各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

为充分发挥《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总体规划》）战略引领和刚性管控作用，切实维护规划的严肃性和权威性，推动依法科学实施，结合我市实际，制定本意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，紧紧围绕“沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市”的城市性质和“北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地”的核心功能定位，优化国土空间开发保护格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，扎实推动经济社会高质量发展。到2035年，基本建成新时代社会主义现代化国际大都市。

二、重点工作

（一）健全国土空间规划体系。完成市辖区国土空间分区规划，推进镇级国土空间规划报批；加大城镇开发边界内控制性详细规划编制力度，差异化推进村庄规划编制，探索自然保护地、有居民海岛等特定区域详细规划编制模式；加快涉空间类专项规划编制报批。加强重点区域城市设计。严格落实《总体规划》确定的约束指标和发展目标，准确传导重点任务和管控边界，确保“一张蓝图绘到底”。〔牵头单位：市自然资源和规划局、市园林和林业局、市海洋发展局，各区（市）政府。以下各项任务均需相关区（市）政府落实，不再一一列出〕

（二）提升城市规模能级。落实国家关于加快转变超大特大城市发展方式的要求，深入推进新型城镇化，科学制定人口中长期发展战略，深化户籍制度改革，优化人口结构，以人口高质量发展促进城市高质量发展。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市公安局）

明确重点培育的核心功能及其承载空间，形成支撑核心功能的重大项目、重大工程、重大平台的目录清单。做好上合示范区、青岛自贸片区、青岛高新区等国家级政策区（功能区）的差异化分工，进一步明晰主导功能，发挥对城市发展的功能引擎和创新示范带动作用。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局、市科技局、市工业和信息化局）

（三）构建支撑新发展格局的国土空间体系。持续高标准推进上合示范区、青岛自贸片区、临空经济区等对外开放合作平台建设，强化畅通国内国际双循环的重要节点作用。深化实施区域协调发展战略，落实青岛都市圈发展规划，加快青岛都市圈空间规划编制，互联互通重大交通基础设施，共治共保重要生态空间，协同建设邻界地区，培育成熟更具活力的现代化都市圈。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市园林和林业局、市海洋发展局、市生态环境局）

（四）优化城镇空间格局。坚持环湾引领、全域统筹，构筑“一区、两极、两城、多点”的市域城镇发展新格局。依托轨道交通站点，结合存量更新，培育打造不同中心节点。划定工业用地控制线，优化产业空间布局，推进“10+1”创新型产业体系建设。合理安排创新空间，加快构筑滨海大道科技创新走廊。（牵头单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局）

（五）协同保护陆海生态空间。严守生态保护红线，到2035年，生态保护红线面积不低于1705平方千米。推进自然保护地整合优化，加快各类自然保护地规划编制，完善自然保护地管理体制。落实生态环境分区管控，加强与国土空间规划的动态衔接。推进山海林田湖草沙生命共同体系统保护和综合治理，实施重大生态修复工程，构筑城市基本生态网络。（牵头单位：市自然资源和规划局、市海洋发展局、市生态环境局、市园林和林业局、市水务管理局）

分类管控海岸线，严格保护自然岸线，到2025年，全市大陆自然岸线保有率不低于41.68%。建立海岸建筑退缩线制度。加强有居民海岛合理开发和无居民海岛保护，强化特殊用途海岛管理。除国家重大项目外，全面禁止围填海；加快推进历史遗留围填海问题的分类处置。加强海域使用管理，协同海陆空间统筹利用。（牵头单位：市自然资源和规划局、市海洋发展局）

（六）严守耕地保护红线。全面推行耕地保护“田长制”，层层签订耕地保护和粮食安全责任书。严格实施耕地种植用途管制。严格落实永久基本农田特殊保护制度，逐步推动具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。加强和改进耕地占补平衡方式，统筹优化耕地、林地空间布局，推进全域土地综合整治。到2035年，青岛市耕地保有量不低于634.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于568.70万亩。（牵头单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市发展和改革委、市园林和林业局）

（七）完善综合交通体系。落实《青岛港总体规划（2035年）》，优化“一港六区”功能布局，加强青岛港与黄渤海区域港口功能协同，完善港口集输运体系，建设国际枢纽海港、山东世界级海洋港口群龙头。完成胶东国际机场一期配套工程，适时启动机场二期扩建工程论证；拓展铁路网络，加快潍宿高铁至青岛连接线建设，积极争取将青岛至连云港至盐城高速铁路（含胶州湾过海段）工程建设纳入上位规划布局；完善干线公路网络，构建环湾都市区骨架路网；加快轨道三期线路建设，推动城际铁路、城市轨道有机衔接，构筑多层次轨道交通网络；优化城市交通设施布局，提高城市路网密度。合理布局停车设施，有效治理停车难问题。（牵头单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市海洋发展局、市发展改革委、市住房城乡建设局，山东港口青岛港集团、青岛国际机场集团、市地铁集团）

（八）增强城市基础设施和安全韧性保障能力。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，逐级划定城市黄线，提高城市基础设施保障能力。推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市水务管理局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市应急管理局、市通信管理局）

推进官路水库及输配水工程建设，配合做好南水北调东线后续工程（青岛段）建设。完善应急避难场所布局，推进生命线工程及“平急两用”公共基础设施建设。加快各类消防站建设，实现公共消防基础设施全域覆盖。细化、优化洪涝风险控制线，严格城市河道蓝线管理，开展重要河流的河道治理；加强地质灾害防治，地质灾害高易发区、地震断裂带严格限制建设活动；加强重大危险源安全管控，坚持石化项目“退市入园”，划定化工园区安全控制线。（牵头单位：市水务管理局、市应急管理局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市城市管理局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市消防救援局）

（九）提升城市宜居品质。优化居住用地布局，加大保障性住房供给。落实一刻钟便民生活圈、完整社区建设理念，积极支持城市社区嵌入式服务设施建设，加快重大公共设施的选址布局和规划建设。落实公园城市建设规划。到2035年，中心城区人均公园绿地面积达到10平方米以上。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市商务局、市园林和林业局）

保护好风景名胜区，落实历史文化保护线管控要求，保护历史城区和历史文化街区。加强对城市建筑空间要素的管控引导，延续“山海城岛湾”的空间格局和“红瓦绿树、碧海蓝天”的风貌特色。（牵头单位：市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市园林和林业局）

（十）加强土地集约利用。到2035年，全域国土空间开发强度控制在27%以内，城镇开发边界总面积控制在2027.69平方千米以内，市域人均城镇建设用地面积控制在147平方米以内。规划预留不低于105平方千米的战略留白用地并严格管控。全面推行工业标准地，健全工业用地全生命周期管理制度，切实提高工业用地亩均效益。加大批而未供和闲置地处置力度。推进老旧小区和城中村改造，深化开展低效用地再开发试点，加强地下空间利用。（牵头单位：市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局）

三、保障措施

（一）落实经费保障。市自然资源和规划局要会同市直各部门、各区（市）政府制定年度空间类规划编研计划，市、区（市）财政部门应根据财政事权与支出责任相匹配原则，将规划编制经费纳入本级财政年度预算。（牵头单位：市自然资源和规划局、市财政局、市发展改革委）

（二）加强规划管理。建设青岛市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现各类空间性规划在底图底数、空间布局、技术标准和管理机制等方面衔接一致。建立重大问题和重大项目规划咨询机制，充分发挥各领域专家和公众在规划编制、决策与实施中的作用。进一步规范规划与建筑设计市场秩序，建立健全技术中介服务管理制度，完善招投标决策机制，引入高水平技术团队，提升规划与建筑设计水平。（牵头单位：市自然资源和规划局）

（三）做好评估检查。建立健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制。健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制、实施、管理重要问题统筹协调作用。加强国土空间规划实施监督，严肃查处违法违规行为。自然资源和规划、园林和林业、农业农村等业务主管部门要加强土地管理，严禁非法占用和使用土地。城市管理业务主管部门要加强权限内城市规划领域的行政执法工作。（牵头单位：市自然资源和规划局、市城市管理局、市园林和林业局、市农业农村局）

                                                                                                                                                                                                  青岛市人民政府

                                                                                                                                                                                                        2025年10月20日