2023年12月29日，青岛市教育局等4部门印发了《青岛开放大学综合改革方案》（以下简称《方案》）。现将主要内容解读如下。

一、制定背景及过程

2020年8月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》（教职成〔2020〕6号），推进全国广播电视大学转型为开放大学，要求广播电视大学整体转型后，按照“两级统筹、四级办学”的体制运行。地方开放大学主要承担服务本区域全民终身学习，推进本区域开放教育系统建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展的职责。2020年12月，经山东省人民政府批准，青岛广播电视大学更名为青岛开放大学。

党的二十大报告强调，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进普职融通、产教融合、科教融汇”“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。《青岛市“十四五”教育事业发展规划》对办好青岛开放教育，加快构建全民终身学习体系提出了新要求。为推动青岛开放大学转型发展、高质量发展，促进全民终身学习体系构建，我局会同相关部门开展了一系列调研座谈，并借鉴外省、市经验做法，在广泛征求各区（市）人民政府、市直相关部门意见的基础上形成本《方案》。经市政府同意，由青岛市教育局、中共青岛市委机构编制委员会办公室、青岛市财政局、青岛市人力资源和社会保障局四部门联合印发。

二、基本框架和主要内容

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，用深化改革的办法破解制约青岛开放大学发展的瓶颈问题，包括总体思路、主要任务和保障措施三个部分。

《方案》提出，“十四五”期间，把青岛开放大学建设成为以开放教育、成人高等教育、非学历继续教育培训、社区教育、老年教育为主要业务，以海洋教育、创业教育、国际教育合作为特色，以数字化教育服务和一体化办学体系为依托，立足青岛、面向全国、辐射上合组织和“一带一路”沿线国家，品牌过硬、社会认可度高的高水平开放大学，综合实力位居全国中心城市开放大学前列。

《方案》明确，要重点推动七项任务：明确办学定位；深化与扩展办学范围；完善办学体系；推进教育数字化转型；健全质量保障体系；加快开放大学体系人才队伍建设；推进学校治理体系和治理能力现代化。

《方案》要求，建立开放大学综合改革协调机制，统筹推进各项改革工作。各有关部门要按照职能分工，加强沟通，统筹推进各项改革的实施。各区（市）有关单位应将开放大学建设纳入发展总体规划，统筹考虑，加快推进开放大学体系建设。青岛开放大学要逐一推进各项改革任务，加快制定实施方案，确保改革平稳顺利进行。

三、主要特点和创新之处

《方案》立足我市实际，坚持问题导向和目标导向，以促进构建服务全民终身学习体系为出发点，通过改革和优化办学体制机制，把青岛开放大学建设成为我市终身教育、在线教育、灵活教育和对外合作平台，成为服务我市全民终身学习的重要力量，推动青岛开放大学高质量发展。

（一）进一步明确了开放大学的发展定位。《方案》强调青岛开放大学是一所汇聚优质教育资源、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征、以服务全民终身学习为使命、面向社会提供学历教育和非学历继续教育培训的新型高等学校，承担服务我市全民终身学习，推进我市开放教育体系、社区教育体系、老年教育体系建设，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展的职责。

（二）进一步拓展了开放大学办学范围。《方案》提出，依托青岛开放大学建立青岛老年开放大学、国家老年大学青岛分部。依托区（市）开放大学、职业院校等建立老年教育学院，推动老年教育职继融合发展，鼓励社会力量广泛参与，提高老年教育供给能力。这既是落实《山东省老年教育条例》的要求，也体现了将开放大学办学体系与社区教育、老年教育体系同步规划、同步推进的工作思路。

（三）进一步明确了办学体系运行机制和建设原则。《方案》明确，推动构建以青岛开放大学为龙头、各区（市）开放大学为骨干、学习中心和行业企业学院为重要组成部分，覆盖全市、布局合理、运行高效的一体化办学体系。青岛开放大学要积极履行国家开放大学“两级统筹、分级办学”体制运行下省级分部管理职责，聚焦服务融入“乡村振兴”“海洋强国”“积极应对人口老龄化”等国家战略和我市发展战略，不断优化体系布局、提高服务大局能力水平。

（四）进一步明确了开放大学体系人才队伍建设要求。《方案》提出，适应开放大学内涵式发展需要，实行“柔性化”人才管理机制，加强开放大学体系师资队伍一体化培训管理，培养教学名师和业务管理骨干，强化专业建设、课程建设、教学和辅导团队建设，形成业务精湛、结构合理、特色鲜明的人才队伍。

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