2025年，市生态环境局全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平法治思想、习近平生态文明思想，深入落实法治政府建设决策部署，生态环境法治建设工作取得积极成效。现将有关情况报告如下。

 一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入党组理论学习中心组重点内容学习研讨，领导班子专题学法6次。举办全市生态环境系统习近平法治思想专题网络培训班，开展学法考法活动，推动习近平法治思想学习走深走实。

（二）完善依法行政制度体系

1.严格规范性文件管理。组织涉及《中华人民共和国民营经济促进法》法规规章及规范性文件集中清理，公布现行有效的部门规范性文件目录，切实维护法治统一。

2.加大合法性审查力度。修订出台《青岛市生态环境局合同合法性审查办法》等制度，完成重大执法决定法制审核7件、行政决策合法性审查6件，合同协议合法性审查132件，源头防范法律风险。承办的《青岛市美丽城市建设实施方案（2025-2027年）》重大行政决策事项，严格履行法定制发程序，发挥法律顾问、公职律师专业作用，确保决策科学民主合法。

（三）推动行政执法提质增效

1.全面规范涉企行政检查。落实严格规范涉企行政检查16条措施，积极推进“鲁执法”平台应用，制定年度执法计划及涉企行政检查详细计划，统一检查事项设置及要素表单，严格落实“扫码入企”，切实压减检查频次、提升检查效能。

2.开展规范涉企行政执法专项行动。通过挂案清查、案卷排查、线索筛查、文件清理等举措，多维度推进涉企执法问题排查，着力整治执法不规范的问题。强化行政执法监督，建立执法指导案例制度，统一执法尺度标准。组织开展“鲁执法”平台专项检查及涉企检查专项监督，全面规范检查流程。全市行政执法案卷评查中被抽取案卷达到全优。

3.深化执法能力建设。持续推进生态环境执法机构规范化建设，开展生态环境执法比武以赛促学。连续两年获评全国执法大练兵表现突出集体，在全省生态环境执法比武中获团体第一名。

（四）持续优化法治化营商环境

1.大力优化政府服务。连续三年出台四批52条惠企措施，惠及市场主体6500余家次，1117个省市重点项目即来即审。实施建设项目污染物排放总量指标“简化”管理，推进建设项目环评与排污许可证核发“一体化”办理试点，建立辐射安全“互联网+”智慧监管模式，辐射安全许可事项实现全程网办。

2.扩容提质差异化执法监管。创新政企联动共管共治新模式，举办企业家圆桌座谈会37场，实施“点单式”预约执法，帮扶1237家企业解决问题1283个。全面推行差异化执法监管，监督执法正面清单企业扩容至3166家，占全省50.4%，非现场执法占比超过50%。

3.升级惠企法律服务。深化“企业环保法律服务日”品牌，联合市司法局开展“企业合规助企行”活动，编制《企业环保合规指南》，开发34门培训课程包，编制15个行业“一业一册”合规指引，系统指导企业合规经营。联合市中级人民法院、市人民检察院、青岛铁路法院开展排污许可、危废管理专场服务，惠企实效显著提升。

（五）依法防范化解风险隐患

加强环境风险等级企业动态管理，开展2025年度突发环境事件风险隐患排查治理专项行动，平度新河化工园区入选省化工园区突发水污染事件“一园一策一图”试点。畅通各类诉求渠道，实行“四定四包”问题落实机制，各类环境投诉举报件按期办结率100%。依法履行行政复议、应诉职责，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（六）全面落实“谁执法谁普法”责任制

制定并公布年度普法计划与责任清单，完成“八五”普法规划总结评估。依托“青岛环保”公众号、官网构建“线上+线下”普法矩阵，常态化开展宪法、民法典及生态环境特色普法月等普法宣传活动，让生态环保法律服务可知可感、可用可得。

二、存在的不足和原因

对照经济社会高质量发展和人民群众新期待,还存在一些短板和不足,主要是行政执法能力还有待提升，普法帮扶还不够精准有力等。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，通过党组会议、党组理论学习中心组集体学习，深入贯彻党的二十大四中全会关于全面依法治国的战略部署和中央全面依法治国会议精神。组织制定并实施《2025年度法治政府建设工作要点》，以法治推动优化政府服务效能和营商环境，全年25项重点任务全面落实，助力生态环保营商竞争力蝉联全国前十。坚持依法决策，严格按程序研究部署法治政府建设报告、规范涉企执法等12项重要法治工作，实现法治与业务同部署、同推进、同考核，为污染防治攻坚战成效考核实现“六连优”提供坚实法治保障。依法向市人大常委会报告年度生态环境保护工作情况，全面完成党政主要负责人抓实法治建设重点项目，通过新闻发布会等形式主动公开依法治污成果，接受人民监督。2025年，全市PM2.5、PM10浓度同比改善7.7%和8.2%，空气质量优良率达89.0%，同比增加12天；20个国省控断面全部达标，16处城镇级及以上集中式饮用水水源地水质100%达标，产芝水库获评省级美丽河湖，近岸海域优良水质比例稳定在99%以上，重点建设用地安全利用率保持100%，法治与生态环保协同推进成效显著。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是深入贯彻落实中央全面依法治国会议精神，研究谋划全面推进生态环境法治建设实施意见，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的生态环境法治体系，坚定不移推进依法治污，全面推进生态环境法律法规规章实施，为持续改善生态环境质量提供坚实法治保障。二是持续优化法治化营商环境，提升政务服务质效，完善合法性审查机制，维护公平竞争市场秩序，健全规范涉企执法长效机制，强化全过程执法监督，持续提升生态环境执法规范化、精准化水平。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展新颁布、新修订法律法规学法普法。深入开展法治宣传教育，运用线上线下平台组织开展“民法典宣传月”“12.4”国家宪法日、宪法宣传周、特色普法周等活动，积极营造全民守法治、共护绿水青山的浓厚氛围。

青岛市生态环境局 

 2026年1月26日