一、政策制定背景

2025年7月，中央城市工作会议召开，明确“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。2025年8月，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，科学提出了当前和今后一个时期城市工作的总体要求、主要目标及实施路径。2025年12月，省委、省政府印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》，进一步明确了全省城市工作的总体思路。

为贯彻落实上级会议精神和文件部署要求，加快城市发展方式转型，市住房城乡建设局牵头研究起草了《关于推动城市高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），先后多轮征求54个部门单位、功能区管理机构以及10个区（市）政府意见建议，通过了市发改委宏观政策一致性审查、市市场监管局公平竞争审查和市司法局合法性审查，经市政府审查同意后以市政府办公厅名义印发。

二、政策制定依据

依据《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（中发〔2025〕16号）、《中共山东省委 山东省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（鲁发〔2025〕11号）等制定本政策措施。

三、政策主要内容

《实施方案》包括7部分26项政策措施，锚定创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市建设总目标，从空间格局、产业动能、民生供给、绿色低碳、安全韧性、文脉赓续、城市治理七大维度系统谋划城市提质升级路径。主要可概括为4方面内容。

一是优化空间格局，赋能产业创新开放发展。持续优化市域空间布局，提升城市综合能级。健全城市体检、城市更新联动机制和低效用地再开发机制，创新REITs等多元化投融资方式。依托上合示范区、青岛自贸片区等平台，强化四港联动，提升全市对外开放水平。

二是聚焦民生福祉，打造宜居优质生活环境。有序开展旧城旧村改造、探索老旧住房“原拆原建”，构建“市场+保障”住房供应体系，提升居住空间品质。统筹优化教育、医疗、养老、托育、健身等公共服务供给。健全全民参保和就业创业服务体系，常态化开展困难群体帮扶，打造全龄友好宜居城市。

三是坚守绿色安全，夯实城市韧性发展根基。系统推进蓝天、河湖、海湾治理和生态修复，持续增绿扩绿。筑牢城市安全韧性防线，完善风险预警和应急处置体系，推进重点行业智能化安全生产改造，强化房屋全生命周期管理、危旧房治理、老旧管线更新和排水防涝建设，保障城市基础设施安全稳定运行。

四是深耕文脉治理，提升城市现代化治理水平。健全统筹协同的城市治理体系，深化红色物业、市容环境、小微空间整治等精细化治理。推进城市云脑、CIM平台建设，构建“一网通办、一网协同、一网统管”智慧治理体系，全面提升城市治理现代化水平。

四、本级政策措施与上级的异同、特点

本方案在全面承接上级部署的基础上，坚持实事求是，立足青岛实际提出了一系列特色鲜明的针对性举措，推动城市发展方式转型。

一是在构建城市发展新格局方面，结合我市“十五五”规划明确提出，明确四大城市核心竞争功能，提出“一区两极两城多点”市域城镇格局；立足胶东半岛区位，推动青烟、青潍日同城化落地，同步强化与济南都市圈协同联动，打造区域一体化发展样板。

二是在培育高质量发展新动能方面，依托青岛产业根基，明确“10+1”创新产业、十大服务业、“4+4+2”海洋产业三大特色产业体系；布局青岛科创大走廊、“中国康湾”两大特色载体；充分发挥自贸片区、上合示范区国家级开放平台优势，打造内外双向开放品牌，完善海陆空铁联动航运体系。

三是在加快绿色转型建设美丽青岛方面，依托青岛山海相依的自然基底，明确“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”专属生态安全格局；深化碳达峰试点建设，重点布局海上风电等海洋清洁能源，同步推进海湾、海岸线生态修复，持续拓展滨海绿色公共空间。

四是在赓续城市文脉促进文化发展方面，立足国家历史文化名城资源，实施“探源青岛”专项工程，划定28平方公里历史城区活化示范区，构建分层分类历史文化保护格局；严格管控滨海城市特色风貌，做强“海上看青岛”文旅IP，依托特色节会拓展多元文旅融合业态，打造差异化滨海文旅产品体系。

政策解读部门及处室：青岛市住房和城乡建设局政策研究室

联系电话：0532-85750552

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