一、制定背景

2020年12月，全国老龄办印发《关于开展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》，提出“到2025年，在全国建成5000个示范性城乡老年友好型社区，到2035年，全国城乡实现老年友好型社区全覆盖”的工作目标，并制定了《全国示范性老年友好型社区标准（试行）》。2021年以来，中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》和国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》均对“老年友好型社区创建”作出部署。2024年7月，省民政厅等23部门联合印发《关于加强老年友好型社区的意见》，对“推进老年友好型社区建设”进一步安排部署。

为深入贯彻党中央、国务院关于实施积极应对人口老龄化国家战略的决策部署，落实省民政厅《关于加强老年友好型社区建设的意见》（鲁民〔2024〕34号）工作要求，市民政局联合27个部门单位印发《青岛市加强老年友好型社区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），对推动我市构建老年友好型社会具有积极意义。

二、工作目标

到2025年年底，探索符合我市实际的老年友好型社区建设模式，每个区（市）选取不少于2个基础比较好的社区（村）进行试点，争创全国示范性老年友好型社区；到2030年年底，50%以上的城乡社区达到老年友好型社区标准；到2035年年底，全市实现老年友好型社区全覆盖。

三、主要任务

《实施方案》明确了六大方面主要任务，从“友好空间打造、友好健康支持、友好为老服务、友好社会参与、友好氛围营造、友好信息支撑”等老年人需求迫切的领域精准发力，并明确了具体责任部门，聚力推进老年友好型社区建设。

一是优化老年人社区居住空间。《实施方案》提出要对符合条件的老年人家庭进行适老化改造，加强农村社区老年人家庭生活条件的改善；加大社区环境综合治理力度，实施无障碍设施建设；建立健全社区防火和紧急救援网络，确保基础设施完善齐备。

二是加强老年人社区健康服务保障。《实施方案》明确要推动基层医疗卫生机构拓展为老服务项目，提供健康管理、上门随访等服务；开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”，强化医养结合服务；加强社区失智老年人照护设施建设，推进长期护理保险制度。

三是提高社区养老助老服务质量。《实施方案》提出要健全养老服务设施网络，满足“15分钟养老服务生活圈”；发展街道（镇）综合养老服务中心，提供多元化养老服务；发展老年助餐服务；加强对社区工作者的实务培训，提升为老服务能力。

四是拓宽老年人社会参与渠道。《实施方案》提出要配置适老化健身器材和文体器材，组建老年文体团队，扩增老年教育场所；鼓励老年人参与社区治理，在城乡社区积极开展“银龄行动”。

五是在社区营造孝亲敬老氛围。《实施方案》确定要加强人口老龄化国情教育，提升老年人权益保护意识；全面落实老年人优待、补贴等政策；组织多种形式的敬老爱老助老主题教育活动。

六是提升社区数字服务适老化水平。《实施方案》提出要推广在社区、家庭安装智能安全监测设备；帮助老年人学习智能技术使用，跨越数字鸿沟。

四、工作要求

为确保老年友好型社区建设工作深入有序开展，《实施方案》提出3项工作要求。一是各区（市）要加强组织领导，将老年友好型社区建设纳入经济社会发展规划。二是各有关部门要主动作为，形成齐抓共管、整体推进的工作机制。三是要组织开展全国示范性老年友好型社区创建活动，同时健全督促保障机制。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

《实施方案》既贯彻了国家、省文件精神，又突出体现了青岛市本地特色。

一是全面贯彻上级文件精神。本文件围绕优化老年人社区生活空间、强化老年人社区健康服务支持、提升社区养老助老服务水平等方面进一步细化了落地举措，确保上级文件精神得到有效贯彻落实。

二是提出了符合我市实际的系列政策举措。如深入开展“五床联动”，打造医养结合新模式，培育认知障碍老年人友好社区，建立“养老顾问”制度等。结合我市实际，发文部门及单位增加市委金融办、市公安局、市文化和旅游局、青岛开放大学等。

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