中共青岛市人防办党组2022年度法治政府建设报告

市委、市政府：

2022年，我市人防工作在市委、市政府和青岛警备区的正确领导下，在市委依法治市办的大力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，始终强化习近平法治思想武装，始终坚持问题导向，始终树立法治思维，采取得力措施，勇于担当作为，有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命，人防法治政府建设水平进一步提升，为高效青岛建设贡献了人防力量和智慧。现将有关情况报告如下：

一、党组先行，浓厚学法氛围。突出党组和领导这个关键，制定党组学法计划，将《习近平法治思想学习纲要》纳入党组学习内容。专题举办了《深入学习领会习近平法治思想》培训讲座，系统学习了《行政处罚法》《民法典》《山东省安全生产行政责任制规定》，有针对性地学习了《山东省人民防空工程维护管理办法》《山东省人民防空行政处罚裁量基准》等专业性法规制度。按照要求及时学习贯彻《关于落实市委主要领导批示，切实履行推进法治建设第一责任人职责的通知》，办党组书记、主任管成密同志反复强调要求，要强化法治的力量，强化作风能力提升，不断浓厚人防办办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。在党组、领导的表率作用下，全办上下“尊法学法守法用法”成为自觉。

二、聚焦市场，优化营商环境。着眼疫情对涉防企业的影响，深入一线加强助企纾困政策调研，及时出台《关于疫情期间人防工程竣工验收有关事宜的通知》《部分早期人防工程拆除时不再要求补建补偿的通知》《关于疫情期间助企纾困及推动人防高质量发展的措施》等惠企政策，社会反响较好，《青岛日报》、市政府《每日要情》、市城市更新和城市建设总指挥部工作简报、市历史城区保护更新工作简报等均予以报道。继续坚持我市人防设计、审图、设备生产安装、检测等各领域市场不设置任何入市门槛的做法，真正实现了零门槛准入，打造人防领域一流营商环境，继续保持全省人防从业机构最多优势。充分挖掘、完善和发挥人防工程社会服务功能，开发夏季纳凉、休闲娱乐、公共服务等公益作用，使地下人防工程成为群众的“福地洞天”,连续12年开放红酒博物馆、海琴广场和书院路中防商街等人防工程为市民提供避暑纳凉场所。

三、依法行政，提升执法水平。注重强化依法行政能力素质提升，在石油大学举办市人防系统干部“安全监管和依法行政能力提升”专题培训班。注重发挥法律顾问的作用，组织法律顾问对我办各项惠企政策出台、区市监管职责划分等较复杂事项提供法律服务10余次。严肃查处违纪案件，对青岛某置业有限公司等单位不按照国家规定的建设程序进行建设问题进行立案查处。做好日常法律服务工作，全年共审查合同78份，合法性审查和公平竞争审查30份。完成了新增执法人员报名、培训、审核及法律知识考核等相关工作，目前我办持有执法证件人员共15人。

四、严格规范，加强动态管理。根据要求，对现行有效的市政府规范性文件和部门规范性文件，利用新开发使用的“青岛市行政规范性文件管理信息系统”进行规范化管理，并进行全要素录入。根据省市两级政府办公厅要求，及时做好青岛市文件集中公开和数据联通有关规范性文件管理工作。着眼人防法规和市场实际，及时对妨碍全国统一大市场建设规定和实际情况进行自查，对涉及安全生产领域法规按要求进行清理。强化归纳、梳理，及时总结人防办近年来行政规范性文件制定、管理的经验做法，固化有效经验借鉴。加强纵向请示协调和横向通力合作，如期完成市政府规章《青岛市人民防空工程建设管理办法》的修订发布工作。

五、紧贴实际，强化法治宣传。制定年度普法工作计划与普法责任清单，按计划开展年度普法工作，建立普法工作台账。充分利用机关LED显示屏、社区宣传栏、人防多媒体警报器等媒介多形式开展系列法治宣传活动。专门下发《青岛市人民防空办公室关于开展2022年国家宪法日、宪法宣传周暨法治宣传教育月主题宣传活动的通知》，活动中通过发放印有人防法治宣传标语的宣传品，增强法治宣传效果。组织全体公务员进行网上学法考法活动，合格率100%。全年报送法治信息40余条。

2022年，人防法治政府建设虽然取得了长足进步，但还存在一定的差距和不足。主要表现在：一是人防法规体系建设还不够完善；二是不按照国家规定的建设程序进行建设的问题还个别存在。以上问题的发生，有客观原因，譬如上位法滞后、裁量基准偏轻等等，但主要还是主观努力还不够，依法行政的意识树得还不够牢，开拓创新的劲头还不够足，人防法治宣传还不够到位。

2023年，是党的二十大贯彻落实重要之年，党和国家大事多、政治要求高，人防系统改革逐步到位，人防法治政府建设工作任务繁重，我办将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉将“作风能力提升年”活动取得的成效转化为加强法治政府建设的实际行动，以政治担当、使命担当、全局担当、能力担当，强化法治思维，发扬斗争精神，展现新气象，打开新局面，全力以赴推动青岛人防法治政府建设水平再上新台阶。

中共青岛市人防办党组

                   2023年1月12日