各区市应急局，西海岸新区应急局，高新区经济发展部；机关各处室，直属单位：

现将《青岛市应急管理局2021年工作要点》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

青岛市应急管理局

2021年3月8日

青岛市应急管理局2021年工作要点

2021年应急管理工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展与安全，推进智慧应急建设，着力防风险、治隐患、强救援，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，全力保障人民群众生命财产安全，为“十四五”开好局、起好步创造良好的安全环境，以优异成绩迎接建党一百周年。

一、坚持党建统领，推动安全发展

1.强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。出台《关于坚持党建统领应急管理工作高质量发展的意见》，组织开展党建统领推进行动，把党的领导贯穿应急管理工作全过程各方面。

2.强化组织建设。组织开展党史学习教育活动和“红心向党，安全在我心中”主题实践活动，推进“合格支部、过硬支部、示范支部”三级联创，为全市应急管理工作提供坚强组织保证。发挥党支部战斗堡垒作用，汇聚做好应急管理工作的强大合力。

3.强化廉政建设。全面落实从严治党责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，继续整治安全生产领域损害群众利益等问题，巩固拓展形式主义、官僚主义专项整治成果。

4.强化队伍建设。加强习近平总书记重要讲话精神和党的理论创新成果学习，提升思想方法，改进工作方法，推动工作创新。弘扬“三牛”精神，推动干部队伍改革创新、埋头实干。开展“专业化提升年”活动，组织应急管理干部准军事化训练，提高干部队伍综合素质和专业化水平。

二、坚持预防为主，加强风险管控

5.加强普查摸底。组织开展自然灾害综合风险普查，摸清全市自然灾害风险隐患底数，建立地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾等自然灾害风险数据库。

6.加强监测预警。推进城市风险监测预警系统建设，整合汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型城市综合体等风险数据，构建面向灾害链的感知网络。启动青岛市地震监测预警及综合信息服务系统建设。

7.加强会商研判。制定自然灾害风险会商研判制度，定期组织对本行业领域风险、形势进行分析预判。重点时段加强地震灾害、地质灾害、汛情旱情、森林火灾等自然灾害，以及恶劣天气对交通运输等高危行业安全生产影响的预判预测，指导做好预先防范工作。

8.加强源头管控。健全完善涉及高危行业领域的安全联合审批制度，积极推进危险化学品企业自动化改造。加强风险隐患双重预防体系建设，部署开展危险化学品双重预防体系建设试点工作，推进危化品智慧园区、智慧工厂建设。

三、坚持精准监管，提高治理实效

9.深化综合协调。发挥应急管理部门综合协调优势，建立完善部门协同、联合执法、约谈警示等机制。落实党政领导干部安全生产“责任清单”，制定党政领导干部安全生产“年度工作清单”，强化督导检查和考核工作。试点推行安全生产承诺制度，推动高危行业、一般行业企业依法设置安全总监。

10.深化专项整治。持续开展安全生产专项整治三年行动。上半年组织开展拉网式、起底式安全生产大排查大整治，组织危化、非煤矿山和冶金工贸驻点工作组，分批下沉一线推动工作落实。推进危险化学品“远程问安”系统应用，开展“1+6+N”专家指导服务。实施烟花爆竹零售连锁经营“十统一”管理。出台《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》，试点“5G＋井下无人开采技术”，全面组织开展地下非煤矿山和尾矿库安全诊断检查。深化“小化工”专项整治，持续推进打非治违工作。建立完善事故调查报告移交、问责意见批复和对外公布机制，强化事故调查处理后的评估和整改督办。

11.深化监督执法。制定《企业安全生产责任暨执法检查标准“双透明”清单》。严格执行年度执法检查计划，通过交叉执法、“下沉式”执法等方式加强执法检查。推进智慧安监云平台应用，强化小微企业监督管理。健全完善违法行为信息库和执法信息公示平台，对违法行为情节严重的企业实施联合惩戒。开展执法比武、示范执法活动，试行分级分类执法，不断提升精准执法能力。

12.深化隐患治理。完善突出问题、重大隐患和制度措施“两个清单”，对各类隐患实施“闭环”管理。修订《青岛市安全生产举报奖励办法》，会同工会开展“查保促”活动，支持企业建立职工查纠隐患奖励制度。加快推进“保险+科技+服务”模式，鼓励安全服务机构深入一线帮查安全隐患。健全安全生产诚信体系，对存在重大安全隐患且整治不力的纳入“黑名单”管理。

13.深化法制保障。推进《青岛市安全生产条例》修订工作，起草《青岛市中小企业安全生产监督管理办法》。研究制定经济功能区安全生产监管有关办法和规定，探索构建青岛特色经济功能区安全监管机制。开展委托镇（街）实施部分行政处罚试点。

四、坚持平战结合，提升应急能力

14.提升应急救援指挥能力。加强现场指挥部建设，建设统一高效、上下贯通的应急指挥体系。加强值班值守，开展区市应急局值班室标准化建设达标活动。强化领导干部和应急管理人员应急指挥能力培训。充实应急管理专家库，优化完善专家管理使用制度，提升应急指挥辅助决策能力。

15.提升应急协同响应能力。围绕增强针对性、实用性、可操作性开展应急预案修编评审，完成《青岛市突发事件总体应急预案》编制工作。编制青岛市应急救援保障计划，完善联防联控机制，组织开展应急预案演练评估。组织胶东五市应急救援队伍拉动，开展共训共练、联演联训。

16.提升航空应急救援能力。制定《青岛市应急救援直升机使用管理办法》，编制《青岛市直升机起降点布局规划》，加强指挥中心、运营基地、起降点等基础设施建设，组织开展临时起降训练和演练。

17.提升信息接报处置能力。修订《突发事件信息报送工作规范》《值守应急工作规范》《应急响应工作规范》，健全完善突发事件信息接报应急处置工作流程。编写突发事件信息调度处置典型案例汇编，建立应急管理舆情专家智库和舆情案例库，积极回应社会公众关注热点。制定《安全生产重大隐患和事故省级直报工作方案》，规范和加强重大隐患和事故直报工作。

18.提升震害防御能力。编制地质灾害应急预案和应急处置工作流程图，组织开展市、区市两级地震应急综合演练和地震应急预案桌面推演。持续开展地震易发区房屋设施加固工作，强化建设工程抗震设防事中事后监管。推进2016年以来新建学校国标二类、三类应急避难场所建设。

19.提升防汛抗旱能力。加强统筹协调，推行市、区（市）、镇（街）三级防汛机构标准化建设，规范镇街防汛体系。修订《防汛应急预案》，编制防汛防台风应急指令清单，年内举办一次防汛防台风综合演练。梳理全市防汛应急物资清单，更新防汛指挥平台物资库，完善防汛物资储备管理和调用机制。

20.提升森林防灭火能力。强化统筹协调，建立完善部门联动、会商研判、预警响应、信息共享及火情报送“五项机制”，推动森林防灭火重点区市加强基础设施建设与物资保障、修订完善《森林火灾应急预案》，组织开展森林防火应急预案演练和实兵拉动训练。

21.提升应急物资保障能力。建立市级应急物资综合管理平台，强化应急物资储备、调度、统计和配送能力。编制市级救灾物资保障计划，健全应急物资市场化储备保障机制。优化应急物资保障布局，构建实物储备、协议储备相结合的应急物资储备体系。

22.提升基层队伍处突能力。制定《青岛市应急救援队伍建设管理办法》，推进行业领域应急救援队伍建设。开展镇（街）和社区、村（居）委会应急救援站建设试点，建立人员、装备配备标准，以智慧应急建设为依托加强指挥调度。建立应急救援队伍和装备数据库。推进地震救援队伍专业化建设。

五、坚持战略谋划，夯实基层基础

23.推进规划实施。完成《青岛市“十四五”应急管理体系建设规划》编制工作，提出规划目标、主要任务、重点项目和保障措施，加强调研督导，推动工作落实。

24.推进示范城市创建。申报国家安全发展示范城市创建试点，全力组织开展创建活动。做好迎接省级安全发展示范城市创建达标检查准备工作。

25.推进智慧应急建设。启动城市运行中心物理场所（城市云脑）建设。汇聚整合公安、海洋、自然资源、消防、气象等部门信息，构建共建共享的智慧应急系统。建设智慧应急指挥平台。试点开展加油站视频智能识别系统建设。

26.推进安全教育培训。推进青岛市特种作业实操考试中心建设。出台加强安全生产培训工作意见，分类别、分岗位开展安全生产培训，强化警示教育。举办“应急管理大讲堂”，完善线上培训题库，组织开展企业员工安全生产知识竞赛。组织开展第二十个“全国安全生产月”和“5·12”全国防灾减灾日等群众性宣传教育活动，构建常态化安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。持续开展“第一响应人”培训。

27.推进审批服务工作。编制《青岛应急管理系统优化营商环境政策汇编》，加强权责清单动态管理，落实优化营商环境、保障安全发展36项举措。公布全市应急管理系统“双随机、一公开”监管工作方案和事项清单，扩大“秒批+承诺制”“嵌入式”服务范围，推行极简化智慧审批新模式。

28.推进示范社区和基地建设。督导推动崂山区创建全国综合减灾示范县、西海岸新区创建山东省综合减灾示范县，完成综合减灾示范社区创建任务。推进青岛防震减灾市级示范中心项目试运行和国家危险化学品应急救援基地建设，做好国家地震预警工程、一带一路灵山岛综合地震台项目建设。

29.推进应急安全产业发展。联合有关部门编制《青岛市应急产业发展指数（EIDI）框架》。举办化工安全发展“双新”（新技术新成果）展览会。积极推动应急产业示范园建设。