各区、市就业工作领导小组，市就业工作领导小组各成员单位，市有关部门、单位：

现将《青岛市“社区微业”三年行动计划（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

青岛市就业工作领导小组办公室

（市人力资源社会保障局代章）

2023年12月19日

（此件主动公开）

（联系单位：市公共就业和人才服务中心就业服务部）

青岛市“社区微业”三年行动计划

（2023—2025年）

社区是社会治理的基本单元，是城乡居民生产生活的基本场所，蕴藏着丰富的就业创业机会。为深入实施就业优先战略，健全社区就业促进体系，提升社区就业服务功能，促进城乡居民“家门口”就业创业，根据山东省“社区微业”三年行动计划部署，结合全市实际制定本计划。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，以畅通就业微循环、重塑就业大格局为主线，以社区为依托，以城乡低技能、低收入、高失业、离校未就业高校毕业生“两低两高”群体为重点，深入开展“社区微业”行动，着力健全社区就业促进体系，增强社区吸纳就业能力，推动社区就业全方位扩容提质，建设一批影响力强、示范作用好的社区就业服务平台，打造一批高质量充分就业社区。

二、工作原则

（一）坚持城乡统筹。坚持城市社区、农村社区一体谋划、一体推进，推动城乡就业制度统筹、政策统筹、服务统筹，推进各类就业资源持续向社区特别是农村社区倾斜，缩小城乡基本公共就业服务差距，提升城乡社区就业服务均等性、可及性。 

（二）坚持因地制宜。发挥社区联系服务群众最直接、最便捷优势，区分不同街道（镇）、不同类型社区特点和基础条件，坚持整体推进、分类指导、结果导向，不断拉长长板、补齐短板、加固底板、打造特色，满足社区居民多层次、多样化就业需求。

（三）坚持共建共享。强化政府促进就业责任，鼓励引导社会力量参与，发挥好辖区各类市场主体和社会组织作用，形成政府、市场、社会协同发力、共建共享的工作格局，增强社区就业促进功能，提升就业服务即时性、针对性、实效性。

（四）坚持改革创新。针对社区居民就业需求和群众期盼，强化顶层设计，解放思想、先行先试，尊重基层首创，加强典型带动，支持区（市）结合实际大胆探索、积极创新，形成一批创新成果，释放“社区微业”示范效应，提升社区就业服务水平。

三、主要任务

（一）拓展“微就业”，扩大社区就业容量

1.发展社区商贸服务业促进就业。推进“一刻钟便民生活圈”建设，依据服务人口规模和服务半径的不同，增强社区商业便利化和综合功能，调整优化社区商业业态、开展社区商业提档升级、完善便民商业设施服务、培育社区商业运营主体，合理配置超市、药店、菜市场、大众餐饮店、再生资源回收等必备业态，发展社区电商服务，努力创造更多就业机会。（市商务局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

2.推动家政服务业提质扩容吸纳就业。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，支持家政服务企业规模化、品牌化、连锁化发展，加快培育龙头企业，落实社会保险补贴、稳定就业岗位奖补、商业综合保险补贴等激励政策。推动家政进社区，支持家政企业在社区设置服务网点，有条件的社区可利用现有资源进行社区嵌入式服务设施建设，为开展家政服务提供支持。促进家政服务业与相关产业融合发展，推动家政服务业与养老服务、社区助餐、社区照料、病患陪护、婴幼儿托育（托管）、残疾人托养、物业、快递等服务业融合发展。(市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市妇联按职责分工负责)

3.打造社区“微工厂”助力灵活就业。支持社区根据自身区位条件、产业基础、居民情况，充分利用社区闲置厂房、社区用房等物理空间，采取与企业、服务机构联合或直接引入企业入驻等方式，建设社区微工厂和社区“如康家园”，开发来料加工、农产品初加工等对年龄、学历、技能、工作经验要求不高的灵活性、辅助性就业岗位，让有就业意愿的“二孩妈妈”、残疾人、低龄老年人等无法外出、行动不便的居民实现就近就业。（市人力资源社会保障局、市民营经济局、市妇联、市残联按职责分工负责）

4.开发政策性岗位兜底保障就业。对照2025年末每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的目标，加大社区工作者岗位开发力度，统筹安排一定比例的现有空岗、新增岗位定向招聘高校毕业生，并向困难高校毕业生倾斜。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，根据社区公共管理、公共服务需要，科学设置岗位类型，充分挖掘创设潜力，对城镇大龄失业人员、脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、低收入人员、残疾人等困难群体及时进行兜底安置。（市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市残联按职责分工负责）

（二）支持“微创业”，激发社区创业活力

5.优化社区创业场景。丰富社区商业业态，合理布局发展与居民日常生活密切相关的便利店、早餐店、美容店、美发店、家政服务中心等便民服务网点。支持发展楼宇经济、直播经济，丰富和提升夜间文化、餐饮、商贸、休闲业态，选择大型居住区建设社区商业中心。(市商务局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局按职责分工负责)

6.打造社区微创空间。盘活利用社区各类存量房屋资源，结合城市更新、社区改造，采取政府扶持、市场运作模式，选定区域商户集聚效果较好街区，分梯次打造创业门店、创业小巷、创业街区，为创业者提供低成本场地、贴息贷款等支持。政府投资开发的创业载体安排不低于30%的场地免费向高校毕业生、返乡农民工等创业者提供。挖掘特色优势资源，开展特色创业街区培育活动，全市2025年底打造特色创业街区100个。（市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市退役军人局、市总工会按职责分工负责）

7.加大社区创业支持。开展创业服务进社区行动，为社区创业人员提供项目推介、创业辅导、政策咨询等服务，帮助创业者特别是初次创业者降低创业风险。社区创业人员首次创办个体工商户、小微企业等创业实体，符合条件的可申领最高3万元创业补贴。加大创业担保贷款支持，落实贷款利率优惠政策，实施“创贷+商贷”的“青岛创业家”模式，符合条件的高校毕业生、返乡创业农民工等群体可申请最长3年期最高50万元贷款；创办小微企业的，可申请最长2年期最高1000万元贷款。支持金融机构优化贷款审批流程，合理确定贷款额度，增加信用贷等支持，为符合条件的市场主体提供续贷支持。（市人力资源社会保障局、市财政局、国家金融监督管理总局青岛监管局、人民银行青岛市分行按职责分工负责）

8.选树社区创业典型。开展创业明星、大学生创业明星、返乡入乡创业带头人评选活动，发现选树一批自强不息、励志奋进、诚实守信、合法经营的社区创业典型。通过举办创业沙龙、创业分享会等方式，讲好创业故事，弘扬创业文化，涵养创业底蕴，形成崇尚创业、褒奖创业、竞相创业的良好氛围。支持举办社区创业赛事，推出一批有市场、成长性强的微创业项目。（市人力资源社会保障局、市退役军人局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）

（三）创新“微组织”，集聚社区就业资源

9.建立社区就业联席会议制度。坚持党建引领，以社区党组织为主导，依托社区共建议事会等现有协商议事机制，联合辖区企事业单位、商业楼宇、社会组织，扩大社区就业“朋友圈”，通过资源共享、优势互补、互利共赢、协同发展，盘活整合社区各类就业信息、岗位资源，汇聚促进就业合力，打造就业共同体，畅通社区微循环。支持邻近社区开展就业联建，共享就业资源，发挥社会组织助力就业作用，对招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16—24岁青年、登记失业半年以上人员，按照国家、省有关规定给予一次性吸纳就业补贴。（市委组织部、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委按职责分工负责）

10.发展社区人力资源服务机构。支持有条件的社区领办、创办人力资源服务机构、劳务合作社，鼓励经营性人力资源服务机构在社区设立网点，以自愿为前提，坚持市场化运作，主动承接物业管理、绿化保洁、道路养护、设施管护、以工代赈、农业生产技术服务等劳务项目和劳务外包服务，优先吸纳社区大龄失业人员、就业困难人员、低收入人员，开展订单式、定向式招聘服务、供需对接服务。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市民政局、市农业农村局按职责分工负责）

（四）开展“微培训”，提升居民就业技能

11.建立社区培训清单。以社区失业人员、就业困难人员、未就业毕业生、退役军人、残疾人、社区矫正对象、农村转移就业人员等为重点，摸排职业技能培训需求，建立培训需求清单，做到人员基本情况、技能水平、培训意愿、就业方向“四清”，优化政府补贴性职业技能培训职业（工种）目录，推动技能需求和培训供给有效衔接。以区（市）为主体，编制职业技能培训通用项目清单，载明培训内容、培训学时、参训要求、补贴标准等，及时公开发布。根据辖区规模以上企业急需紧缺职业（工种）目录、重点企业用工需求、居民培训意愿，联合培训机构开发本地化、个性化职业技能培训项目，扩充社区培训清单。（市人力资源社会保障局、市司法局、市农业农村局、市退役军人局、市残联按职责分工负责）

12.开展小微特色培训。实施分众式培训，面向登记失业人员、符合条件就业困难人员等群体开展就业技能培训，面向未继续升学应届初高中毕业生开展劳动预备制培训，面向残疾人、社区矫正对象、安置帮教对象开展实用技能培训，面向有创业意愿的居民开展创业素养能力培训，引导居民根据就业形势调整就业预期，提高就业创业能力和岗位转换能力。突出项目制技能培训，实施家政服务业、城乡公益岗、乡村技能人才等培训，开展健康管理、养老护理、家政服务、建筑工匠等市场急需紧缺培训，提高培训后就业率。（市人力资源社会保障局、市司法局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局、市退役军人局、市残联按职责分工负责）

13.创新社区培训模式。引导职业培训机构根据培训内容要求和参训人员情况，在确保培训效果前提下，灵活采取开办培训夜课、乡村夜校、周末课堂、在社区设置培训点等方式，方便居民就近错时参加培训。引导区（市）优选一批实力强、口碑好的职业培训机构，探索组建培训联盟，定制开展专业化、特色化培训。面向条件较好的大型社区，开展“送政策、送培训”活动，常态化开展就业创业培训政策宣讲。充分挖掘各类传承技艺、手工手造技术能手，在社区设立“能工巧匠工作室”，弘扬传统文化和工匠精神。（市人力资源社会保障局、市文化和旅游局、市总工会按职责分工负责）

（五）优化“微服务”，提升社区就业服务

14.建设社区就业驿站。依托社区便民服务中心等场所，采取设立服务专区或改建、扩建等方式，建设“就享家”乐业服务站，形成集失业登记、需求归集、岗位推送、能力提升、创业推介、职业指导、精准匹配、政策宣传、补贴申领于一体的公益性就业服务平台，为居民提供“家门口”就业服务，推动就业服务端口前移、重心下沉，2025年底前建设“就享家”乐业服务站500个。开发一批社区就业服务专项公益性岗位，充实社区就业服务力量。支持有条件的区（市）开发社会就业服务专员，可根据服务绩效等给予补助。支持有条件的区（市）引入经营性人力资源服务机构参与社区就业驿站管理运营，符合规定的给予就业创业服务补助。用好社区内商超、银行、快递配送站等服务网点，嵌入式开展政策宣传、就业服务。（市人力资源社会保障局、市财政局按职责分工负责）

15.精准组织供需对接。发挥社区熟悉社情民意的优势，开展人力资源信息调查，广泛了解社区居民求职意愿，全面掌握社区居民就业失业信息动态。依托就业服务专员队伍，开展用工信息走访，对社区内小微企业和商户“用工数量”“缺工情况”“用工条件”等进行摸底调查，建立社区用工数据库。打造“家门口”岗位集市，依托线上线下平台在社区实现全天候岗位发布，定期组织小型就业供需见面会，开展直播带岗、远程探企等特色招聘服务，架好“供需桥梁”，满足居民就业需求。（市人力资源社会保障局负责）

16.加强困难群体帮扶。完善失业服务智慧化平台，健全基本就业服务援助+专项就业政策援助+特定群体就业援助+急难对象就业援助的“四位一体”就业援助制度体系，将零就业家庭、低保边缘家庭、脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）以及大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围，建立社区就业援助台账，加强动态管理服务。利用社区各类资源，对登记失业半年以上人员、就业困难人员“一对一”落实“12333”式服务（1年内至少开展2次政策对接、提供3次职业指导、推荐3次岗位信息、提供3次技能培训信息）。定期组织举办失业人员专场招聘，对到企业就业或灵活就业的就业困难人员、离校未就业高校毕业生，按规定给予社会保险补贴。（市人力资源社会保障局、市民政局、市农业农村局、市残联按职责分工负责）

四、相关要求

（一）强化组织领导。健全“市级抓统筹、区市抓推进、街镇抓落实、社区抓实施”的工作机制，各相关单位（部门）要各司其职、履职尽责、齐抓共管、通力合作，加大社区就业政策支持和服务供给。各区（市）要细化实施方案和具体措施，完善工作机制和路径体系，明确推进时序和重点任务，确保行动计划落实落地。街道（镇）要加强经费、人员保障，做好动员宣传、跟进指导、经验挖掘。社区要积极调动辖区资源，加强联动共建，打造一批“社区微业”重点项目和典型样板。（各区、市就业工作领导小组，各有关部门、单位按职责分工负责）

（二）强化支持保障。统筹就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金等，鼓励支持社会资金、公益基金参与，支持社区改善服务条件、开展就业服务，更大激发社区活力和创造力。加大对社区就业服务人员系统培训、定期轮训，提升业务素质和工作能力。（市财政局、市人力资源社会保障局，各区、市就业工作领导小组按职责分工负责）

（三）强化绩效评估。将“社区微业”三年行动作为实施就业优先战略、打造宜居宜业宜游高品质湾区城市的重要抓手，定期开展专项评估、社区居民服务满意度调查，督促做好跟踪指导和分析研判工作，定期通报行动计划推进情况。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市农业农村局、市统计局按职责分工负责）

（四）强化典型引领。鼓励支持有条件的社区先行先试,积极探索“社区微业”有效形式和做法，对工作成效明显的给予表扬激励。加大就业典型、先进事迹的宣传推广，发挥示范引领作用，典型带动社区就业服务水平、就业规模和质量提升，营造良好社会氛围。（市委宣传部、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局，各区、市就业工作领导小组按职责分工负责）