各区（市）党委编办，各区（市）教体局、财政局、民政局、人力资源社会保障局、卫生健康委、科协、残联，高新区党群工作部：

为贯彻落实党的二十大和全国教育大会关于加快建设教育强国的战略部署，加快建设教育强市，根据教育强国、教育强省、教育强市建设决策部署，制定了《青岛市基础教育扩优提质三年行动计划（2025-2027年），现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

青岛市教育局

中共青岛市委机构编制委员会办公室

青岛市财政局

青岛市民政局

青岛市人力资源和社会保障局

中共青岛市卫生健康委员会

青岛市科学技术协会

青岛市残疾人联合会

2025年10月21日    

青岛市基础教育扩优提质三年行动计划

（2025-2027年）

为全面贯彻落实党的二十大和全国教育大会关于加快建设教育强国的战略部署，加快建设教育强市，根据教育强国、教育强省、教育强市建设规划决策部署，制定本行动计划。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，抓住教育强国、强省、强市建设机遇，深入推进全国基础教育综合改革实验区、国家特殊教育改革实验区建设，公平与质量并重，扩优与提质并举，全力推进基础教育高质量发展。

到2027年，与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制基本建立，布局结构持续优化，高质量教育体系基本形成，“两段”“两类”教育取得新的突破，即：义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合、专门教育优质规范水平持续提升，基础教育质量和发展水平持续保持全国第一方阵。

二、主要任务

（一）五育融合立德树人工程

1.学校思政教育加强改进项目。全方位构建“大思政课”体系，深化课程、文化、活动、实践、管理、协同育人，发挥全市大中小学思政课一体化建设“共同体”和指导中心作用，实施“师师联动”“社社协同”“生生互动”教育行动，实现大中小学思政教育和思政课一体化建设全覆盖。推进中小学“每校一品牌、每月一主题、每生一社团”德育模式建设，加强理想信念教育和社会主义核心价值观教育。开发红色人文、蓝色海洋研学实践课程，打造“红蓝领航”研学实践育人品牌。推动思政教育工作与信息技术深度融合，丰富“同城大课堂”“思政微课堂”等网络思政教育形式。健全区（市）、学校班主任队伍建设机制，加强思政课教师、团队干部、全员育人导师队伍建设，配齐配强中小学专职思政课教师。〔责任单位:市教育局,各区（市），标黑体的为牵头单位,下同〕

2.学生全面培养体系优化项目。根据国家课程方案将素质教育具体化、项目化。优化实施促进学生全面发展“十个一”项目，全面提升学生综合素质。实施学生体质强健行动，中小学生每天综合体育活动2小时以上，推进实施课间休息15分钟，学生体质健康合格率稳步提升、优良率达到并巩固在60%以上；推进全国青少年校园足球人才培养改革试点，高质量建设新型足球学校；完善中小学生全流程视力管理模式，有效降低新发近视率，总体近视率每年下降1%以上。实施美育浸润行动，完善美育课程体系，健全学生全员常态化艺术展演展示机制，推动学生掌握1-2项艺术特长。实施学生劳动习惯培养计划，推进全市普通中小学普遍开设劳动教育和职业启蒙课程，加强校内外劳动教育基地建设。实施学生积极心理品质培育计划，健全健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的心理健康工作体系，在确保每所中小学至少配备一名专职心理教师的基础上，配齐配强兼职心理教师，专职卫生专业技术人员、专（兼）职保健教师配备比例达到85%。做好国家通用语言文字推广工作，实施青少年学生读书行动，深化中小学书香校园建设。〔责任单位:市教育局、市人社局,各区（市）〕

（二）基础教育资源统筹调配工程

3.管理体制创新项目。探索建立“市级统筹、市区（市）结合”的基础教育管理体制，强化市级在义务教育市域优质均衡、学位余缺调剂、招生管理、教师调配、规范办学等方面的统筹责任，建立县域师资配置预警机制，探索建立教师跨区域、跨学段调配机制，有序扩大市级管理高中阶段教育范围，实现学段间、区域间资源合理流动与优化配置。〔责任单位:市教育局、市人社局,各区（市）〕

4.资源扩容项目。健全与学龄人口变化和城市更新发展相适应的基本公共教育服务供给机制，分区域、城乡、学段做好学龄人口预测、学位供给预警，定期优化教育设施布局，实现中小学布局与经济社会发展和人口高质量发展需求更加契合。实施初中渡峰学位保障行动，加大义务教育学区制改革、九年一贯制办学以及跨区域、跨学段、城乡间“一长多校”办学，确保初中阶段平稳渡峰。实施普通高中学位扩容行动，通过现有普通高中挖潜扩容、优化重组现有教育资源、新建一批普通高中、购买民办学校学位等方式，推动普通高中资源有序扩容。建立跨区域、跨学段学位余缺调配使用机制，统筹区（市）结合实际，学区内、跨学段、跨区域共享师资、校舍场地、设备设施等资源。〔责任单位:市教育局,各区（市）〕

（三）义务教育市域优质均衡发展工程

5.城乡一体化发展项目。推进全域通过国家级义务教育优质均衡发展县验收，持续巩固创建成果，探索市域义务教育优质均衡发展路径。完善学区制、集团化办学管理机制，推动学区内、集团内教育全要素有序流动，促进优质教育资源共建共享。实现义务教育学校标准化建设全覆盖。优化乡村教育资源配置，科学有序推进乡村小规模学校撤并，每个乡镇至少保留一所初中（或九年一贯制）学校。建设高水平寄宿制初中，建好乡镇“小而美”“小而优”学校。科学规划招生区域、控制学校招生规模，引导学生合理分流，缓解大校额、大班额压力。〔责任单位:市教育局,各区（市）〕

6.新优质学校快速成长项目。压实区（市）主体责任，优化支持政策，协同推进新校高位发展、初中强校提质深化行动，合力打造一批新优质学校。健全区（市）推进新优质学校发展增值性、过程性评估机制，开展学校发展规划论证、校长年度述职、学校年度诊断、三年总结评估。常态化开展校长跟岗培训、高端研修、主题论坛等活动，市、区（市）联合建立“一对一”指导团队，制定教研员包靠学校任务清单，指导学校凝练办学特色、改进育人方式、推进课程建设、实施教育教学改革。遴选学校开展普通高中招生改革试点。推进区（市）建立新校发展共同体，推动新校100%加入优质教育集团，提前配齐配强校长、管理团队和教师。打造市级初中强校提质试点校联盟，完善试点校动态调整及良性退出机制。〔责任单位:市教育局，各区（市）〕

（四）普通高中优质特色发展工程

7.强校扩优项目。高起点建设青岛二中、青岛五十八中等一批新校区（学校），有序扩大优质普通高中学位供给。加强“省级特色高中+区（市）薄弱高中”“市级优质高中＋区（市）普通高中”等集团化办学机制创新，强化办学文化认同，构建一体化课程体系。有序推进普通高中标准化建设，补齐教室、实验室、图书馆、运动场地、宿舍等基础设施短板，加强学科教室、实验设备、体育器械、照明灯具等教学条件配备，提升区（市）普通高中办学条件。开展区（市）普通高中发展方向、课程设置、课堂教学、教育管理等评估，指导制定个性化提升方案，跟踪落实并及时调整，实现全域高质量发展。〔责任单位:市教育局，各区（市）〕

8.特色多样发展项目。完善特色高中创建机制，纳入办学质量达标、学生体质健康监测、学业水平测试等关键要素。深化“特色学科+特色高中”办学模式，夯实特色发展课程支撑力、提升资源整合力、强化政策保障力，推动特色高中可持续发展。重点打造10所优质科学教育特色高中，围绕培养目标、课程体系、教学方式、保障条件、评价体系等进行综合性改革。深化职普融通改革，以优质普通高中为依托，打造高水平综合高中，为学生发展提供多样化选择。建立评估机制，引导学校在相应领域彰显特色优势。〔责任单位:市教育局,各区（市）〕

（五）课程教学提升工程

9.课程教研统筹发展项目。加强国家课程校本化、地方课程规范化、校本课程特色化建设，促进海洋教育与多学科课程融合实施，构建“一校一特色”校本课程体系，建成特色精品课程400门，形成分层分类、丰富多样的选修课程，为学生个性化学习提供多样化、可选择的课程资源。整合多领域资源，规范第三方课后服务管理，打造丰富多彩的课后服务课程超市，满足学生1-2项特长培养需求，课后服务质量显著提升，学生作业负担明显减轻。完善市、区（市）、学校三级教研机制，优化小、初、高三个学段协同、年级大集备教研模式，建立市教研员联系区（市）普通高中机制，指导学校加强校本教研，通过开展网络教研、主题教研、送教助研等活动，创新教研形式，提升教研活动的针对性和有效性。〔责任单位:市教育局,各区（市）〕

10.教学质量提升项目。推进研究型、项目化、合作式和跨学科主题学习，突破大单元教学、跨学科教学、学科实践育人、作业设计和全科阅读等改革瓶颈，形成一批可复制、可推广的教学案例，培育一批区域和学校典型，在国家级优秀教学成果奖培育方面取得突破。强化“三课一交流”的引领作用，放大优质课、基本功、命题比赛的闭环辐射效应，构建“轻负担、高质量”的课堂教学模式。深入推进“学科快速发展学校”和“学科引领发展学校”教学质量提升工程，城乡间、校际间教学质量差距显著缩小。鼓励学位供给相对充足且有条件的区（市）和学校开展小班化教学试点，探索适合的教学方法与评价体系，小班化教学经验逐步向全市推广。探索学段教育衔接试点。推动小学一、二年级“乐考”改革。建成小、初、高一体化学业质量监测体系。〔责任单位:市教育局,各区（市）〕

（六）中小学科学教育促进提升工程

11.学生科学素养培育项目。建立中小学开齐开足开好科学教育课程的保障机制，落实国家“沃土计划”，通过课堂教学、跨学科主题学习、科学实践活动、课后服务等形式一体化实施。支持学校开发跨学科、项目化的科学教育校本课程，探索打造数字化科学教育课程资源库。加强实验教学，全面落实教育部《中小学实验教学基本目录》。将科技节、海洋节、头脑奥赛、创客大赛、人工智能比赛等打造为精品赛事品牌，鼓励中小学生参与白名单赛事。遴选教师研训基地，鼓励区（市）和学校建设学科教室、创新实验室、区域科学教育中心等，探索开展科学教育实验区校外科技实践、实验校“一校一场馆”活动，推进各级实验区、实验校建设，形成一批可复制、推广的典型经验和制度创新成果。配齐配优科学类课程教师，推动实现每所小学至少有1名具有理工类背景硕士学位科学教师。落实“一校一科学副校长一科技辅导员”制度，常态化开展科学家进校园活动。定期开展学生科学素养监测，形成“监测-诊断-提升”工作闭环，学生科学素养显著提升。〔责任单位:市教育局、市科协,各区（市）〕

12.拔尖创新人才培养机制完善项目。立足“早期发现、贯通培养”，统筹推进“脱颖计划”“筑基计划”“奇点计划”等培养机制，实施“面向全体的高水平基础性培养、面向少数的高水平差异性培养、面向系统的高水平连续性培养”的分层推进策略，采取多维度评价、多主体参与、长周期观察等方式发现具有创新潜质的学生，构建拔尖创新人才小、初、高贯通培养体系，建立“启蒙-引导-实践-研究”进阶模式，开发贯通培养课程，建立分层竞赛课程体系，试点大学、中学双导师制，形成特色鲜明的早期培养范式。优化遴选方式，完善动态监测和竞赛退出机制，适时进行学生分流。推进“三级九段”尖兵教师培养工程，制定分级认定标准，培育至少200名竞赛骨干教师，建成10所示范基地校及2-4所国内名校，为拔尖创新人才培养提供全链条支撑。〔责任单位:市教育局,各区（市）〕

（七）特殊群体学生教育关爱保护工程

13.特殊教育优质融合项目。完善特殊教育学校十五年一贯办学体系，开展职普融通试点，建设5个以上适应残疾学生学习特点和市场需求的特色专业。健全教育、民政、卫健、残联等多部门合作机制，整合资源中心和资源教室力量，打造“海纳百川”融合教育品牌，推动特殊教育与普通教育、职业教育、医疗康复、数字化、智能化技术深度融合。优化“融合课堂+个体关爱”随班就读模式，提升送教上门、巡回指导管理服务能力。发挥国内孤独症教育发展示范引领作用，开发《孤独症教育教学指导手册》，建立涵盖课程、教研、评价的多维育人体系，履行山东省孤独症教育指导中心职能，加强与同行业学校、高校对接合作，探索联合开发孤独症教育资源。〔责任单位:市教育局、市民政局、市卫健委、市残联,各区（市）〕

14.教育关爱保障项目。健全家庭经济困难学生、残疾儿童、农村留守儿童、学习困难儿童等特殊群体关爱服务体系。建立动态数据库，精准摸排特殊困境儿童信息。完善学生个性化学习档案，实施一对一辅导。确保符合条件的义务教育阶段随迁子女以居住证为主要依据、在公办学校就读或享受政府购买学位。健全控辍保学常态化工作机制，常态化做好控辍保学工作。完善专门教育学校学生入学离校认定制度，探索形成“在校生、体验就读学生、送教入校学生”灵活就学机制，加强教科研与交流研讨，探索建立教育矫治课程体系，打造专门教育专业化师资队伍。〔责任单位:市教育局、市民政局,各区（市）〕

（八）干部教师队伍强基培优工程

15.专业素质能力提升项目。弘扬教育家精神，健全书记校长培训支持服务体系，全面提升书记校长办学治校水平。建立培养蓄水池，遴选优秀年轻干部，聘请名校长为成长导师，通过专家引领、深度学习、现场诊断、主持点评、校长论坛、自我反思等方式，提高综合素养，每年培训不少于100人。实施干部专业化能力提升计划，分类抓好后备干部、新任职干部等培训，健全名校长工作室建设成效评价体系。完善市、区（市）、学校三级，“数字画像+精准培训+智能评价”模式的教师专业成长体系，贯通新教师—菁英教师—骨干教师—青岛名师—教育名家五级梯队培养，打造教育家型教师队伍。指导区（市）健全教师培训管理与贯通使用机制，启动教师跨学段、跨学科教学能力提升计划。〔责任单位:市教育局,各区（市）〕

16.管理保障机制优化项目。完善教师编制统筹调剂、增量保障和动态调整机制，健全教育优秀人才引进机制，鼓励提升新招聘教师学历层次，保障急需紧缺学科教师补充。深化中小学教师“三定一聘”改革，加强教师聘期管理。深化职称制度改革，畅通优秀教师晋升渠道。健全教师激励、惩戒与退出机制。完善中小学教师工资长效联动机制，强化教师工资待遇保障。〔责任单位:市教育局、市委编办、市人社局,各区（市）〕

（九）高水平教育对外开放工程

17.国际化教育资源扩优项目。打造高水平国际化学校，鼓励中小学在育人模式、管理方式等方面开展国际化探索，开发彰显青岛地域特色的国际理解教育课程资源。实施“千校结好”行动，支持中小学缔结友好（姊妹）学校。建设60所国际理解教育特色学校、20所国际理解教育示范学校，外籍人员子女学校学位供给、具有招收国际生资质的中小学数量分别提高50%，形成开放、多元、优质的国际化教育生态。〔责任单位:市教育局,各区（市）〕

18.上合教育高地打造项目。推动上合示范区优质教育资源汇聚，在上合示范区建成一批基础条件优良、国际元素突出的国际化学校，形成覆盖各学段的人才培养体系。搭建服务上合组织国家的线上教育平台，支持办好一批国际教育论坛和对外交流品牌。全市中小学与上合组织国家等缔结友好（姊妹）学校100对。〔责任单位:市教育局,胶州市〕

（十）基础教育改革创新引领工程

19.教育评价改革深化项目。系统落实教育部义务教育质量评价、普通高中学校办学质量评价指南，落实《关于深化新时代教育评价改革的实施方案》，构建高质量教育评价体系。探索开展教师教学述评，推广学生百分位模型增值评价，完善学生综合素质评价，充分利用信息化手段，探索无感式、伴随式数据采集，引导学校加强过程性评价。推进“双减”背景下的招生考试评价改革，促进中高考有序衔接。完善优质高中指标到校政策，提升其在教育集团内部贯通培养、初中学校优质均衡发展方面的导向作用。建立与普通高中学校优质特色发展相适应的评价和招生工作体系，畅通多样化录取途径和多元化升学途径，推动教育评价关键领域取得实质性突破。探索制定多孩子女义务教育阶段“长幼随学”政策，高效落实“教育入学一件事”，巩固义务教育阶段免试就近入学和“公民同招”改革成果。〔责任单位:市教育局,各区（市）〕

20.学校家庭社会协同育人强化项目。全面建成区（市）、学校“教联体”，惠及中小学生学习和生活场域，实现与部门及辖区周边社会资源“联责任、联资源、联空间”，建立稳定成熟的资源库，打造立体化教育空间。持续开展好“三长见面会”“校长会客厅”“家长开放日”“万名教师访万家”全覆盖大家访等特色活动。丰富“爱润成长”家庭教育课程体系，推进家庭教育指导教师专业发展，新增名师工作室主持人10人；每年评选家庭教育市级公开课15节、“一师一优课”不少于150节、“优质课”不少于100节。每年组织各级志愿服务队赴学校、机关、社区、企业等开展“面对面”家庭教育志愿服务不少于1000场。探索多元化家委会成员遴选机制，鼓励有条件的学校建立家委会轮值驻校制度。〔责任单位:市教育局，各区（市）〕

三、组织保障

健全中小学党组织领导的校长负责制，选优配强学校书记和校长，健全党组织会议、校长办公会议等议事决策制度。加大党组织在重点改革、重大政策等方面的统筹力度。统筹有关部门、区（市）教育行政部门协同推进基础教育扩优提质和综合改革实验区建设重点任务和重点项目。建立实施评价监测机制，将行动计划落实情况纳入区（市）政府履行教育职责评价和教育行政部门工作评价内容，把学生身心健康发展水平、初高中学位有序扩增、学校标准化建设、课程实施、教师配备、生均公用经费保障、规范办学等方面情况作为评价重点。严格落实市、区（市）教育设施布局规划。健全基础教育扩优提质经费预算、投入及保障机制，优化基础教育经费支出结构。完善中小学教师专业发展支持体系，优化教师资源配置，为基础教育扩优提质提供队伍保障。〔责任单位:市教育局、市财政局,各区（市）〕