一、《实施意见》制定出台的背景

近年来，青岛市公安局积极适应建设法治政府和服务型政府要求，稳步推进落地“一网、一门、一次”和“高效办成一件事”等系统性改革举措，公安政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”全面升级。同时，因缺乏系统性规范性指导文件，全市公安政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、区域和城乡政务服务发展不均衡等问题仍不同程度存在。为加快推进公安政务服务标准化、规范化、便利化、数字化，更好满足企业和群众办事需求，特起草印发《青岛市公安局政务服务窗口规范化建设实施意见（试行）》。

二、《实施意见》的制定依据

根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国人民警察法》《公安机关人民警察内务条令》、公安部《关于加强公安机关窗口单位规范化建设的指导意见》等法律、法规和规定，结合全市公安工作实际，制定本《实施意见》。

三、《实施意见》与上级文件的异同

一是与上级文件一脉相承。《青岛市公安局政务服务窗口规范化建设实施意见（试行）》与公安部《关于加强公安机关窗口单位规范化建设的指导意见》总体精神一脉相承，核心导向高度统一。两份文件均严格按照国家有关部署，以《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国人民警察法》《公安机关人民警察内务条令》等法律、法规和规定为根本制定依据，坚持相同的工作原则、总体发展目标，聚焦政务服务“一网、一门、一次”和“高效办成一件事”改革任务，落实统一的制度框架和工作要求，确保本级工作方向不偏、标准不降、力度不减。

二是与上级文件适用范围差异。公安部《关于加强公安机关窗口单位规范化建设的指导意见》等上级文件面向全国统筹，覆盖面广、通用性强，《青岛市公安局政务服务窗口规范化建设实施意见（试行）》立足青岛公安实际，细化适配我市实际情况，针对性更强。

三是与上级文件责任分工差异。公安部《关于加强公安机关窗口单位规范化建设的指导意见》等上级文件侧重省级、市级统筹，青岛市公安局政务服务窗口规范化建设实施意见（试行）》清晰划分警种部门、属地公安具体职责，建立闭环落实机制。

四、《实施意见》的主要内容

一是基本原则。以政务服务标准化、规范化、便利化、数字化为核心，以企业群众满意为导向，统一窗口建设标准、服务流程、人员行为和监督机制，逐步建成“服务标准化、办事便利化、管理精细化、监督智能化”的政务服务窗口体系。

二是事项进驻。共8条内容，逐条明确公安政务服务事项进驻窗口的事项清单、基本原则、事项授权、事项服务指南、拓展服务范围。主要明确市级、区（市）级、镇（街）级公安政务服务事项集中入驻的工作要求，便于群众“一站式办结”，避免群众“多头跑”“来回跑”。

三是窗口设置。共10条内容，逐条明确窗口功能分区标准、各功能区和工作室建设标准。合理划分功能区、科学布局办事窗口，是为了给群众提供便捷、高效、专业、兜底的政务服务，同时为老、幼、病、残、孕等特殊群体提供全流程帮办代办等暖心服务，充分体现“以人为本”的服务理念。

四是工作标准。共7条内容，逐条明确咨询窗口、接待窗口、审批窗口、工作时间、审批流程、印章管理、人员管理的具体工作标准。工作标准主要用于规范全市公安政务服务窗口工作人员，对窗口的服务标准和流程进行细化，避免出现“同事不同办”“同城不同标”等情况发生。

五是工作制度。共9条内容，要求严格落实首席代表负责、一次性告知、限时办结、告知承诺、否定报备、服务评价、容缺受理8项工作制度，并主动创新服务方式，持续推进“四减一增”（减材料、减时限、减费用、减环节、增强便利度）工作，不断推出预约服务、延时服务等便民服务举措。

六是工作纪律。共1条内容，即“五要五不准”工作纪律。这是全市公安政务服务窗口工作人员必须遵守的行为规则，是保证政务服务标准化、规范化、便利化实施的重要保证。

七是监督机制。共3条内容，即要建立日常巡察、视频监控、后台督办、定期通报机制，严格落实投诉举报整改规范，涉嫌违纪的，依规依纪进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过强化内外部监督机制，确保政务服务各项改革措施能落实到位。

八是保障措施。共2条内容，要求加强组织领导、宣传推广，切实保障《实施意见》落地实施。

九是附则。共2条内容，要求各级公安机关视情制定实施细则，明确《实施意见》解释权。

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