市工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位：

为全面贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室牵头制定《青岛市高效办成工程建设项目开工“一件事”实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

                           青岛市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

2024年7月11日

青岛市高效办成工程建设项目开工“一件事”实施方案

为贯彻落实国家、省工作部署，根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）文件要求，深入推进工程建设项目开工“一件事”集成办理，持续优化提升工程建设项目开工审批便利度和服务质量，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以持续优化营商环境为导向，以提升企业办事便利度为目标，通过改革引领和数字赋能推动模式创新，强化部门协同、系统联通和数据共享，深化线上线下融合发展，持续提升工程建设项目开工审批效率，不断提高企业群众办事满意度、获得感。在总结现有施工许可并联审批工作成效的基础上，推动实施高效办成建设项目开工“一件事”新成果。

二、事项范畴

本方案适用于全市新建、改建、扩建房屋建筑工程和市政基础设施工程。工程建设项目开工“一件事”以施工许可、消防设计审查、建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可、人防工程质量监督手续、建设工程质量监督手续、安全监督手续等集成办理为基础，强化系统协同,促进数据共享,推动集成办理。按照自愿申请的原则,指导建设单位菜单式选择以下事项（包括但不限于）集成办理:

1.建设工程施工许可手续；

2.建设工程质量监督手续；

3.建设工程安全监督手续；

4.人防工程质量监督手续；

5.消防设计审查；

6.建筑废弃物资源化利用方案备案；

7.建筑垃圾处置核准；

8.城镇污水排入排水管网许可；

9.城市基础设施配套费收缴。

三、工作任务

（一）丰富审批办理方式

1.拓展“一窗全办”范围。市、区（市）两级政务服务大厅设置工程建设项目开工“一件事”服务专区，推行各窗口无差别受理施工许可、消防设计审查、建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可等工程建设项目开工“一件事”服务。

2.提升“一网通办”能力。充分利用青岛市工程建设项目工程审批管理平台（以下简称“工程审批平台”），推行工程建设项目开工“一件事”服务，实现施工许可、消防设计审查、建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可等审批“一张表单、一个系统、一套材料、一份意见”，强化线上办事全过程“一网通办”，为企业搭建“能用、好用、管用”的服务平台。

3.强化“一帮到底”服务。加强窗口人员跨行业培训，提升窗口人员服务意识，推行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，提高集中统一规范管理水平。工程建设项目开工“一件事”服务“金牌团队”主动跟进，提供帮办、预约办、“一项一策”等定制化审批服务。

（二）推进开工领域审批服务全链条协同办理

1.推行建设项目审批事项“集成办”。在原建设工程施工许可手续、建设工程质量监督手续、建设工程安全监督手续、人防工程质量监督手续四项审批手续并联办理的基础上，扩展将消防设计审查、建筑废弃物资源化利用方案备案、建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可、城市基础设施配套费收缴纳入“集成办”范畴，实现高效办成建设项目开工“一件事”。

2.进一步推行施工许可“承诺办”。在原施工许可对项目未开工情况、消防设计审查、农民工工资保证金、工伤保险、银行出具的到位资金证明等证明材料进行承诺的基础上，进一步扩展承诺服务范围，将施工图审查、人防图纸审查合格书纳入“承诺办”服务，提高施工许可办理效率。

3.进一步推行施工许可“分段办”。原建设项目可根据需求，申请办理“基坑支护和土方开挖”“地下”“地上”纵向三阶段施工许可手续，在总结经验基础上，拓展应用范围，市政工程项目可根据需求申请横向分阶段办理施工许可手续。

4.推行开工审批“场景办”。在原施工许可手续“场景办”的基础上，强化智能导服、OCR识别、跨部门证明协查等数字能力支撑，增加建设单位批量签章、扫描上传、审批人员在线批注等功能，实现工程建设项目开工审批事项数字化场景，为企业群众提供更加周到、全面的审批服务。

5.推行开工领域审批“智能办”。依托工程审批平台，共享建设工程规划许可证、城市基础设施建设配套费等信息，系统自动生成电子表单，实现全程网上申报、网上智能审批、无需提报纸质材料等全流程数字化服务，审批部门完成审批后形成带二维码的电子证照，建设单位下载使用即可，实施施工许可、城镇污水排入排水管网许可、建筑废弃物资源化利用方案备案等开工审批“智能办”。

（三）强化系统对接协同

1.升级打造一张表单。工程审批平台将工程建设项目开工“一件事”纳入“一张表单”管理（详见附件4）,建设单位根据需要菜单式选择审批事项后，工程审批平台自动生成“综合申请表单”，关联历史数据。

2.加强工程审批平台与其他系统互联互通，依托“告知承诺+数据共享+区块链”技术，建立施工许可、规划许可、不动产登记、招投标、施工图审查等领域信息共享联动机制，通过调取电子证照、数据共享、告知承诺、行政协助等措施，缩减企业提交材料、填写信息字段，方便建设单位进行工程建设项目开工“一件事”申报。

3.各区（市）要加强工程审批平台监测，将工程建设项目开工“一件事”纳入工程审批平台规范管理，实现各环节线上监管，按承诺时限提供审批服务。

4.在工程审批平台设置工程建设项目开工“一件事”模块，为相关事项集成办理提供便利。鼓励建设单位通过工程建设项目审批管理平台进行审批申请，审批结果自动反馈建设单位。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各相关成员单位要高度重视此项工作，扎实落实各项工作措施，细化任务分工，强化业务协同,规范服务标准，公开办理流程。各相关部门要切实承担起服务市场的主体职责，确保各项工作落到实处。不断动态调整完善，抓好贯彻落实，更好地发挥实效。

（二）加强督促指导。各相关成员单位要做好统筹协调工作，掌握工作推进落实情况，进行全过程监督。抓好贯彻落实，及时解决推进过程中目标任务不落实、政策措施不到位、工作推进不力等突出问题。

（三）加强宣传引导。各相关成员单位要将高效办成工程建设项目开工“一件事”作为优化营商环境的重要举措进行宣传，充分利用报纸、电视、互联网、门户网站等多种形式，加强政策举措解读，通过典型示范引领，推动服务模式优化升级，不断提高企业群众的认可度和满意度。

附件：1.青岛市高效办成工程建设项目开工“一件事”事项清单

          2.青岛市高效办成工程建设项目开工“一件事”办事指南

          3.青岛市高效办成工程建设项目开工“一件事”材料清单

          4.青岛市高效办成工程建设项目开工“一件事”申请表单

附件1

青岛市高效办成工程建设项目开工“一件事”事项清单

附件2

青岛市高效办成工程建设项目开工“一件事”办事指南

一、事项名称

工程建设项目开工“一件事”。

二、服务事项

工程建设项目开工“一件事”的办理范围。

三、办理条件

投资额在100万元以上(含)或者建筑面积在500平方米以上(含)的房屋建筑和市政基础设施工程。

四、材料清单

见附件3。

五、办理时限

1个工作日。

六、咨询方式

0532-66200000。

七、办理渠道

1.现场申请：申请人向审批大厅窗口提出申请。

2.线上申请：通过工程建设项目审批管理平台或爱山东APP站点申请。

八、窗口工作时间

法定工作日，有条件的地区适时开展延时服务。

九、监督电话

0532-66200001。

附件3

青岛市高效办成工程建设项目开工“一件事”材料清单