各区（市）民政、发展改革、自然资源、生态环境、林业、市场监管部门:

现将《青岛市经营性公墓年检实施细则》印发你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

      青岛市民政局          青岛市发展和改革委员会

 青岛市自然资源和规划局        青岛市生态环境局

  青岛市园林和林业局         青岛市市场监督管理局

                                 2024年11月21日

青岛市经营性公墓年检实施细则

第一章  总则

第一条  为加强经营性公墓管理，规范经营性公墓建设和经营行为，依据《殡葬管理条例》《山东省殡葬管理规定》《山东省公墓管理办法》等法律法规以及山东省人民政府办公厅《关于进一步加强经营性公墓综合监管的通知》要求，制定本实施细则。

第二条  本细则所称经营性公墓是指以市场调节方式为逝者提供骨灰安葬（放）服务的公共设施。

本细则所称公墓单位是指建设、经营或者管理公墓的组织。

第三条  本细则适用于青岛市辖区内经合法审批建设的经营性公墓年度检查工作。

第四条  经营性公墓年度检查（以下简称年检），是民政部门会同自然资源和规划、生态环境、园林和林业、市场监管等部门，根据法律规定和有关要求，按年度对行政区域内经营性公墓的审批、建设、管理、服务等情况进行检查和监督管理的制度。

第二章  年检内容

第五条  经营性公墓年检的主要内容包括经营审批、墓区建设、经营管理、服务品质等四个方面。

第六条  经营审批方面：

（一）依法办理公墓建设批准手续，并严格按照批准文件和公墓管理相关法规政策的规定进行建设；

（二）公墓选址符合有关规定，未侵占《殡葬管理条例》《山东省公墓管理办法》等确定的禁止建设区域；

（三）公墓建设符合国土空间规划和殡葬设施布局专项规划；

（四）依法办理土地使用权证、公墓经营许可证（经营性公墓批复）、营业执照；

（五）服务收费项目及标准相关文件。

第七条  墓区建设方面：

（一）墓区建设地点和规模与申报材料相符；

（二）墓区整体规划科学、布局合理；

（三）墓区环境符合国家环境保护标准；

（四）墓区整洁卫生，绿化覆盖率不低于75%，或者绿地率不低于40%；

（五）道路、供水、供电畅通，防灾设施、基础设施完备，安全防护措施到位；

（六） 执行节地生态标准，墓碑小型化。

第八条  经营管理方面：

（一）无擅自变更行政许可内容（建设地点、经营主体、建设规模、建设标准等）；

（二）规章制度健全，岗位责任明确，无重大安全事故发生；

（三）服务收费项目、标准与相关文件规定相符；

（四）按国家财务管理有关规定建立账目，开立账户，配备专业会计人员，财务管理规范。按规定预留、使用维护管理资金，实行专账管理；

（五）公墓宣传内容符合有关政策规定，无虚假宣传和欺诈行为；

（六）《公墓安葬证》《骨灰安放证》《墓穴（格位）使用协议》规范，符合相关规定;

（七）墓穴占地面积符合有关规定，未建设、出售超规格墓穴；

（八）无炒买炒卖墓穴等违法违规行为，无违规预售墓穴、格位行为；

（九）规范使用殡葬信息管理服务平台，有关要素信息填报完整；

（十）没有较大影响的媒体负面报道；

（十一）档案材料完整规范，保管安全可靠。

第九条  服务品质方面：

（一）制定服务流程和服务规范，并在营业场所显著位置公布；

（二）各项收费明码标价，收费标准、服务项目在营业场所显著位置公布，无欺诈行为；

（三）工作人员熟知业务政策，着装整洁，举止得体，热情周到，用语文明；

（四）设有业务咨询、服务监督电话并向社会公开；

（五）合理设置祭祀场所，积极倡导鲜花祭奠、网上祭祀、家庭追思等绿色文明方式。

第三章  年检程序

第十条  经营性公墓的年检工作按照下达通知、公墓自查、区市初审、联合检查、省厅备案等程序进行。

第十一条  市民政局于每年3月前下达对上年度经营性公墓建设、管理、服务等情况进行年检的通知。当年建成投入使用的经营性公墓，自下一年起参加年检。

第十二条  经营性公墓单位于每年3月15日前完成自查，形成自查报告，由法定代表人签字并加盖公章后连同下列材料报区（市）民政部门：

（一）土地使用批准手续复印件；

（二）经营证照复印件；

（三）服务收费项目及标准相关文件；

    （四）《公墓安葬证》《骨灰安放证》《墓穴（格位）使用协议》复印件；

（五）《青岛市经营性公墓年检申报表》《经营性公墓年检合格证申领表》；

（六）墓穴（格位）建设、销售档案；

（七）墓区管理规定，财务管理、安全管理等制度;

（八）会计年度报表；

（九）开户银行或财政部门出具的公墓维护管理费专用账户资金证明；

    （十）墓地批复范围、现状范围矢量数据以及是否占用林地、自然保护地等禁建区域的说明与矢量数据；

（十一）其他需要提供的资料。

第十三条  区（市）民政部门对公墓的自查报告和材料进行审核，审核意见连同自查报告和材料经民政部门主要领导签字后，于每年3月底前报市民政局。

第十四条  市民政局会同市自然资源和规划、市生态环境、市园林和林业、市市场监管等部门，于每年4月15日前对全市经营性公墓进行联合检查，区（市）相关部门予以配合。

第十五条  对年检中发现的需要依法查处的违法违规行为，按照属地管理的原则，由相关部门依法依规进行查处，并将处罚结果抄报市民政局。

第十六条  检查结束后，市民政局于4月20日前，确定年检等级，做出年检结论，年检结论函报相关部门，并形成年度检查总结，建立年检档案。

第十七条  市民政局指导区（市）民政部门、公墓单位于4月底前填报“殡葬信息管理服务平台”相关信息，报送省民政厅备案。

第四章  评分标准

第十八条  根据上述年检内容制定的《青岛市经营性公墓年检评分标准表》（见附件）作为确定公墓年检等级的主要依据，市民政局会同相关部门在年检中要认真查看现场、审查资料、逐项打分，做到每项得分或扣分有理有据。

第五章  年检结论

第十九条  经营性公墓年检结论分为“合格”“基本合格”“不合格”三个等级。

（一）年检得分在80分（含）以上的，确定为合格公墓；

（二）年检得分在60—79分，确定为基本合格公墓；

（三）年检得分在59分（含）以下或有下列行为之一的，确定为不合格公墓：

    1.无故不参加年检的；

    2.擅自变更墓区范围和其他行政许可事项的；

3.对“双随机、一公开”检查等发现问题和群众反映问题拒不纠正和解决的；

4.媒体报道造成较大负面影响的；

5.发生事故给丧属造成精神和经济损失，造成不良影响的；

    6.经营管理混乱不能正常经营或不能为丧属提供正常服务的；

7.违反规定接纳应当火化的遗体进行土葬的；

8.新建、扩建墓区侵占《殡葬管理条例》《山东省公墓管理办法》等确定的禁止建设区域的；

9.有其他严重违法违规行为的。

第六章  结论运用

第二十条  市民政局应当将年检结论在一定范围内予以公示，公示期不少于5个工作日。公墓单位对年检结论有异议的，可在公示期内书面申请复查。市民政局应当自收到书面申请之日起10日内进行复查，及时将复查结果告知申请人。

第二十一条  市民政局将每年经营性公墓年检结论在新闻媒体或市民政局官网上进行公布。

第二十二条  经营性公墓年检结论确定为合格、基本合格的，由市民政局按期换发《经营性公墓年检合格证》。

第二十三条  年检结论为不合格的，由市民政局责令公墓单位暂停销售并限期整改，缓发《经营性公墓年检合格证》。整改完成后，公墓单位提交验收申请、报告，经市民政局会同相关部门复检合格后，换发《经营性公墓年检合格证》。

第七章 附则

第二十四条  本细则由青岛市民政局负责解释。

第二十五条  本细则自2024年12月21日起施行。

        附件：青岛市经营性公墓年检评分标准表.doc