市直有关部门（单位）、各区（市）发展改革部门：

        现将《青岛市邮轮产业发展规划（2025-2035年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

青岛市发展和改革委员会      青岛市交通运输局

青岛市海洋发展局         青岛市文化和旅游局

青岛国际邮轮港区服务管理局

2025年10月23日

青岛市邮轮产业发展规划（2025-2035年）

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照山东省“海洋强省”、青岛市“经略海洋”等战略部署，充分发挥青岛作为沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市的战略优势，推动邮轮经济加快发展，特编制《青岛市邮轮产业发展规划（2025-2035年）》，规划范围覆盖青岛市全域，辐射山东各地。本规划立足青岛产业基础和发展实际，着力构建以邮轮经济为纽带、港航服务为支撑、文旅融合为特色的现代邮轮产业体系。

一、形势分析

（一）发展背景

1．政策支持有力。国家及山东省、青岛市积极推动邮轮产业发展。党的二十届三中全会提出，完善促进海洋经济发展体制机制，健全文化和旅游深度融合发展体制机制。山东省、青岛市将邮轮产业作为推动海洋经济高质量发展的重要抓手，出台系列措施优化航线布局、完善基础设施、强化政策扶持，为青岛邮轮产业发展营造了良好政策环境。

2．市场需求增长。全球邮轮市场复苏强劲，2024年全球邮轮游客量达3470万人次，较2019年增长16.9%，预计2025年全球邮轮市场规模将达到3720万人次。中国邮轮市场潜力巨大，2023年以来逐步复苏，邮轮旅游需求进一步释放。根据交通运输部预测，到2035年，中国邮轮市场将成为全球最具活力市场之一，邮轮游客年运输量将达1400万人次。

3．产业趋势向好。全球邮轮产业呈现客源结构分化、产业链加速创新等趋势。邮轮公司通过开辟新航线、推出特色产品满足游客个性化需求，全产业链向“价值深耕”转型，技术创新与低碳转型成为关键。中国邮轮产业在政策推动下，邮轮建造实现突破，港口建设持续完善，全产业链布局加速推进。

（二）发展基础

1．区位条件优越。青岛与日本、韩国等国家近海相望，至日韩航程便捷。青岛国际邮轮母港拥有1千米岸线、3个邮轮泊位和6万平方米客运中心，具备停靠20万总吨以上超大型邮轮的条件，基础设施建设现代化程度较高，是理想的邮轮出发港。

2．旅游资源丰富。青岛拥有美丽的海岸线、迷人的自然风光、中西交融的城市风貌以及“青岛啤酒”等世界知名品牌，丰富的文旅资源为邮轮产业发展提供了有力支撑，有助于提升游客岸上游体验，增强作为邮轮旅游目的地的吸引力。

3．产业基础较好。青岛拥有较为完备的制造业、旅游业和服务业体系，班轮及海上游船业务基础良好，为邮轮经济的多元化发展奠定了坚实基础。2016年青岛获批建设第四个“中国邮轮旅游发展实验区”。2019年接待出入境邮轮游客17.6万人次，位居中国第六、北方第二。2023年在北方首批实现国际邮轮复航。

4．体制政策优势。青岛将青岛国际邮轮港区（邮轮母港所在区域）纳入市级功能区管理，设立青岛国际邮轮港区服务管理局作为法定管理机构，发挥统筹协调作用，协同相关单位制定有效扶持措施，建立积极响应机制，推动产业生态建设，为邮轮产业健康可持续发展提供有力支撑。

（三）存在问题

1．客源拓展困难。青岛邮轮产业客源拓展面临挑战，主要客源地为沿黄流域，但客源易向南、向北分流，本省客源受消费习惯、消费意识等因素影响，市场活力不足。青岛邮轮市场面临较大竞争压力，在邮轮文化普及、客源培育、市场挖潜等方面仍需进一步加强。

2．销售渠道单一。青岛邮轮产品销售渠道较为单一，主要依靠传统旅行社，但受包船、切仓模式风险较高和客源市场活力不足等因素影响，旅行社参与积极性不高。同时由于邮轮产品供给不稳、品类不多，互联网和新媒体利用有限，导致产品市场覆盖面窄，尚未有效触达所有潜在目标客户。

3．产业要素不全。青岛邮轮产业链的上游可承担部分邮轮修造和配套业务；中游暂无邮轮运营企业以及常态化运营的母港邮轮；下游码头管理服务水平需进一步提升，物供、金融和人才等产业要素配套不健全；尚未形成规模化、成体系的产业生态，邮轮经济带动作用未能充分发挥。

4．政策保障不足。国家支持邮轮产业发展的政策执行效果需持续加强，地方支持邮轮产业政策的精准性、有效性需持续提升，对港口运营企业支持力度需进一步加大，港航服务类产业支持政策需进一步完善。政策的系统性和持续性不足，一定程度制约了产业竞争力的提升。

二、总体目标

（一）发展原则

1．深度融合发展原则。坚持全域融合理念，打破产业壁垒，推动文化、旅游、商业与邮轮产业协同发展。建立“邮轮+”模式，构建泛邮轮产业生态，促进产业链拓展延伸，通过融合创新培育新经济增长点。

2．市场主导创新原则。优化营商环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创新活力，鼓励企业在产品设计、运营管理、市场营销等方面积极探索创新，推动邮轮产业健康、持续、良性发展。

3．绿色可持续发展原则。秉持智慧低碳、生态友好、绿色发展理念，积极推广新能源、新材料和新技术的应用，持续提升资源利用效率，加强海洋生态保护，推动绿色港口与生态邮轮建设，实现产业可持续发展。

4．开放协同发展原则。坚持开放合作，积极融入全球邮轮产业格局。深化与国内外邮轮城市、港口、企业的合作交流，引进先进经验和技术。加强区域协同联动，推动建立邮轮旅游合作联盟，不断提升青岛在国内外邮轮产业发展中的影响力。

（二）发展目标

以建设国际一流邮轮旅游目的地为核心，深化港产城融合发展与产业协同，构建“文旅商产”四位一体的现代化邮轮经济体系。通过完善母港基础设施、延伸产业链条、创新产品供给，打造涵盖邮轮运营、船舶修造、物供服务、文旅消费的千亿级产业集群。

到2028年，实现年接待邮轮突破50艘次，接待出入境游客超20万人次。培育1-2家本地邮轮运营企业，开通一系列青岛-东北亚“黄金海岸”精品航线，命名1艘青岛主题元素邮轮，培育引进一批维修、配套、船供、培训、旅行社等邮轮产业链优质企业。

到2035年，实现年接待邮轮突破200艘次，接待出入境游客超100万人次。吸引国际知名邮轮公司总部（区域总部）入驻，实现全年高品质邮轮常态化运营；培育本地邮轮公司发展做强，拥有自主运营的邮轮；形成多层次、多样化的母港航线体系，成为辐射亚太乃至全球的热门邮轮访问港；构建邮轮文旅商现代服务业体系，吸引全球消费资源汇聚；创建国际邮轮旅游度假区，成为引领环渤海、辐射东北亚的邮轮产业发展中心和“一带一路”邮轮合作核心节点

三、重点任务（2025-2028年）

（一）港口设施与服务提升工程

1．游客服务水平提升。推动邮轮公司与口岸部门深化合作，建设全国领先的邮轮母港智慧通关系统，整合海关、海事、边检“联合查验”功能，通过实行抵离港动线优化、分批上下船、电子船票快速核验、随船查验前置化、海关差异化行李检测等措施，持续提升通关效率。构建全龄友好型服务体系，设置无障碍通关和快速通道，在动线关键节点设置休憩区，不断完善各类便民服务。同步升级多语种智能导览系统，增设支付服务咨询中心、离境退税办理窗口，提升国际游客支付便利性。

2．邮轮服务能级提升。优化邮轮物资供应流程，试点邮轮物供“一单制”通关改革，实现物资供应24小时快速通关。设立山东名优特产邮轮贸易专区，建立常态化供应体系，实现母港物资供应的本地化率稳步提升，同步推动建设邮轮物供保税仓，提升转口物供服务能力。引进国际船级社认证的检修设备和技术，推动设立东北亚邮轮维修保养基地。推进国际邮轮船员综合服务中心规划建设，打造集健康服务、技能认证培训、法律咨询、文化交流及免税购物等多功能于一体的服务平台，成为“船员经济”的重要载体。

3．综合交通体系优化。结合邮轮母港周边道路及场站规划建设情况，合理优化调整公交线网布局，按照“能近宜近”的原则，缩短公交站点与邮轮码头的步行距离。科学调控多类交通工具到发时序，优化客流动线设计，降低客流密度，实现全流程高效协同。建设智能交通引导系统，实时发布港区及周边交通信息，提升客流集散效率。加强邮轮港口与机场、火车站等综合交通枢纽的联程衔接，为邮轮游客提供“绿色通道”“便捷接驳”等出行便利。

4．港区功能与商业配套优化。深化邮轮产业与城市经济的融合联动，推动港口文旅商服务中心建设。充分挖掘邮轮港口的历史文化与海洋文旅资源，吸引优质文旅企业及商业品牌进驻，发展主题餐饮、商旅休闲、海洋文化体验等沉浸式业态；建设智慧停车场、游客集散中心等公共服务设施；建设统一邮轮旅游预约服务平台，整合景点、餐饮、购物、休闲等资源资讯，开展邮轮母港消费设施建设和场景提升试点。

（二）航线拓展与产品升级工程

1．丰富母港航线。积极对接东北亚邮轮港口城市，深化与日本、韩国、俄罗斯等国家旅游部门及企业的合作，推出文化交流、特色美食等主题邮轮航线产品，大力拓展到访日本、韩国港口范围，探索开通至俄罗斯、朝鲜、东南亚等国家和地区邮轮港口的航线，构建多元化、多层次的国际邮轮航线网络，打造具有国际竞争力的邮轮产品体系。

2．开发沿海航线。推动区域合作、实现资源共享，整合环渤海、长三角等地区港口城市旅游资源，根据季节和区域特点，设计推出具有中国文化特色的沿海邮轮旅游产品。实施“仙境海岸”主题航线开发工程，以邮轮串联青岛-烟台-威海黄金海岸线，打造国内首条省级邮轮旅游环线。创新推出“凭身份证邮轮游”产品，试点灵山岛、田横岛等近海巡游航线。

3．开通海上游航线。积极争取邮轮无目的地海上游试点政策，推出融合海上观光、甲板娱乐、主题餐饮与休闲社交于一体的短途（1-2晚）特色航线，有效满足年轻客群、家庭群体、本地及周边客群对高品质、短周期海上休闲度假的需求。

4．拓展国际挂靠航线。制定国际航线拓展计划，加强与欧美等成熟市场的合作，利用国际旅游展会和线上线下推介活动，宣传青岛的城市形象、港口优势、文旅资源以及支持政策，吸引更多国际邮轮公司布局青岛访问港航线。

5．构建主题产品矩阵。联合邮轮公司打造突破传统文旅边界、彰显青岛文化特色的主题文旅产品。探索开发艺术跨界系列（演出+音乐）、海洋科技探秘系列（科考+研学）、康养疗愈系列（崂山道教“五行调衡”）、文化体验系列（非遗活化、影视联动）、商务会展系列（经贸论坛、赛事峰会）、四季节庆系列（樱花节、啤酒节、海鲜美食节、温泉节）主题产品，每年策划不少于三分之一的主题航次，形成多样化的产品体系。

（三）市场推广与品牌建设工程

1．扩大客源辐射范围。优化客源拓展支持政策，重点吸引济南、烟台等省内地市高铁或自驾辐射范围内客群，积极拓展中西部地区潜在客群市场。深入挖掘山东文化旅游资源，将齐鲁文化元素融入旅游产品设计，开发“邮轮+儒家文化”“邮轮+八仙文化”“邮轮+黄河文化”等特色线路，突出山东各项世界文化遗产、世界自然遗产对广大游客吸引力，放大“邮轮＋山东”引流效应和差异化竞争力。

2．创新产品营销体系。搭建“好客山东·邮轮之家”数字营销平台，实现航线查询、票务预订、咨询服务等全流程服务。大力推进邮轮销售网络构建，实施“百城联动”营销计划，在主要客源地设立邮轮旅游推广中心，鼓励市场主体与头部OTA平台加强合作，布局多元化新媒体矩阵，通过精准投放、内容营销、社交互动等方式有效提高产品曝光度。探索 AI 技术驱动的创新应用，提升市场推广的智能化水平。

3．打造城市文旅品牌。以青岛海洋文化为内核，融合啤酒、帆船、电影三大城市基因，联合国际邮轮公司、青岛文旅企业打造特色鲜明的城市邮轮文旅品牌。设计推出“邮轮+城市”系列主题文创，整合滨海一线、青岛啤酒博物馆、电影博物馆等经典旅游资源，实现船上与岸上文旅资源深度耦合。将青岛国际邮轮节（齐鲁国际邮轮季）与青岛国际啤酒节等重大节庆融合联动，彰显山海城港共生共荣的开放活力，打造“东方邮轮会客厅”，建设国际邮轮文旅城市品牌。

（四）产业链建设与生态培育工程

1．加强产业链建设。围绕邮轮产业链的核心节点，引进培育市场主体加快发展。产业布局上，上游推动邮轮维修配套产业发展，鼓励更多企业融入邮轮建造供应链建设，拓展邮轮建造设备配套业务，支持相关企业承接豪华邮轮维修保养，实现小型邮轮的建造突破。中游强化运营能力，完善邮轮产业发展支持政策，积极争取国际国内邮轮公司在青岛落户，实现邮轮的常态化始发运营。下游延展配套服务，重点发展物资供应、人员培训、会议展览、文旅休闲、商务商贸等业态，构建港城文旅商融合的服务体系。

2．优化发展环境。加强市级层面统筹协调和部门间协同配合，优化营商环境，健全完善雾航、应急、行业监管等邮轮产业发展保障体系，筑牢产业发展根基。加强对休闲船舶、渔船等各类船舶合理管控，提升邮轮进出港安全及效率。落实国家标准《邮轮运输服务指南》和山东省地方标准《港口邮轮码头服务要求》，强化服务质量规范。倡导公平有序竞争，积极维护邮轮旅游市场秩序、保护相关企业和游客合法权益。

3．加强区域港口合作。加强与国内外城市的深度合作，通过联合投资、资源共享和协同发展等方式，助力做大产业规模。促进互为母港和多母港航线开通，拓展邮轮航线网络。重点加强与日本、韩国港口的合作，降低邮轮靠泊成本，推动国际旅游产品联合开发和市场推广。

4．支持智能绿色发展。推动AI技术在邮轮场景深度应用，建设邮轮母港数字化运营平台，集成船舶调度、能耗监测、游客服务等数据，实现全流程智慧管控。提升邮轮岸电使用率，加强培育、引进在新能源船舶设备制造、智能船舶系统建设等领域具有优势的企业，推动绿色环保技术集成应用，打造东北亚绿色邮轮旅游标杆。

（五）港产城融合创新工程

1．推动临港产业协同发展。依托RCEP经贸合作先行先试优势，创建东北亚船供物流集散中心，开展日本、韩国等国家跨境特色商品“船侧直提”业务；配套建设邮轮产业创新园，吸引船舶设计、航运金融、海事仲裁和科技创新等高端服务机构集聚，建设“胶州湾航运服务引领区”，形成“以港聚产、以产兴城”的港产城融合发展格局。

2．加快港区腹地更新改造。聚焦打造现代化国际港城，加快邮轮港区项目建设及航运、贸易、金融相关产业招引落位。坚持港口开发建设与城市融合共生，以港口为枢纽，打造“海上-岸线-腹地”文旅廊道。丰富餐饮美食、文化体验、创意零售、精品住宿和休闲娱乐等高品质业态，发挥国家级旅游休闲街区“名片效应”“引流效应”，实现港区与城区在交通、业态、服务等各方面互融互促。

3．提升国际城市综合竞争力。用好青岛城市历史文化与海洋文化资源，叠加高端商业、赛事、节庆、会展、文化品牌，推动海上与岸上、港口与城市、邮轮旅游与相关产业的联动发展，使邮轮成为青岛扩大对外开放、深化交流合作的重要窗口和推动引擎，提升青岛的国际城市形象以及知名度、影响力、竞争力。

四、保障措施

加强市级层面对邮轮产业发展的统筹领导，研究部署本市邮轮产业发展重点工作，协调解决发展过程中遇到的重大问题，抓好各项工作任务推动落实。研究制定科学、连续、精准的邮轮产业发展支持政策，重点支持客源组织、航线开辟、邮轮购造、港航服务等业务领域。推动邮轮产业投融资机制创新，鼓励金融机构创新邮轮产业金融产品，支持社会资本参与邮轮修造、配套装备研发、文旅商综合体建设等领域。促进高校人才培养专业化水平提升，推动人才培养产业化发展做强，通过强化各层级人才队伍建设为产业发展提供强大智力支撑。