各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

    《青岛市推动城市高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                         青岛市人民政府办公厅

                                                                                                 2026年5月25日

  （此件公开发布）

青岛市推动城市高质量发展实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推动城市高质量发展的决策部署和省委、省政府工作要求，加快建设现代化人民城市，结合我市实际，制定本实施方案。

一、强化城市核心功能，构建现代化城市发展新格局

（一）提升城市综合竞争力。转变城市发展方式，着力增强新质生产力发展高地、现代海洋中心城市、北方对外开放门户、国际滨海旅游度假目的地核心功能，建设现代化国际大都市。〔市发展改革委牵头，市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市海洋发展局、市商务局、市文化和旅游局按职责分工负责，各区（市）政府。以下各项任务均需各区（市）政府落实，不再一一列出〕

（二）优化市域空间结构。做强做优环湾都市核心区，培育平度、莱西两大市域增长极，抓好蓝谷海洋科学城和董家口港城建设，推动新市镇特色发展，打造“一区两极两城多点”的市域城镇发展格局。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

（三）打造现代化青岛都市圈。落实青岛都市圈发展规划，深化青烟一体化、青潍日同城化发展机制，加快推进基础设施共联、产业体系共建、公共服务共享。强化与济南都市圈协同联动。（市发展改革委牵头）

二、深化创新驱动引领，加快培育高质量发展新动能

（四）培育城市发展动力。加快发展“10+1”创新型产业、十大现代服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合。高标准建设青岛科创大走廊，打造北方有影响力的科创策源地、产业隆起带和经济增长极。高水平建设“中国康湾”，打造高品质康养载体，加大康养产品、服务供给。积极发展新消费业态，争创国际消费中心城市。（市发展改革委牵头，市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市商务局，蓝谷管理局按职责分工负责）

（五）推动海洋经济高质量发展。加快构建“4+4+2”现代海洋产业体系，深入实施海创计划，推进“透明海洋”“蓝色药库”工程。建好用好“海洋十年”国际合作中心，深化扩展全球海洋治理等领域合作。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市海洋发展局、市文化和旅游局、市水务管理局按职责分工负责）

（六）健全城市更新推进机制。全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，一体推进城市体检和城市更新，构建城市更新规划实施、项目推进体系。扎实推进低效用地再开发。建立与建筑功能转换和混合利用相适应的规划调整机制。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责）

（七）完善多元化投融资体系。积极争取中央预算内投资和超长期特别国债，统筹用好财政资金与社会资本，强化信贷支持，鼓励不动产投资信托基金（REITs）等融资模式。严禁新增隐性债务，强化资金、绩效审计监督。（市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市审计局、市委金融办、青岛金融监管局按职责分工负责）

（八）提升对外开放合作水平。建好用好上合示范区、青岛自贸片区等开放载体，打造“一带一路”国际合作新平台。强化“海陆空铁”四港联动效能，深入推进国际航运中心建设。推动高质量引进来和走出去，打造“投资青岛”“海外青岛”品牌。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市委外办，上合示范区管委、青岛自贸片区管委按职责分工负责）

三、优化公共服务供给，营造高品质宜居生活空间

（九）提升城市功能品质。有序实施旧城旧村改造，探索老旧住房“原拆原建”。完善城市路网体系，做好重要节点、瓶颈路段改造提升。推进地铁三期建设，支持沿线TOD综合开发。持续增加停车位和充电桩供给，优化“全市一个停车场”平台功能。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新改造。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市通信管理局按职责分工负责）

（十）优化城市居住环境。加快构建房地产发展新模式，健全“人房地钱”要素联动机制，完善“市场+保障”住房供应体系。加大优质地块供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加快完整社区建设，完善社区嵌入式服务设施配套，打造全龄友好的城市便民生活圈。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责）

（十一）完善公共服务体系。深化户籍制度改革。优化教育资源前瞻布局，完善现代职业教育体系。健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育及托幼一体服务。实施医疗卫生强基工程，加快推进紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体建设。加强普惠性养老服务供给，完善多层次养老服务体系。加强全民健身场地设施建设。（市教育局、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市体育局按职责分工负责）

（十二）健全社会保障体系。落实全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，建立健全灵活就业、农民工、新就业形态人员参加社保机制。坚持就业优先战略，完善就业创业支持和公共服务体系。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金。加强低收入人口的动态监测和常态化救助帮扶。（市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心按职责分工负责）

四、加快全面绿色转型，建设山海城共融的美丽青岛

（十三）积极稳妥推进碳达峰碳中和。深化碳达峰试点城市建设，推动能耗双控向碳排放双控转变。加快建设新型能源体系，坚持风光氢储等多能互补，推进海上风电、分布式光伏等项目建设。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）

（十四）持续改善生态环境质量。构建“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态安全格局。推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾保护建设，强化土壤污染源头防控，稳步推进城市噪声污染治理。落实新污染物环境风险管控措施。深入实施重点生态系统修复、森林提质增效、生态廊道建设工程。加强口袋公园、城市绿道建设，持续拓展城市绿色空间。（市生态环境局牵头，市自然资源和规划局、市水务管理局、市海洋发展局、市园林和林业局按职责分工负责）

（十五）加快重点领域绿色低碳转型。深入实施重点行业能效、水效提升行动，推动工业园区集中供能，鼓励园区加强废水、余热、固废协同处置利用。推动绿色建筑增量提质，加大绿色建材研发应用，支持近零能耗、零碳建筑建设，推进既有建筑节能改造。深入践行“光盘行动”，优先发展公共交通，鼓励绿色出行、绿色消费。（市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市委宣传部按职责分工负责）

五、提升安全韧性水平，筑牢城市安全发展防线

（十六）提升突发事件预防和应急处置能力。优化城市防灾减灾空间格局，增加生态、安全屏障和隔离疏散通道。构建统分结合、协调联动的安全风险监测预警体系。建立多层次应急预案体系，完善突发事件应急响应机制。一体推进“平急两用”基础设施和应急避难场所建设。强化应急救援队伍建设和应急救灾物资保障。加强市公共卫生中心等能力建设，提升公共卫生应急管理和联防联控水平。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市应急局按职责分工负责）

（十七）强化重点行业安全监管。聚焦重点行业领域，分级分类开展隐患排查。以科技赋能提升本质安全水平，持续推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。建立健全矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等重点行业企业安全生产信用评价制度，强化评价结果运用。（市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市海洋发展局、市应急局按职责分工负责）

（十八）加强房屋和市政基础设施安全管理。推动建立房屋全生命周期安全管理制度。推进竣工验收和工程监理制度改革，推行工程质量潜在缺陷保险。有序实施危旧房改造，稳妥推进城镇预制板房屋治理改造。加强海绵城市和城市排水防涝设施建设。推动供水、供热、燃气等老旧管线改造升级，保障城市基础设施“生命线”安全。（市住房城乡建设局牵头，市城市管理局、市水务管理局按职责分工负责）

六、赓续城市历史文脉，促进城市文化繁荣发展

（十九）保护传承历史文脉。深化国家历史文化名城建设，深入实施“探源青岛”工程，统筹推进历史城区28平方公里示范区活化利用，加强历史文化名镇名村整体保护，推动工业遗产活化利用，构筑“一核五线五片多点”历史文化保护格局。扎实开展城市文化遗产普查调查，加强非物质文化遗产保护传承。（市文化和旅游局牵头，市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工负责）

（二十）塑造城市特色风貌。强化城市规划管控引导功能，保护“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市特色风貌，加强城市设计、建筑设计和景观设计，突出青岛“看得见山、望得见海、山海城相望”的城市意象。严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑，不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。（市自然资源和规划局牵头，市民政局、市住房城乡建设局、市园林和林业局按职责分工负责）

（二十一）提升社会文明程度。巩固提升全国文明城市创建成果，广泛践行社会主义核心价值观，常态化长效化推进城市文明建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。着力构建清朗网络空间。优化公共服务资源配置，深入实施“文化惠民”、全民阅读和公共文化场馆免费开放三大工程。（市委宣传部牵头，市文化和旅游局、市委网信办按职责分工负责）

（二十二）繁荣发展文旅产业。做强“海上看青岛”品牌，加大海洋旅游资源整合，加快海岛旅游开发。培育建设一批标杆文旅项目。办好国际啤酒节、国际帆船周等重大节会活动，积极拓展入境旅游、淡季旅游市场，大力发展影视旅游、婚庆旅游、康养旅游等文旅融合新业态。（市文化和旅游局牵头，市民政局、市海洋发展局、市商务局、市体育局、市贸促会按职责分工负责）

七、健全社会治理体系，提升城市现代化治理水平

（二十三）完善城市治理工作体系。充分发挥“一委一办一平台”作用，健全城市管理统筹协调机制。完善城市管理综合行政执法体制，加强执法规范化建设。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，畅通居民、企业、群团组织、社会组织、新就业群体参与社会治理渠道。（市城市管理局、市委组织部、市委社会工作部按职责分工负责）

（二十四）加大社会治理力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理协调机制。强化“12345·青诉即办”等平台功能。推广党建引领“接诉即办”经验，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。加强社区工作者和志愿者队伍建设。聚焦社区“一老一小一残一困”服务需求，积极开展社区救助帮扶。深入推进公共法律服务平台建设。完善社会心理健康公共服务体系。健全社会稳定风险隐患排查化解机制，强化超大社区、城乡结合部等特殊区域治理。加快推进社会治安整体防控体系和能力现代化。（市委社会工作部牵头，市政府办公厅、市公安局、市民政局、市司法局、市卫生健康委、市信访局、市委政法委按职责分工负责）

（二十五）加强城市精细化管理。深化“红色物业”建设，推动开放楼院精细化治理，以开展物业小区治理行动等举措全面提升物业服务质量，共建社区“幸福家园”。深化市容和环境卫生综合治理，推进背街小巷、城市小微公共空间整治提升。深入开展城市管理进社区。健全生活垃圾全链条处置体系，推动生活垃圾分类投放点与再生资源回收网点“两网融合”。强化建筑垃圾全过程监管，推动建立“源头减量、规范清运、综合利用、智能管控”的规范化处置体系。（市城市管理局牵头，市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市委组织部、市委社会工作部按职责分工负责）

（二十六）推进城市治理智慧化转型。推动城市全域数字化转型，迭代升级“城市云脑”，推进城市信息模型（CIM）基础平台建设应用。健全“一网通办”服务体系、“一网协同”运行体系和“一网统管”治理体系。加强城建档案数字化管理。加快智慧旅游、“掌上社区”等典型场景落地。（市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市大数据局、市行政审批局、市委社会工作部按职责分工负责）

八、加强组织实施

坚持和加强党对城市工作的领导。构建市级抓总、区（市）落实、部门协同、社会参与的工作格局。健全城市规划、建设、治理等领域法规规章制度和政策配套。建立科学的城市发展评价体系，提高城市工作干部素质和能力。市住房城乡建设局、市发展改革委会同有关部门加强统筹协调，总结推广经验做法。重大事项及时按程序向市委、市政府报告。