青岛市人民政府办公厅关于做好中国（山东）自由贸易试验区青岛片区32项制度创新成果推广工作的通知

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

2023年以来，全市各级各部门充分发挥中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称青岛自贸片区）改革开放试验田作用，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，全力推进自贸试验区改革创新实践，形成了32项可在全市推广、学习借鉴的制度创新成果，经市政府同意，现就有关事宜通知如下：

一、主要内容

新形成的32项制度创新成果分两类在全市推广、借鉴，对创新价值高、主体受益面广、复制推广成本较低的3项创新成果，作为改革试点经验在全市复制推广；对示范意义强、时效性好的29项创新成果,作为最佳实践案例供全市学习借鉴。

（一）改革试点经验（3项）

1.贸易便利化领域（1项）。验估单证一次性告知改革。

2.贸易新业态新模式（2项）。新型离岸国际贸易模式、打造新型跨境易货贸易生态。

（二）最佳实践案例（29项）

1.贸易便利化领域（4项）。进口棉花“智能鉴重”检验新模式、“口岸恒温”查检业务模式改革、跨境贸易便利化精准服务新机制、创新进口鲜活水产品快速入境新模式。

2.航运物流领域（2项）。创新打造绿色干散货智慧码头、海事扣押船舶智慧监管新模式。

3海洋经济领域（3项）。构建深远海绿色养殖产业模式、深远海移动养殖工船综合保险新模式、构建海洋领域就业调查工作新模式。

4.金融开放领域（4项）。银税互动绿色融资新模式、出口退税企业风险补偿模式、“多方协同+远程报押”赋强公证新模式、绿色建筑性能责任保险增信融资新模式。

5.政府管理领域（8项）。税务逾期未申报行政处罚智能控制机制、增值税发票使用风险即时提醒、不动产登记缴税全事项全流程“一窗通办”、打造“送问办询”征纳互动税务服务新模式、推行知识产权信用分级分类治理新模式、打造医护审批政务服务新模式、建筑企业开办“一事全办”审批新模式、双弹性用地模式。

6.系统集成领域（8项）。生态环境智慧执法监管新模式、企业经营活动自主公示服务新机制、探索涉企续证服务新模式、市场主体强制终止试点、打造企业合规经营风险防控工作体系、打造“质量驿站”开辟精准服务企业新路径、打造国际人才社区建设新模式、优化营商环境“三位一体”督察工作新机制。

二、工作要求

推广、借鉴青岛自贸片区制度创新成果，是我市贯彻新发展理念，推动高质量发展的重要举措。各区（市）、各有关部门（单位）要进一步提高认识，认真做好自贸试验区制度创新成果推广、借鉴工作，把创新成果推广、借鉴工作与深化改革相结合、与产业发展相结合，推动制度创新优势转化为发展动能，进一步优化营商环境，激发市场活力，助力我市打造对外开放新高地。

（一）抓好组织实施。各区（市）要根据本地区实际，切实落实主体责任，加强组织领导，加大实施力度，推动创新成果推广、借鉴工作取得实效。各有关部门（单位）要主动作为，积极指导落实本系统、本领域创新成果在全市推广、借鉴。市商务局[中国（山东）自由贸易试验区推进工作领导小组办公室]做好统筹推进，及时协调解决推广、借鉴工作中遇到的困难和问题。

（二）抓好宣传解读。市商务局[中国（山东）自由贸易试验区推进工作领导小组办公室]、各区（市）、各有关部门（单位）要加大宣传力度，通过举办政策宣讲会、组织赴青岛自贸片区实地考察学习、开展业务培训等多种方式，认真做好宣传解读工作，引导各类市场主体用足用好相关政策。

（三）抓好督促检查。各区（市）、各有关部门（单位）要加强对本区（市）、本系统创新成果推广、借鉴工作的督促检查，把制度创新成果落到实处。

附件：青岛自贸片区制度创新成果推广工作任务分工表

青岛市人民政府办公厅

2023年12月26日

（此件公开发布）

附件

青岛自贸片区制度创新成果推广工作任务分工表

序号	类别	改革事项	主要内容	推广范围	责任单位
一、改革试点经验
1	贸易便利化	验估单证一次性告知改革	针对进口大宗商品验估作业环节，实行“一个窗口”受理，对符合规定的企业实行“来即办、零待时”。	全市	青岛海关各区（市）政府
2	贸易新业态新模式	新型离岸国际贸易模式	开展新型离岸国际贸易创新，搭建“离岸达”新型离岸贸易综合服务平台，为诚信守法企业开展真实、合规的新型离岸国际贸易提供高效、优质、便利服务。	全市	市商务局国家外汇管理局青岛分局各区（市）政府
3	贸易新业态新模式	打造新型跨境易货贸易生态	搭建新型易货贸易生态体系，打造山东新型易货贸易综合服务平台“易货达”，提供跨境易货“一站式”服务。	上合示范区	市商务局市税务局青岛海关上合示范区管委
二、最佳实践案例
1	贸易便利化	进口棉花“智能鉴重”检验新模式	研发棉花智能鉴重系统，利用智能设备、远程监控、大数据等科技手段对进口棉花实施鉴重，进一步优化进口棉花检验监管方式。	全市	青岛海关各区（市）政府
2	贸易便利化	“口岸恒温”查检业务模式改革	打造恒温查验库，有效克服传统室外查验对天气、温度、灰尘、光度等环境因素的依赖。	全市	青岛海关各区（市）政府
3	贸易便利化	跨境贸易便利化精准服务新机制	构建“跨境贸易便利化直通车”问题解决机制，实现涉企问题快速响应、协同研究、动态清零。	全市口岸区域和海关特殊监管区域	市口岸办青岛海关各区（市）政府
4	贸易便利化	创新进口鲜活水产品快速入境新模式	提前按需建立鲜活水产品绿色通道，构建鲜活水产品“船边装车”的作业模式，积极推动“易腐货物6小时通关”等服务措施。	全市口岸区域	青岛海关各区（市）政府
5	航运物流	创新打造绿色干散货智慧码头	自主创新应用“全系统”智能集控、“全流程”智能生产、“全机种”智能操控等信息化技术，优化了面向贸易企业、物流企业的服务流程与服务模式。	全市	市交通运输局山东港口青岛港
6	航运物流	海事扣押船舶智慧监管新模式	自主研发建设海事动产监测平台，以智慧手段辅助扣押船舶实时监管。	全市	青岛海事法院青岛海事局市海洋发展局各区（市）政府
7	海洋经济	构建深远海绿色养殖产业模式	打造多方协同深海养殖产业管理机制，建立三产融合型海洋牧场综合体发展模式，推动传统海洋渔业向信息化智能化转型升级。	全市	市海洋发展局各区（市）政府
8	海洋经济	深远海移动养殖工船综合保险新模式	创新深远海移动养殖工船综合保险新模式，依法依规探索风险分担机制，利用智能化技术开展定损核赔流程再造，依法实现快速理赔。	全市	金融监管总局青岛监管局各区（市）政府
9	海洋经济	构建海洋领域就业调查工作新模式	开展海洋经济活动单位就业人员统计调查，对功能区级海洋经济活动就业人员开展动态监管。	全市	市海洋发展局各区（市）政府
10	金融开放	银税互动绿色融资新模式	融生态环境保护、纳税人便捷获取、税务人电子化服务为一体，有效发挥绿色税费和绿色金融政策叠加效应，引导资金流向清洁能源、节能环保、绿色交通等领域。	全市	市税务局各区（市）政府
11	金融开放	出口退税企业风险补偿模式	拓宽出口退税企业融资渠道，降低融资风险，实现高效融资赋能中小微外贸企业发展。	全市	市税务局各区（市）政府
12	金融开放	“多方协同+远程报押”赋强公证新模式	将公证服务与不动产服务相结合，不受时间与地点的限制，依法简化公证服务流程，提高金融机构为企业融资服务的效率。	全市	市中公证处金融监管总局青岛监管局各区（市）政府
13	金融开放	绿色建筑性能责任保险增信融资新模式	探索推出绿色建筑性能责任保险，保障绿色建筑的预定星级目标与实际评定星级之间的偏差风险，形成保险、服务、信贷“三位一体”绿色融资新路径。	全市	金融监管总局青岛监管局各区（市）政府
14	政府管理	税务逾期未申报行政处罚智能控制机制	针对税务逾期未申报行政处罚业务，建立智能识别、自动计算、精准改进、全程网办的逾期未申报行政处罚智能控制机制。	全市	市税务局各区（市）政府
15	政府管理	增值税发票使用风险即时提醒	构建发票“业务风险预警”指标体系，及时向纳税人点对点精准推送风险提示信息、开展辅导核实。	全市	市税务局各区（市）政府
16	政府管理	不动产登记缴税全事项全流程“一窗通办”	上线房地产交易电子发票自动代开系统、税金同缴系统，推进不动产登记缴税“一窗、一次、一网”改革。	全市	市税务局各区（市）政府
17	政府管理	打造“送问办询”征纳互动税务服务新模式	依托数字化电子发票上线推行，打造“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”征纳互动服务新模式。	全市	市税务局各区（市）政府
18	政府管理	推行知识产权信用分级分类治理新模式	以信用分级为切入点，融合全生命周期知识产权电子存档管理，创新知识产权分级分类监管模式。	全市	市市场监管局各区（市）政府
19	政府管理	打造医护审批政务服务新模式	实施医护审批数字化改革，推动流程再造数字赋能，压缩医护审批业务办理时限。	全市	市行政审批局各区（市）政府
20	政府管理	建筑企业开办“一事全办”审批新模式	通过“并联审批+告知承诺”，开启“一站办理、一次申请、同步取证”的政务服务新模式，打通全程网办、不见面审批的“最后一公里”。	西海岸新区	市行政审批局西海岸新区管委
21	政府管理	双弹性用地模式	在法律法规允许的框架内，审慎稳妥地探索弹性规划管控、弹性方式供应土地的“双弹性”模式，实现用地成本、建设成本“双降低”，推动项目落地、开发建设“双提速”。	全市	市自然资源规划局各区（市）政府
22	系统集成	生态环境智慧执法监管新模式	打造“数据收集-智能分析-精准溯源-问题推送-定点执法-整改闭环”的生态环境智慧执法监管新模式，增强联动执法合力。	全市	市生态环境局各区（市）政府
23	系统集成	企业经营活动自主公示服务新机制	开展企业经营活动自主公示，提供企业登记注册便捷服务和集成化解决方案。	全市	市行政审批局各区（市）政府
24	系统集成	探索涉企续证服务新模式	针对有续证需求的企业进行智能办理、免费“送证到家”，提高续证办理效率。	全市	市政府办公厅市行政审批局各区（市）政府
25	系统集成	市场主体强制终止试点	按照省上有关批复，在青岛探索开展市场主体强制终止试点工作。	全市	市市场监管局市行政审批局各区（市）政府
26	系统集成	打造企业合规经营风险防控工作体系	建立企业经济影响力办案评估指标、数据模型，通过专业化预警、合规化评估、科学化引导等方式增强企业风险意识、防范化解企业风险。	全市	市检察院各区（市）政府
27	系统集成	打造“质量驿站”开辟精准服务企业新路径	设立质量基础设施一站式服务窗口“质量驿站”，为企业提供质量基础设施一揽子服务，架设起政府和企业质量创新与提升的互动“桥梁”。	全市	市行政审批局各区（市）政府
28	系统集成	打造国际人才社区建设新模式	创新打造国际人才社区，建立“一站式”服务保障平台，设立国际人才“全链帮”服务中心，构建“全链条”创新创业体系，营造“类海外”宜居宜业环境。	全市	市委组织部市科技局市人力资源社会保障局各区（市）政府
29	系统集成	优化营商环境“三位一体”督察工作新机制	建立优化营商环境“三位一体”督察工作机制，打造营商环境督察云平台，拓宽和深化督察渠道，企业、公众按需“点单”，政府精准“上菜”。	全市	市政府办公厅各区（市）政府