各区（市）司法局，局直各单位，机关各处室，各行业协会：

为全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实《关于全市政法机关落实市委经济工作会议精神推动全市经济高质量发展四项举措》（青政法〔2023〕7号），充分发挥司法行政机关服务保障职能，推动全市经济高质量发展，提出如下实施意见：

一、持续优化公平公正制度供给

1.加快推进重点领域立法。围绕深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新促进、科技奖励立法。围绕持续优化法治化营商环境，推动中小企业发展促进立法。围绕守牢安全发展底线，推动安全生产立法，以良法促发展保善治。加强动态清理，及时清理与上位法不符、与现行政策不符的制度壁垒，为推动高质量发展营造良好的制度环境。（责任处室：行政立法和备案审查处）

2.提升合法性审查质效。充分发挥决策合法性审查的法治保障作用，紧贴市委、市政府决策前沿，推动重大行政决策、市政府常务会议议题、市政府制发文件等合法性审查提质增效，为经济高质量发展把好法律关口。（责任处室：决策法律审查处）

3.严格落实公平竞争审查制度。对涉及市场主体经济活动的政策文件，严格按规定进行公平竞争审查，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施。加大对涉企规范性文件、重大行政决策、政府合同审查等领域的合法性审查力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。（责任处室：行政立法和备案审查处、决策法律审查处、法律顾问和法律事务处）

二、全面推进严格执法、公正司法

4.常态化开展扫黑除恶斗争。强化对监狱安全制度落实情况的督导检查，确保监狱工作的持续稳定。充分发挥扫黑除恶“第二战场”作用，深挖犯罪线索，积极配合办案机关开展对服刑人员的提审工作，依法做好对涉黑涉恶罪犯的收押改造工作，为办案机关打击犯罪提供有力协助。（责任处室：监狱管理处）

5.严格社区矫正执行。依法接受社区矫正决定机关委托，对涉黑涉恶、涉枪涉爆、抢劫抢夺等违法犯罪人员的社会危险性和对所居住社区的影响，进行调查评估，提出意见，供决定社区矫正时参考。依法加强对暴力犯罪类型的社区矫正对象监管，严格落实外出审批、走访核查等监管规定。（责任处室：社区矫正工作处）

6.加强行政执法监督。动态调整证明事项告知承诺制清单，进一步加大“减证便民”力度。认真贯彻落实国家、省关于规范行政裁量权基准制定和管理方面的工作要求，强化裁量基准备案审查监督，进一步推动严格规范公正文明执法。（责任处室：行政执法监督处）

三、深入开展惠企法律服务工作

7.深化惠企法律服务工作。持续组织惠企法律服务团队、职能部门进行政策宣讲，提升惠企政策知晓度。加大对“法惠企航”服务品牌的宣传力度，深入产业园区、商协会、企业等开展律师“坐诊”等多元化惠企服务活动，帮助企业了解政策、争取政策、享受政策，不断提升企业获得感、幸福感、安全感。（责任处室：法律顾问和法律事务处）

8.加强企业合规工作指导。制定加快推进企业合规工作的指导意见，建立企业合规指导服务机制，推动完善企业合规管理制度，加强企业合规体系建设服务供给。强化与各有关部门的工作协同，统筹合规研究机构、行业协会、专业机构、高等院校等资源，指导企业搭建合规管理体系，增强企业合规管理和风险应对能力。（责任处室：法律顾问和法律事务处）

四、积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设

9.强化各区（市）人民调解员队伍专业化、职业化、规范化建设，持续加强“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。以人民调解组织建设为基础，持续深化“1+1+N”矛盾纠纷化解机制，推进行政调解组织建设，加强与信访、法院、公安、行业部门等联动，深化矛盾纠纷多元化解机制建设。助推“一站式”调解中心与公共法律服务中心（站）、综治中心、综治网格化服务管理中心、信访调解中心一体运行，推动构建新时代“大调解”格局。（责任处室：人民参与和促进法治处）

10.充分发挥公证作为预防性法律制度的职能，为各类经济主体提供优质高效的公证法律服务。进一步鼓励和支持公证机构参与人民法院调解工作，降低企业维权成本。进一步发挥公证等非诉讼方式在金融领域不良资产处置中的作用。（责任处室：市公证协会、法律服务管理处）

五、扎实做好涉企行政复议应诉工作

11.实行涉企行政复议应诉案件快速受理、办理。对于可以适用简易程序审理的涉企案件，制定简案快办审理办法，从受理时限、答复时限、审理方式、简易转一般程序、一般程序征求当事人意见等方面予以规范，细化办案流程，推动办案提速。（责任处室：行政复议处、行政应诉处）

12.充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用。深入落实涉企复议案件审理办法，依法高质效审理涉企行政处罚、行政强制、工伤认定、社保追缴等复议案件，持续推进“新官不理旧账”等行政协议纠纷审理。（责任处室：行政复议处、行政应诉处）

13.探索在审理行政复议案件过程中引入企业合规概念，研究相关操作规程，与市检察院、市工商联建立企业合规第三方评估监督合作机制，探索对主动认错认罚、开展合规建设并取得成效的企业从轻减轻处罚的可行性路径。（责任处室：行政应诉处）

六、有效提升公共法律服务质效

14.提升涉外法律服务水平。推动青岛涉外法务中心建设，设立“一带一路”律师联盟青岛中心、上合组织法律服务委员会青岛中心，加大涉外法律服务机构招引力度，聚集全方位、全链条、高能级的涉外法律服务业态，打造法律服务高能级聚集区。（责任处室：法律服务管理处）

15.优化公证便企服务。进一步深化公证领域“放管服”改革，深化公证“零跑腿”暨“一网通办”试点工作，将试点单位扩大至全市所有公证机构，实现试点单位全覆盖。深化“最多跑一次”改革， 进一步扩大“最多跑一次”公证事项范围。（责任处室：法律服务管理处）

16.建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务资源，充分发挥12348公共法律服务热线作用，即时解答法律咨询，回应企业诉求，为企业涉法事务提供法律支持。组建专业团队，依托热线提供高效咨询和调解服务，助力企业快速健康发展。（责任处室：法律援助中心、法律服务管理处、人民参与和促进法治处）

17.加强法律服务队伍建设。依托律师学院、律师大讲堂等平台，通过引进知名专家学者来青授课、组织优秀法律服务工作者走出去考察学习等方式，不断加强法律服务队伍建设，强化业务能力培训，提高法律服务水平，为国家战略和全市重点工作提供优质高效法律服务。（责任处室：法律服务管理处）

                                                                                                        青岛市司法局      

2023年2月11日