为贯彻落实国家、省关于促进消费的决策部署，系统性激发文旅市场活力，青岛市文化和旅游局牵头，在广泛征求意见并履行完备财政评估程序后，制定出台了《青岛市促进文化和旅游消费行动计划》（以下简称《计划》）。现就《计划》主要内容解读如下：

一、制定背景

本《计划》的制定，是青岛在国家文旅消费示范城市新起点上，面对发展新形势作出的主动谋划。其背景主要包括三个方面：一是为深入贯彻国务院办公厅《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号）等上级文件精神，将宏观政策导向转化为地方具体实践；二是为具体落实《青岛市大力提振消费实施方案》的专项部署。作为我市消费领域“1+N”政策体系的关键组成部分，本计划旨在对市级总方案中“提振文旅消费”的任务进行细化与深化，形成可操作的专项实施方案；三是在承担“2024-2025上合组织旅游和文化之都”建设使命的契机下，亟需出台系统性方案，推动文旅产业高质量发展，全面提升城市国际影响力和综合竞争力。

二、出台目的

《计划》旨在通过供给与需求双侧协同发力，实现多重战略目标。核心目的在于：一是直接激发市场潜力。通过举办超千场活动、发放超千万元消费补贴等普惠性举措，快速提振市场信心，扩大消费规模。二是优化产业供给结构。引导资源向沉浸式演艺、数字文旅、海洋旅游等重点领域集聚，推动产业升级，解决优质产品供给不足的问题。三是打造核心竞争优势。将青岛的海洋、音乐、影视等特色资源转化为独特的消费场景和品牌活动，旨在建设成为在国内外具有较强吸引力和辨识度的文旅消费目的地。

三、主要任务

《计划》围绕三大维度部署了八项重点行动，构建了清晰的任务体系：

在深化特色资源利用方面，实施海上旅游场景拓展、邮轮旅游拓展、海洋研学旅游首选目的地打造等行动，核心是做强“海上看青岛”品牌，开发“跳岛游”等产品，并力争全年邮轮运营不少于46个航次，将海洋优势转化为深度体验。

在塑造时尚文旅品牌方面，实施大型音乐节会集聚地打造、文博消费促进、沉浸式文旅消费新空间提升等行动。通过引进高端演出、举办重点展览、评选沉浸式项目（最高奖励50万元）并予以奖补，旨在强化“音乐之岛”“影视之都”城市名片，繁荣文旅消费业态。

在夯实产业发展基础方面，实施入境旅游促进和文旅消费环境优化行动。通过给予旅行社引客奖励（每人每天最高10元）、完善多语种服务、开展景区设施焕新、推广投诉“先行赔付”等组合措施，旨在提升旅游服务国际化水平和游客全程满意度，为文旅消费持续繁荣提供坚实保障。

四、《行动计划》与省文化和旅游厅《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的行动计划》的衔接对比及地方特色

本《行动计划》在全面贯彻落实省级文件精神和任务要求的基础上，进行了具体化、创优化和特色化的部署，其与《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的行动计划》等上级政策的关系主要体现在以下三个层面：

（一）全面承接与落实省定重点任务。本计划将省级行动方案中的普遍性、指导性要求，转化为青岛的具体行动目标。例如，对省级提出的“开展文旅消费利企惠民活动”“发放消费支付减免优惠”要求，我市设定了“发放文旅消费券等优惠1000万元以上”的量化目标，并在住宿券基础上，将场景拓展至景区、海上旅游、文博、电影等多个领域。在“优化营业性演出审批”、“打造‘跟着演出/赛事去旅行’品牌”、“提升入境服务便利化”等方面，本计划均制定了对应的落实举措，确保了省级顶层设计在我市的有效传导与实施。

（二）细化与升级省定发展方向。针对省级文件鼓励的重点方向，本计划结合青岛实际，设定了更高的标准或提供了更具体的市级支持。例如，在邮轮旅游方面，省级支持青岛打造行业活动集聚地，我市则进一步提出 “争取全年运营不少于46个航次” 的具体目标，并对访问港邮轮给予明确的人次补贴（100-200元/人）。在培育新业态方面，省级鼓励打造沉浸式体验空间，我市则配套了 “对新评优选项目给予最高50万元一次性奖励” 的精准激励政策。在优化消费环境上，我市明确推广旅游纠纷 “先行赔付”模式，这比省级提出的“发挥先行赔付制度作用”更为主动和具体。

（三）突出青岛特色的创新性部署。这是计划的核心亮点，充分体现地方优势：1.深耕海洋特色，通过“海上旅游场景拓展”与“海洋研学首选地打造”行动，系统开发“跳岛游”及“奇趣海洋”研学线路。2.强化品牌节会，依托“音乐之岛”“影视之都”城市名片，专项部署演艺集聚行动，并提供最高200万元 的市级项目补贴。3.服务国家战略，紧扣“上合旅游和文化之都”建设，策划系列国际活动，将战略机遇转化为独特的消费吸引力。

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