各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

为深入贯彻落实《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）要求，完善能耗总量和强度“双控”制度，加快建立资源高效利用制度体系，推动高质量发展，结合我市实际，现就开展用能权交易工作提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平生态文明思想，牢固树立高质量发展理念，逐步建立能耗“双控”市场化运作机制，推动资源高效利用。按照“先煤炭、后其他，先增量、后存量”总体思路，分步推进全市用能权交易工作，构建公平合理、科学完善的市场化配置机制，助力碳达峰碳中和目标实现。

（二）基本原则。

市场主导，政府培育。坚持效率优先，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，促进能源要素向能效水平较高的产业、企业、项目集聚。从源头合理控制新增项目特别是“两高”（高耗能、高排放）项目用能需求，持续引导产业结构优化升级。强化政府监管，培育和发展用能权交易市场。

重点突破，逐步推广。以新建耗煤项目和新增用煤需求为突破口，以六大高耗能行业为重点，率先启动用煤权交易工作，逐步扩大交易区域和交易行业。统筹兼顾民生项目、新旧动能转换重大项目的用能需求，实现能源要素合理配置。

统筹兼顾，协调推进。统筹处理用能权交易工作与能耗“双控”、固定资产投资项目节能审查、节能监察执法的关系，探索与其他环境权益类交易的衔接。逐步建立用能权交易制度体系，有计划、有步骤推进用能权交易市场建设，既鼓励先进、推进结构调整、推动能源要素高效配置，又不过多增加企业负担。

二、主要目标

到2022年，率先在新建耗煤项目启动用煤权交易工作，逐步开展年耗能5000吨标准煤以上的重点企业存量项目用煤权交易工作。到2023年，全面开展年耗能5000吨标准煤以上的重点企业用煤权交易工作。逐步拓展能源交易品种，实现用煤权与用能权的有序衔接，开展新建项目用能权交易工作。到2025年，逐步开展用能权交易工作，根据实施情况，将交易范围扩大至全行业年耗能5000吨标准煤以上的重点企业。开展效果评估，总结提炼经验，进一步完善用能权交易制度体系，推进用能权市场纵深发展。

三、重点任务

（一）建立完善用能权交易制度体系。

1.研究制定交易管理办法。制定青岛市用煤权交易管理办法，明确用煤权的获取、供给、使用等办法。制定青岛市用能权交易管理办法，明确各方权利、责任和义务，确定交易规则，规范交易程序。

2.研究制定用能权定价机制。交易价格实施基准价格与市场调节价相结合的方式，由市级节能主管部门结合全市能耗“双控”形势、用能权市场供求关系等情况确定，并实行动态调整。

责任单位：市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局

（二）科学开展用能权确权工作。

1.科学制定用能权配额分配办法。综合考虑不同行业、不同单位用能特点，开展单位能耗产出效益评价工作，实行差异化管理。鼓励能源要素优先向战略性新兴产业和能效标杆示范企业倾斜，运用市场化手段推动重点耗能行业提标升级。

2.合理核定用能指标。对既有产能，原则上依据企业近三年能源消费量情况，统筹考虑能耗产出效益评价和单位产品能耗水平，对比行业标杆值，科学确定企业用能权配额。对于新增产能，原则上依据固定资产投资项目节能审查意见核定用能权配额。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局

（三）鼓励用能指标流转。鼓励淘汰落后产能和压减过剩产能企业转让出售用能权指标，为经济发展腾出用能空间。淘汰落后产能、压减过剩产能的用能权，在不高于核定用能指标前提下，根据企业近三年实际用能量等确定。通过节能技术改造等方式产生的节能量，采用第三方机构审核等方式确定。鼓励使用可再生能源，用能单位通过自产自用等方式获得的可再生能源量，经第三方核定后可用于新增用能指标抵扣。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局

（四）建设用能权交易管理系统。依托能耗在线监测系统，建设用能权交易管理系统，对企业用能权的确权、持有、转让、注销等进行统一管理。建立用能权交易信息发布系统，提供用能权交易信息的处理、编辑、分发、存储、分析等服务。实现账户开立、资金划转、指标交易、清算交收等全流程电子化和信息化。为市场参与主体提供相关服务，规范各类交易活动，培育公开、公平、公正的市场环境。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市行政审批局

（五）健全能源计量和统计基础。加强能源计量管理，对各类能源的消费实行分类计量和统计，督促指导用能企业做好能源消费量的数据监测、计量和统计。严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度，确保能源消费数据的准确性和可追溯、可核查。充分利用能耗在线监测系统进行交叉验证，保证数据真实可靠。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局

（六）加强履约及监管。强化节能监察执法力量，保障用能权交易工作有效运行。建立用能权交易奖惩机制，强化交易台账管理，严格用能权交易履约。定期公布用能企业履约情况，树立履约企业履行社会责任的良好形象。对不能按期履约的单位，责令限期履约；逾期仍未履约的，依法依规处理。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局

四、保障措施

（一）加强组织领导。各相关部门和单位要加强统筹协调，共同推进用能权交易工作。市发展改革委作为全市用能权交易工作的牵头部门，要组织制定相关制度规范和配套细则，研究制定交易流程，负责用能权交易管理系统的建设、维护和运行，加强对第三方审核机构的监管，研究建立用能权交易工作与能耗“双控”的考核衔接机制。各区（市）政府要建立相应工作机制，上下联动，合力推进用能权交易工作。

（二）保障资金投入。用能权交易工作经费纳入财政预算，从现有节能相关专项资金中统筹安排。用能权有偿使用的收入应专款专用，主要用于本地区节能降耗投入及相关工作。探索社会资本参与用能权交易工作体系建设，形成多元化资金投入机制。鼓励金融机构积极创新和运用金融产品，为用能权交易市场参与者提供灵活多样的金融产品和服务。

（三）加强宣传引导。加强舆论引导，提高全社会节能降耗意识，营造良好社会氛围。加强对用能单位的激励和动员，引导市场主体提高能源利用水平，控制能源消费量，积极参与用能权交易。

（四）强化能力建设。加强用能权交易工作相关基础研究，不断完善工作思路和方法。加快专业人才队伍培养和人才梯队建设。组建用能权交易专家咨询智库，充分发挥高校和科研院所作用，着力提升技术支撑力。培育发展第三方服务机构，为用能权确权、核查等提供技术支撑和咨询服务。加大培训力度，提升用能权交易参与人员业务水平。

（五）开展总结评估。鼓励创新，定期总结，及时推广成功经验，整改纠正用能权交易过程中发现的问题，不断完善制度设计，提高用能权交易工作水平。

本文件有效期至2025年12月31日。

青岛市人民政府

2022年1月10日