青岛市国防动员办公室关于2024年法治政府建设情况的报告

青国动办〔2025〕2号                  签发人：管成密

市政府：

2024年，我市国防动员工作在市委、市政府和青岛警备区的正确领导下，在市委依法治市办的大力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终强化习近平法治思想武装，始终坚持问题导向，始终树立法治思维，始终注重稳中求进，始终紧贴国防动员改革深化实际，采取得力措施，勇于担当作为，国防动员系统法治政府建设水平进一步提升，为谱写中国式现代化建设“青岛新篇章”贡献了国动力量和智慧。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

一是突出行政执法，切实维护法规严肃性。编制下发《青岛市国防动员办公室权责清单》，准确把握最新制定自由裁量权标准，规范执法行为；举办“青岛市国动办2024年度行政执法专题培训班”，围绕行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制实操性业务工作进行串讲，重点解决执法水平区域不平衡问题；坚持“综合查一次”检查事项与“双随机一公开”工作有机融合，形成监督合力，提高监管效能；组织市内三区审图机构召开人防工程建设全过程质量控制座谈会，探索建立人防工程“前中后”联动工作机制；开展“送政策、送技术、送服务”主题实践活动，提升服务影响力；制发青岛市国动办关于《进一步规范和加强容错纠错工作实施细则》，建立尽职免予问责机制，不断强化行政执法保障能力。

二是优化营商环境，努力为经济社会发展助力。突出良法善治，及时出台《关于加强人防工程管理使用提高人防工程使用效益的通知》，在全省第一个完成早期人防工程分类、处置，占比65%的三类工程退出人防工程序列，进一步释放早期工程开发利用潜能；继续坚持人防设计、审图、设备生产安装、检测等外地企业入青执业“零门槛”，优化人防工程质量监督流程实现施工企业质监过程“零跑腿”。会同市行政审批局和市税务局联合印发《关于加强人防审批监管联动的实施方案》，积极探索人防审批、征收与监管数据信息共享、业务协同联动、结果闭环管理的审管联动模式。注重发挥人防工程公益属性，连续14年开放红酒博物馆、海琴广场和书院路中防商街等人防工程为市民提供避暑纳凉场所。

三是严格审查审核，切实推进党组决策合法合规。着眼规范性文件的规范约束作用，在制定《关于进一步规范和加强防空地下室维护管理工作的意见》等规范性文件时，坚持贴近大众、走进企业，邀请专家进行调研和征求意见，形成初稿后，及时听取法律顾问的建议；对重大行政决策，坚持效能评估，加大可行性论证，严格开展合法性审查和公平竞争审查，坚持做到凡没有进行合法性审查和公平竞争审查的议题不得提交党组会研究，确保党组决策的科学性和合法性；及时对我办起草的市政府规范性文件《青岛市人民防空警报通信系统建设管理办法》延期工作，报请司法局不再设定有效期改为长期有效，有效促进了法规的稳定性和持续有效性；全面落实政务公开各项要求规定，自觉接受社会大众的监督。

四是强化法治宣传，多措并举提升宣教时效性。及时制定普法责任清单、工作计划，制作法治宣传展牌与宣传折页，深入开展普法宣传。组织开展系列“全民国防教育月”活动，在青岛日报刊发“依法开展国防教育 提升全民国防素养”等宣传文章。坚持“谁执法、谁普法”，充分利用行政执法实践深入一线提供法律服务、释疑解惑。紧密结合“3·1”国际民防日“5·12”防灾减灾日“11·14”警报试鸣日、宪法宣传月等时机，充分利用人防宣教基地开展法治宣传教育，不断强化国动法治宣传教育的广泛性和时效性。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，国防动员系统法治政府建设虽然取得了一定的成绩和成效，但是离市委市政府的要求还有一定的差距和不足：一是受国家国防动员法规体系修订的影响，市级国防动员法规体系建设有待完善；二是区市两级国动领域执法力量有待加强；三是依法行政服务水平有待提升。究其原因，有客观和主观多方面的因素，但是主观因素是主要的。一是法治思维的强化还有待进一步加强；二是法治素养的固化还有待进一步提升；三是法治能力的具体化还有待进一步培树。以上存在的不足和问题，在今后的工作中要采取得力措施加以克服和解决。

三、2024年党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

一是突出党组学法，不断强化理论武装。突出党组和领导这个关键，以《习近平法治思想学习纲要》为主线，制定党组学法计划，邀请专家、法律顾问对《行政处罚法》《民法典》等法律法规举办讲座。定期研究国防动员工作中的法治问题，亲自推进落实。开展习近平法治思想学习研讨，党组成员相互交流学习心得，相互促进提高。在党组的示范引领下，国动系统办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围进一步浓厚。

二是注重建章立制，坚持全面从严治党。坚决贯彻落实中央和省市委关于从严治党、依规治党的各项要求，结合我市国防动员工作实际，制定出台了《中共青岛市国动办党组领导班子及成员2024年度全面从严治党责任清单》，实现了从严治党要求的具体化；先后印发《青岛市国动办党组织谈心谈话制度》《关于开展“党建引领打头阵狠抓落实当先锋以高质量机关党建服务保障国防动员工作高质量发展”行动的实施方案》《机关事业单位人员岗位实训方案（试行）》，强化思想交流和激励干事创业；制定出台《2024年推进全面从严治党加强党风廉政建设工作方案》《2024年度清廉建设工作计划》，多维度加强领导干部的管理监督。

三是强化素质培养，提升依法行政能力。专题举办“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，组织执法骨干集中观看视频课程，进一步理顺“基础性法律”与“单行法律”的关系,切实弄懂一事不二罚原则中“一事”与“二罚”等问题。以集中训练为契机，对成员单位和全系统业务骨干强化《国防动员法》《军事设施保护法》等改革后新涉及领域法律学习宣讲。根据企业反馈意见会同人防协会完成人防设计、审图、防护设备、检测业务培训。制订《POZD新材料防护设备监督服务“明白纸”》，修订《监督档案管理办法》、《防空地下室标准化手册》、《地铁兼顾工程标准化手册》，编写地铁监督技术交底课件。全年为118个项目现场服务874人次，新报监结建项目16个，同比增长23.1%。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，落实时间紧，改革任务重，政治要求高，国防动员系统法治政府建设工作任务繁重，我办将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为遵循，在市委、市政府的正确领导下，以政治担当、使命担当、全局担当、能力担当，进一步加大工作落实力度，突出抓好新年度工作的筹划、部署和实施。

一是及时对2024年度法治政府建设重点工作的落实情况和完成成效进行梳理反思，举一反三，形成有益经验，以期指导下一步工作；

二是对新年度工作进行广泛调研，认真谋划，确保国防动员体系和人防管理体系改革落地后各项工作在法治化轨道上开展；

三是加强纵向协调，不断完善国防动员体系法规建设，对现有法规制度进行修订，对空白的抓紧时间进行补充，切实保证国防动员各项工作有章可循；

四是切实加大法治宣传力度，结合特殊时机，利用人防宣教基地，大力宣扬我市国防动员系统法治建设的经验和成果，不断提升国防动员的品牌效应；

五是强化法治人才培养，走出去、请进来，不断完善奖惩激励措施，为法治工作全面开展提供智力支持，进一步推动青岛国防动员系统法治政府建设水平再上新台阶。

                        青岛市国防动员办公室

                               2025年2月7日