件发生后，市专项应急指挥部办公室、事发地区（市）政府要会同新闻宣传主管部门做好舆情引导工作，及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，以免引起社会恐慌。随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作，及时回应群众关切问题。

一般人防工程突发事件处置信息发布由事发地区（市）政府负责。较大及以上人防工程突发事件信息发布由市专项应急指挥部负责。

8 恢复与重建

8.1善后处置

人防工程突发事件处置结束后，事发地区（市）政府、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，迅速做好环境污染消除工作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿。

8.2社会救助

市应急局牵头，按照有关规定，会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体协助卫生健康等部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

8.3保险理赔

人防工程突发事件发生后，保险监管机构应当督促相关保险公司及时开展保险受理、赔付工作。

8.4总结评估

人防工程突发事件处置结束后，市专项应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估，15日内书面报市政府和上级业务主管部门。

8.5恢复重建

人防工程突发事件处置结束后，事发地区（市）政府和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，制定灾后重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。

9 应急保障

9.1队伍保障

应急处置队伍包括依托消防救援队伍组建的综合应急救援队伍;由政府有关部门组建的专业应急救援队伍;由基层组织、企事业单位和社区群众自治组织组建的基层应急救援队伍。

人防工程突发事件发生后，市专项应急指挥部根据突发事件的性质和特点，有权调用各相关应急救援队伍。各应急救援队伍到达事发现场后，接受现场指挥部的统一指挥调度。

9.2物资保障

市专项应急指挥部要建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的物资保障体系，储备用于处置突发事件所需要的各类物资。探索运用物联网技术，完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。区（市）政府要鼓励和引导社区、企事业单位储备基本的应急自救物资和生活必需品。

9.3通信保障

市人防办、市通信管理局、市广播电视台等要加强工作配合，建立健全有线和无线相结合的应急通信(含卫星通信)、应急广播电视保障体系，保障应急状态下的指挥通信联络畅通。

市专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。

9.4交通运输保障

民航、铁路、交通运输等有关单位要建立应急保障体系，保证紧急情况下的应急交通工具优先安排、优先调度；交通设施受损时，交通、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全。公安等部门要根据处置需要，对事发现场及相关通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。

9.5治安保障

市公安局、武警青岛支队要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地区（市）政府要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。

9.6卫生保障

市卫生健康委负责伤员医疗救治，协助做好现场有关区域的疾病预防控制工作。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。

9.7技术保障

市专项应急指挥部要利用已有的固定电话、移动通信网络，构建上下贯通、左右衔接、互联互通的指挥平台，为人防工程突发事件监测预警、信息共享、辅助决策、协调调度等提供技术支持。

9.8经费保障

处置人防工程突发事件所需各项经费,按照现行事权、财权划分原则,由市、区（市）政府分级负担。

市、区（市）政府财政、审计部门要加强对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

10 宣传培训和演练

10.1宣教培训

市、区（市）人防部门应利用专题培训班、新闻媒体等多种形式，广泛开展人防工程突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

预案发布后，市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

10.2演练

市专项应急指挥部办公室负责制定年度应急演练计划，围绕情景模拟有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估。市人防工程突发事件专项应急预案至少每2年组织1次演练，人防工程管理使用单位应经常组织消防、地震等逃生演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估和演练音像资料要及时归档备查。

11 责任追究

市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作中推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，依法追究责任。

12 附则

12.1预案管理

本预案由市人防办负责制定、解释。各区（市）政府参照本预案，结合实际情况，制定本辖区人防工程突发事件应急预案，并报市专项应急指挥部办公室备案。

12.2预案修订

市专项应急指挥部办公室按照《青岛市突发事件应对条例》有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续性改进。

12.3预案实施

本预案自印发之日起实施。

青岛市人民政府办公厅2022年8月26日印发