各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《青岛市美丽城市建设实施方案（2025—2027年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                          青岛市人民政府办公厅

                                                2025年12月18日

青岛市美丽城市建设实施方案（2025—2027年）

为高标准推进美丽青岛建设，奋力打造美丽中国先行区城市建设示范标杆，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，勇担绿色低碳高质量发展先行区建设“强龙头”重任，聚焦绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效，深入实施“八美之城”建设任务，建设引领型现代海洋城市，全力建设山海城相融、人与自然和谐共生的美丽青岛，加快建设新时代社会主义现代化国际大都市。

到2027年，绿色低碳高质量发展成效明显，城市生态环境质量稳中向好，滨海生态宜居品质更加彰显，生态安全基底更加牢固，环境善治样板加快建成，形成一批可复制、可推广美丽建设典型案例成果，谱写美丽中国建设青岛篇章。到2030年，总体建成人与自然和谐共生的美丽青岛。

二、重点任务

（一）发展新质生产力，建设绿色低碳发展先行之城 

1.深化国家碳达峰城市试点建设。稳妥实施碳达峰十大工程，扎实推进国家碳达峰试点城市建设。推进崂山区、西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市5个区（市）加快建设山东省绿色低碳高质量发展先行区综合区域试点。到2027年，碳达峰工作取得积极成效，单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成国家、省下达的任务目标。〔牵头单位：市发展改革委，各区（市）政府。以下各项任务均需区（市）政府落实，不再一一列出〕

2.推进减污降碳协同控制。推进2个园区、6家企业减污降碳协同创新试点建设。完善海洋碳汇监测系统，开展全市海洋生态系统碳汇分布状况调查，建立“蓝碳”数据库。（牵头单位：市生态环境局、市海洋发展局）

3.实施“工赋青岛”行动。推进产业数字化、智能化、绿色化深度融合，构建“10+1”创新型产业体系，培育壮大新一代信息技术、绿色能源、智能家电等战略性产业集群。（牵头单位：市工业和信息化局）

4.打造现代海洋经济发展高地。加快构建“4+4+2”现代海洋产业体系，打造现代海洋特色产业集聚区。到2027年，现代海洋特色产业集聚区数量达到10个左右，其中省级集聚区数量达到5个左右，海洋生产总值突破6500亿元。（牵头单位：市海洋发展局）

5.持续提升能源资源利用效率。推进省级以上园区循环化改造。加快生产工艺和重点用能设备节能降碳升级改造，每年滚动推进500个以上技改项目建设。打造重点行业能效、水效“领跑者”。扩大工业园区海水淡化水应用规模，到2027年，海水淡化工程规模达到每日345万吨。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市水务管理局）

6.推进清洁能源倍增行动。新上耗煤项目能效水平达到国家和省煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平。全面建设西海岸新区、胶州市、莱西市国家整县屋顶分布式光伏开发试点。在西海岸新区、即墨区等海域加快推进海上风电项目建设，打造立足北方、辐射全球的深远海风电母港。加快建设“东方氢岛”，培育“风光+氢储能”一体化应用模式。推进正阳、寨里等500千伏骨干电网及烟威1000千伏特高压工程。到2027年，可再生能源装机容量达到800万千瓦，新型储能规模达到70万千瓦以上。（牵头单位：市发展改革委）

7.打造绿色城市建设发展试点样本。以西海岸新区、崂山区为试点，规模化推广超低能耗建筑。持续开展绿色建筑创建行动，提高星级绿色建筑比例。到2025年，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到100%，新增绿色建筑1000万平方米，装配式建筑面积占比达到50%。到2027年，累计建成绿色建筑面积不低于16亿平方米，规划建设绿色生态城区5个以上。（牵头单位：市住房城乡建设局）

8.发展集约生态低碳绿色交通先行区。构建绿色出行体系，大力推广新能源汽车，打造全国重要的智能网联新能源汽车创新应用高地和新能源商用车生产基地。强化青岛港水平运输车辆清洁能源替代，升级青岛港岸电设施，持续推进氢能港口建设。打造青岛港东北亚绿色能源加注中心。到2025年，港内水平运输车辆清洁能源占比达到70%。到2027年，港内水平运输车辆清洁能源占比达到80%，港口大宗货物清洁运输方式占比达到85%以上。（牵头单位：市工业和信息化局、市交通运输局）

（二）打好三大保卫战，建设碧海蓝天环境品质之城

9.建设“青岛蓝”清新空气示范区。综合防治燃煤、工业、机动车船等污染源，2025年实施1200个以上大气污染物减排项目，全年监督检查非道路移动机械10000台次，基本淘汰国三及以下非营运柴油货车。全市环保绩效A、B级及绩效引领企业数量力争达到80家以上。开展夏秋季臭氧防控攻坚行动，实施原辅材料替代项目不少于30个，对不少于100家企业开展体检式驻场帮扶。加强规划建设合理布局，源头解决餐饮油烟及恶臭异味扰民问题。逐步开展供暖燃煤锅炉清洁替代。（牵头单位：市生态环境局、市城市管理局、市住房城乡建设局）

10.大力推进美丽河湖保护与建设。持续落实好11个国省控重点流域“一河一策”，以66个市控以上地表水断面所在河流汇水区为重点，接续开展冬春季水环境质量巩固提升和汛前（汛期）河湖水质超标隐患排查整治行动。到2025年，实施29个水污染防治重点工程项目，国控断面水质达标率保持100%，16处城镇级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。分批推进美丽河湖建设，到2027年，美丽河湖建成率达到40%。（牵头单位：市生态环境局）

11.梯次推进美丽海湾建设。“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治行动，加强浒苔绿潮跨海域联防联治。强化胶州湾海湾生态保护，推进娄山河口及李村河口区域、白泥地外侧滩涂及南侧海岸、沧口水道保护。到2025年，胶州湾三类以上水质面积比例大于92%，近岸海域水质优良面积比例大于988%。实施“净滩”行动，及时发现处置岸滩垃圾、陆源污染排海等问题。到2027年，完成崂山湾、西岸前海湾区、东岸前海湾区美丽海湾创建。（牵头单位：市生态环境局、市海洋发展局）

12.高质量完成土壤污染防治先行区试点建设。实施耕地土壤污染成因排查和农用地土壤重金属污染溯源整治，落实地下水环境分区管理和分级防治，对70个地下水动态监测点开展长期跟踪。到2025年，各区（市）优先监管地块基本完成污染管控。到2027年，完成全部区（市）农用地土壤重金属污染溯源任务，受污染耕地安全利用率不低于97%。（牵头单位：市生态环境局、市农业农村局）

（三）构筑生命共同体，建设共享自然生态和谐之城

13.构建山海相依自然生态屏障。严格落实《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》，推动形成“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态安全格局。依法依规审查（审核）建设项目占用自然保护地，按规定逐步推进非重点区域自然资源统一确权登记工作。健全海岸建筑退缩线管理制度，探索建立低效用海退出机制。到2027年，国土空间开发保护格局持续优化，城市自然生态屏障不断筑牢。（牵头单位：市自然资源和规划局、市海洋发展局）

14.实施山水林田海岛湾城一体化治理。一体化推进《青岛市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，统筹实施森林绿廊整治修复、蓝湾绿岛整治修复等一批重点工程。到2025年，生态修复造林1500亩，森林提质增效6万亩，治理水土流失面积50平方公里，“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境问题治理完成，符合创建条件的绿色矿山建成率达到100%。到2027年，生态质量指数稳中向好，森林覆盖率和自然岸线保有率保持稳定。（牵头单位：市园林和林业局、市自然资源和规划局、市海洋发展局、市生态环境局）

15.加强城市生物多样性保护。持续实施《青岛市生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》。推进“一主、一辅、四点”（崂山综合主观测场，小珠山辅观测场，中山公园、北宅、大珠山、大泽山观测点）森林生态系统观测网络建设。建设胶州湾重点鸟类养护观测站和青岛百合养护观测站。完成大泽山和浮山优先区域的生物多样性本底调查编目和生态系统调查评估。创建“极度濒危”物种中华凤头燕鸥保护小区，制定中华凤头燕鸥栖息地生境维护方案。探索开展基于环境DNA监测的胶州湾海洋生物多样性调查，持续推进互花米草防治。到2027年，建设种质资源库60处、生境保护区9处、生物迁徙廊道15条，互花米草清除率达到95%以上。（牵头单位：市生态环境局、市园林和林业局、市海洋发展局）

（四）防控多维度风险，建设环境健康安全韧性之城

16.加快国家级“无废城市”建设。开展全市危险废物产生量与利用处置能力匹配情况及设施运行情况年度评估，动态更新危险废物重点风险监管单位清单。制定“无废园区”“无废工厂”“无废学校”“无废社区”等“无废细胞”建设（实施）指南，持续推进“无废细胞”建设。（牵头单位：市生态环境局）

17.推进海绵城市建设。将海绵城市与老旧小区改造、市政基础设施建设、城市品质提升等有机结合。到2027年，新增海绵城市达标面积10平方公里。（牵头单位：市住房城乡建设局）

18.推进气候韧性城市建设。实施防汛抗旱水利提升工程，构建以河道、水库、湖泊和蓄滞洪区为架构的高标准防洪减灾体系。建设陆海统筹的海岸带防灾屏障工程和岸线防潮坝及挡潮闸工程，加强海岛灾害预警监视系统建设，提升沿海设施抗风强度与风暴潮应对能力。（牵头单位：市水务管理局、市气象局、市海洋发展局）

19.有序推进新污染物治理工作。持续推进新污染物协同治理和环境风险管控，对重点管控新污染物实施“一品一策”管控措施。（牵头单位：市生态环境局）

20.防范核与辐射安全隐患。建设黄海海洋辐射监测基地，建立黄海海域海洋辐射环境背景数据库和自动连续监测与预警网络。持续开展辐射安全隐患排查，落实放射源转让依法备案，规范开展各级应急演习，提高辐射事故应急处置能力。到2027年，确保废旧放射源安全收贮率保持100%。（牵头单位：市生态环境局）

21.健全环境健康保障体系。探索开展环境与健康基础调查、监测风险评估。健全青岛本地化生物安全监管预警防控体系，开展外来入侵物种防控、监测预警、影响评估等系列行动，提升海洋突发环境事件应急响应能力。（牵头单位：市生态环境局、市农业农村局、市海洋发展局）

（五）促进山海城相融，建设同美普惠宜居典范之城

22.建设高品质海湾公园城市。完成双峰山生态公园、白云山公园、合肥路北山等60个山头公园建设。实施60处城市“微更新”，建设“青小园”口袋公园50处。串联环胶州湾绿道，推进崂山区界—古镇口区域滨海绿道、雄崖所、崂山等“最青岛”和鳌山湾等“新青岛”魅力海岸建设。到2025年，城市绿道总长度达到1000公里，各类公园总数达到1000个以上，到2027年，建成区人均公园绿地面积不低于13平方米。（牵头单位：市园林和林业局、市城市管理局）

23.建设美丽宜居生态社区。持续推动低碳、宜居、清洁、宁静、和谐的生态社区建设。实现10个城中村改造回迁，实施50条背街小巷环境综合整治及53个老旧小区改造，新建居住项目同步配建“邻里坊”。促进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，明确装修垃圾投放、收运管理要求。到2025年，基本实现城市居民小区生活垃圾分类设施全覆盖。（牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局）

24.建设“齐鲁田韵、青岛品质”美丽乡村。统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，深入开展乡村绿化美化提升和整县推进美丽乡村建设行动。到2025年，养护、提升“四好农村路”600公里以上，打造6个省级、10个市级乡村振兴片区。到2027年，基本消除农村黑臭水体，美丽乡村整县建成数量不少于3个。（牵头单位：市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局）

25.系统推进“美丽细胞”建设。鼓励引导各类园区、厂矿企业、学校、街道、庭院等开展丰富多彩的绿色、清洁、零碳引领行动。探索制定美丽园区、美丽工厂、美丽学校等“美丽细胞”系列建设指南。到2027年，建设一批“美丽细胞”实践示范样板，形成可复制、可推广的典型经验做法。（牵头单位：市生态环境局）

（六）增强绿色软实力，建设生态文化魅力传承之城

26.实施城乡历史文化保护传承行动。深入实施“探源青岛”工程，推进齐长城国家文化公园（青岛段）建设。积极推进历史城区文物保护和申报世界文化遗产有关工作。充分利用啤酒博物馆和纺织谷等工业遗存活化资源，打造工业旅游示范样板。（牵头单位：市文化和旅游局）

27.实施“博物馆之城”建设工程。推进国家海洋考古博物馆建设和市博物馆新馆发展。健全“海洋文化、历史建筑、工业遗产、乡村记忆”四大博物馆集群。持续开展中小博物馆提升行动，引导和鼓励博物馆建设数质双升，推动博物馆运行提质创优。（牵头单位：市文化和旅游局）

28.打造海洋生态文旅品牌。依托“三山三湾三城”，建设高品质生态旅游线路。打造“国家深海基地”文化展示窗口，强化海洋生态监测、滨海湿地生态等特色主题建设。打造青岛贝雕、平度草编、即墨花边等“山东手造·青岛有礼”文化品牌，推动“一带一路”海洋文化节点城市建设。（牵头单位：市文化和旅游局）

29.深入实施美丽青岛全民行动。开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，宣传《公民生态环境行为规范十条》，建立健全具有青岛特色的生态环境志愿服务体系，打造项目品牌，广泛开展志愿服务活动。推动“耕海探洋”科技科普示范基地及珍稀海洋生物标本馆建设。（牵头单位：市生态环境局、市科技局）

（七）实施数智化赋能，建设现代环境善治样板之城

30.统筹推进青岛城市云脑建设。制定青岛市数据条例，打造一批高质量的领域分脑和区（市）中枢。深化“CIM+市政设施”应用，提升市政设施运行监测管控水平。加强城市生命线安全风险综合监测预警，持续提升城市安全风险管控能力。推广BIM应用，实现规划立体化、建设智能化、管理精细化。优化升级海洋领域基础大模型，力争发布智慧港口、智慧城轨等行业大模型。深化五星级标杆新型智慧城市建设，到2027年，重点打造50个以上数字化转型典型场景。（牵头单位：市大数据局、市住房城乡建设局）

31.加快生态环境治理数字化转型。强化对“智慧环保”应用平台基础数据的支撑，推动多部门数据平台互联互通、共建共享。健全大数据辅助决策长效机制，持续提升实时感知、智能预警、精准溯源、协同管理的生态环境智慧治理能力。到2025年，实现入河、入海排污口数字化监管全覆盖。到2027年，生态环境监管设施实现智能化升级，初步构建“云网融合、物信融合”的绿色新型基础设施体系。（牵头单位：市生态环境局）

32.建立健全生态环境管理体系。健全生态环境分区管控体系，强化在政策措施制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面应用。探索“蓝碳”交易等海洋生态产品价值实现机制，推广灵山岛生态产品价值实现机制试点经验，探索建立海洋碳汇增汇示范区，以灵山岛为样板推进负碳海岛建设。深化相关生态补偿制度，加强大沽河等跨区（市）生态补偿，完善横纵结合的地表水流域生态补偿机制。（牵头单位：市生态环境局、市财政局、市发展改革委、市海洋发展局）

33.深化国家气候投融资试点建设。引导金融机构在低碳经济、循环经济以及生态经济三大领域探索金融产品创新，依托企业融资服务平台“青融通”，探索开发绿色金融产品。用好碳减排支持工具，引导金融机构和社会资本加大对绿色低碳建设的支持力度，到2027年，力争绿色贷款余额达到6500亿元。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局、人民银行青岛市分行）

34.创新环境治理模式。探索建立一站式环保服务模式，深入推进中德生态园、莱西经济开发区规划环评与项目环评联动试点建设，持续深化西海岸新区环评分类管理优化试点工作，积极推动环境治理模式创新。（牵头单位：市生态环境局）

（八）打造城市会客厅，建设生态文明合作窗口之城 

35.打造上合组织国家生态环保合作平台。推动落实《上合组织成员国环保合作构想》，建设中国—上海合作组织生态环保创新基地（山东）。搭建上合组织国家生态环保信息交流与共享窗口、生态环保人才培养及能力建设平台、环保技术示范推广平台、绿色投融资和产业合作平台。（牵头单位：市生态环境局）

36.深化建设绿色发展国际交流窗口。发挥上合组织国家绿色发展论坛辐射效应，建设“海洋十年”国际合作中心等开放平台。积极参与国际生态环境标准和规则制定，孵化建设一批示范性、引领性项目。（牵头单位：市海洋发展局）

三、保障措施

坚持把美丽城市建设作为全市生态文明建设的首要任务，加强统筹领导、协调推进和监督落实。积极推动美丽城市建设项目纳入中央、省级相关项目库，统筹整合各类资金支持美丽城市建设。有关部门要根据职责分工，加强本领域工作与美丽城市建设协调联动。逐步建立健全年度监测、阶段评估和后评估制度，及时对美丽城市建设进展进行评估。搭建青岛市美丽中国建设先行示范成果展示平台，总结提炼、宣传推广美丽青岛建设典型案例和创新成果。（牵头单位：市生态环境局、市财政局）