一、制定背景

2023年10月，中央金融工作会议首次提出“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”。党的二十届三中全会将做好金融“五篇大文章”作为深化金融体制改革的重要举措。国务院办公厅、省政府办公厅相继出台有关文件，对做好金融“五篇大文章”作了全方位、系统性的部署和安排。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，做实做细金融“五篇大文章”，结合青岛实际，制定出台了《青岛市做好金融“五篇大文章”服务高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定依据

依据《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号）、《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省金融“五篇大文章”高质量发展实施方案〉的通知》（鲁政办发〔2025〕7号）制定本《实施方案》。

三、出台目的

凝聚全市合力，以金融“五篇大文章”为抓手，统筹引导各类金融资源，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，支持全市高质量发展。

四、主要内容

《实施方案》共五部分十二条具体内容。

第一部分明确了工作目标。到2027年，逐步构建起金融“五篇大文章”一体推进的工作格局，与新质生产力发展、绿色低碳转型相适应的金融服务体系更加完善，普惠金融服务精准度有效提升，养老金融服务供给进一步丰富，金融机构数字化转型取得积极进展。力争金融“五篇大文章”领域贷款年均增速不低于10%，融资渠道更加多元，耐心资本、长期资本培育壮大，多层次资本市场枢纽作用充分发挥，金融改革创新活力不断增强，进一步探索形成做好金融“五篇大文章”的“青岛模式”。

第二部分明确了金融“五篇大文章”重点发力方向。科技金融方面，组建科技金融联盟，健全完善全链条全生命周期科技金融服务模式，加大对重大科技项目和企业科技创新的支持力度，加快推动科技企业并购贷款试点。绿色金融方面，用好“碳减排政策工具”等绿色金融政策，有针对性地发展碳排放权等环境权益抵质押融资业务，开展蓝色金融实践，探索环境社会治理（ESG）领域金融创新。普惠金融方面，持续开展中小微企业金融服务能力提升工程，探索推广乡村美德积分金融转化融资新模式，鼓励政府性融资担保机构按规定为符合担保条件的小微企业和“三农”主体提供增信服务。养老金融方面，全面实施个人养老金制度，支持金融机构积极向上争取和扩大养老储蓄等养老金融业务试点，聚焦“中国康湾”等规划布局，深入推进金融支持养老服务发展“五个一”提升行动。数字金融方面，引导金融机构优先推进金融“五篇大文章”领域数字化转型，深化实施金融科技赋能乡村振兴示范工程，深入推进数字金融惠企行动，积极探索数据知识产权质押融资模式，推动青岛市数字人民币试点取得新成效。

第三部分从完善配套功能方面提出四项举措，提升金融系统服务能力和支持强度。一是用好债券市场融资功能，拓宽金融机构、股权投资机构、科技型企业资金来源渠道。二是发挥多层次资本市场枢纽作用，推进优质企业利用资本市场融资，引导社会资本加大向金融“五篇大文章”重点领域投资布局。三是优化涉外金融管理和服务，提高企业跨境融资、结算、汇兑便利化水平。四是提升保险保障质效，优化科技、绿色、海洋等领域保险产品和业务结构，积极推进险资入青。

第四部分从强化要素保障方面提出三项举措，支持做好金融“五篇大文章”。一是加强政策引导激励，推动用好各项结构性货币政策工具，加强财金联动，撬动更多金融资源精准支持金融“五篇大文章”重点领域和薄弱环节。二是增强平台支撑保障，拓展青岛市企业融资服务平台等平台融资服务功能，推动更多优惠政策在平台落实落地。三是强化要素市场化配置，深入推进资源环境要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动。

第五部分强调加强组织领导。把党的领导贯穿做好金融“五篇大文章”各领域、各环节，建立全市金融“五篇大文章”工作协同机制，形成工作合力。引导金融机构将金融“五篇大文章”作为“一把手”工程纳入战略规划和年度重点任务，加强多领域资源投入，提升专业化服务水平。建好用好金融大数据运行监测平台，严厉打击以金融“五篇大文章”相关概念为名义开展的违法违规和金融犯罪活动。大力弘扬和践行中国特色金融文化，及时总结推广金融“五篇大文章”典型产品和案例，营造良好发展生态。

五、主要特点

一是目标明确。《实施方案》坚持目标导向，结合青岛实际，提出了金融“五篇大文章”在完善体系、健全机制、信贷增长等方面的总体目标，引导金融资源精准流向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，为培育发展新质生产力，推进经济转型升级提供坚实保障。

二是特色突出。《实施方案》在落实国家、省总体任务的基础上，结合青岛实际，逐一明确了每篇大文章的发力方向，因地制宜提出我市创新落实举措，包括组建科技金融联盟、加快推动科技企业并购贷款试点、开展蓝色金融实践、探索环境社会治理（ESG）领域金融创新等，彰显了青岛特色，有利于推动金融“五篇大文章”创新发展，形成亮点和特色。

三是保障有力。《实施方案》明确了各领域牵头单位及责任分工，压实了工作责任，又从政策、平台、要素等方面提出多项具体支持举措，将充分凝聚部门共识、汇集各类资源，做实做细青岛金融“五篇大文章”。

解读单位：市委金融办政策法规处

解读电话：85912487

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