为加强我市社会组织规范化建设，推动社会组织高质量发展，青岛市民政局制定了《社会组织内部管理制度参考文本》（以下简称《参考文本》）。现就《参考文本》的主要内容解读如下：

一、出台背景和目的

依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《民间非营利组织会计制度》等法律法规及政策文件，结合青岛实际，组织编制形成《参考文本》。《参考文本》的定位为参考示范，并非简单替代各社会组织的现行章程和既有制度，而是为社会组织完善内部制度提供框架模板和规范指引，核心目的是推动社会组织构建权责明确、运转高效、制衡有效、管理规范的法人治理结构。

二、适用范围 

《参考文本》覆盖两类主体，即在我市依法登记的全市性社会团体和社会服务机构（民办非企业单位）。

三、主要内容

《参考文本》为综合性参照指引，涵盖社会组织内部治理的核心领域，具体包括通用制度4项、社会团体制度8项、民办非企业单位制度3项。

（一）党建工作相关制度。明确要求社会组织将党建工作写入章程，严格落实党组织参与重大事项决策制度，在换届选举、重大活动、重要人事安排等工作环节，强化党组织的审核把关作用。

（二）组织机构运行制度。明确界定会员管理、会员（代表）大会、理事会、监事（监事会）的职责权限和运行规则，推动形成会员管理规范，权力机构、执行机构、监督机构权责明确、相互制衡的法人治理结构。

（三）重要内部管理制度。明确社会组织应当建立健全证书、印章、档案、财务管理、信息公开、人事管理等制度，推动社会组织完善工作流程，提升内部管理制度化、规范化水平，保障组织运行有序、资产资金安全、财务管理规范、信息公开透明、人事管理依法合规。

（四）其他活动规范制度。《参考文本》还针对分支机构、代表机构管理等社会团体运行中的风险环节，提出明确的规范性要求，为社会团体依法依规开展活动划定“红线”和“底线”。

四、相关要求

各全市性社会组织要把内部制度建设作为常态化、基础性工作，对照法律法规和《参考文本》全面梳理治理短板，完善制度体系。

内部管理制度制定或修订后应按照章程规定提交理事会、会员（代表）大会等内部机构审议通过，按规定公示并执行；涉及党组织参与重大事项决策的，应落实党组织参与重大决策程序。

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