各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                     青岛市人民政府办公厅                                                                                       

                                                                                        2025年4月17日

（此件公开发布）

青岛市严格规范涉企行政检查若干措施

为落实党中央、国务院关于进一步规范涉企行政检查的决策部署和省委、省政府有关工作要求，着力解决多头检查、随意检查、过度检查等问题，切实减轻企业负担，持续优化营商环境，结合我市实际，提出如下工作措施。

一、规范涉企行政检查职权行使

（一）明确行政检查主体和人员。行政检查主体包括具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法接受委托实施行政检查的组织（以下统称行政执法机关）。2025年5月底前，各级司法行政部门要对本级行政执法主体再次梳理，对委托行政检查情况开展专项监督，杜绝不具备主体资格的组织实施行政检查。严禁未取得行政执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关，各区、市政府。以下各项任务均需区、市落实，不再一一列出）

（二）明确涉企行政检查事项。在山东省涉企行政检查事项清单的基础上，2025年5月底前，各级行政执法机关要梳理和制定本部门涉企行政检查事项清单，实行动态管理并向社会公布，确保“清单之外无检查”“未经公布不检查”。全面梳理行政许可、行政给付等行政行为申报材料和办理流程，除有法定依据并确有必要外，不得将入企检查作为前提条件。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关）

（三）明确涉企行政检查平台。涉企行政检查应依托“山东省涉企行政检查平台”（以下简称平台）实施，实现涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。各级行政执法机关要抓好本领域执法人员培训应用。各级大数据工作主管部门统筹做好技术、资源支持，确保平台正常运行。各级司法行政部门要加强指导、监督，动态监测行政执法机关入企检查数据，对不使用平台实施行政检查的，采取提醒、制发执法监督意见书、约谈等方式予以纠正。（牵头单位：市司法局、市大数据局，责任单位：市级行政执法机关）

（四）明确涉企行政检查标准。各级行政执法机关要依托平台，梳理形成包含检查对象、检查项、检查内容等要素的“检查表单”，涵盖本领域现有的行政检查标准，实现“依单检查、规范检查”。不同机关制定的检查标准相互冲突的，要及时开展评估论证、先行协商解决，达不成一致的提请本级政府协调。鼓励跨部门、跨区域联合发布统一行政检查标准。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关）

（五）明确涉企行政检查管辖权限。涉企行政检查以属地管辖为原则。确需开展异地检查的，各级行政执法机关要严格遵守上级行业主管部门关于行政检查异地协助机制的工作要求，并在实施检查前15个工作日内将检查计划报同级司法行政部门备案。发现违规异地检查的，企业和群众可以及时向当地司法行政部门举报。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关）

二、优化涉企行政检查方式

（六）探索实施“综合查一次”。各级行政执法机关要加快落实“综合查一次”和简单事项“一表通查”机制，按照“能合并的合并，能联合的联合”的原则，对部门内、部门间、层级间行政检查进行整合。要主动对接青岛市“10+1”创新型产业体系，按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，制定第一批“综合查一次”应用场景清单。列入清单范围的，行政执法机关原则上不单独开展行政检查。各级司法行政部门要依托平台，尽量整合检查计划和任务方案，对无故不执行联合检查任务或退出联合检查计划的行政执法机关开展重点监督。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关）

（七）探索开展分级分类差异化监管。各级行政执法机关要完善以信用评价、风险等级为基础的分级分类检查制度，建立健全评价体系，实行精准画像，并与差异化实施非现场检查和现场检查、检查频次和抽查比例等挂钩。鼓励建立行政检查“白名单”制度，对“白名单”企业原则上不主动开展现场检查。（牵头单位：市发展改革委、市司法局、市市场监管局，责任单位：市级行政执法机关）

（八）探索优化“双随机、一公开”监管。各级行政执法机关要动态管理抽查事项，持续落实检查对象库和执法人员库动态管理机制。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，日常检查、联合检查等原则上都应随机抽取检查对象和执法人员，合理确定抽查比例，防止选择性检查。各行业主管部门要持续完善跨部门综合监管机制，拓展跨部门综合监管领域，优化监管流程，提升监管效能。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市级行政执法机关）

（九）探索开展“非现场监管”。鼓励、支持各级行政执法机关推进以在线监管、远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管，2025年6月底前，制定本部门“无扰检查”事项清单。列入清单范围的，无特殊情况不得实施现场检查。在线发现问题线索的，依法及时固定证据，做好与后续处理措施的衔接；需要现场核实的，扫码入企检查。能够通过公共数据平台掌握的信息材料，现场检查时不得要求企业提供。（责任单位：市级行政执法机关）

（十）探索全面推行行政指导。各级行政执法机关根据实际，围绕重点行业编制“一业一册”依法经营指引，列明企业合法经营迫切需要了解的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制以及信用修复等信息。探索“预约式”涉企指导服务机制，通过“企业点单预约+部门组团服务”，对初创型、成长型、成熟型企业分类开展指导服务，指导结果不作为行政检查结论，不纳入执法程序，不录入执法系统。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关）

三、严格涉企行政检查实施

（十一）规范涉企行政检查计划制定和报备。各级行政执法机关要科学制定涉企行政检查计划，经本单位负责人批准后，每年3月底前向本级司法行政部门备案，备案信息同步共享至同级纪检监察机关。加强计划统筹，坚决取消不合理不必要行政检查，年度检查频次不得超过上级规定的上限。根据线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，不受频次上限限制。严控临时性检查，没有列入计划的，原则上坚持“无线索不检查”。因突发情况、投诉举报、转办交办、数据监测等需要紧急检查的，在入企实施检查时通过平台即时记录。（责任单位：市级行政执法机关）

（十二）规范专项检查启动条件。各级行政执法机关经过分析评估后，认为确需对某一地区、领域的突出问题进行专项治理的，需报本级人民政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准，并向社会公布。专项检查要符合监管的客观需要，加强与年度检查计划的衔接，严格控制专项检查的范围、内容和时限等。（责任单位：市级行政执法机关）

（十三）规范涉企行政检查程序。各级行政执法机关实施行政检查时，要严格落实不少于两人执法、亮证执法要求。入企检查要制作检查笔录，必要时进行音像记录。检查结束后，可现场反馈检查结果的，应当一次性当面反馈。对检查过程中直接形成的、反映检查活动情况的行政执法文书、证据等要进行归档并制作案卷。发现违法行为需要实施行政处罚的，案卷材料应全部纳入行政处罚案卷。行政检查要做到“五个严禁”“八个不得”。（责任单位：市级行政执法机关）

四、提升涉企行政检查实施质效

（十四）加强行政检查监督。各级司法行政部门要加强行政检查监督，压实行政执法机关内部层级指导监督职责，针对企业多次投诉举报应当处理但怠于履行职责，以及多头重复低效检查、未扫码检查、擅自开展专项检查、超上限或明显超过合理频次实施检查等突出问题，综合运用查办督办、通报曝光、约谈等方式，强化监督纠错，提升企业获得感。要健全完善行政执法监督与12345政务服务便民热线协作机制，用好行政执法监督企业联系点和特邀行政执法监督员，不断拓宽企业反映问题线索渠道。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关）

（十五）加强对非执法入企行为的统筹协调。对因督查、督察、督导、调查、排查、巡查、巡检、抽查、核查、技术性检查、辅助性检查等开展的需要企业配合调查、核实的非行政检查活动，要通过“山东通”严格执行“扫码入企”，实时留痕。各有关部门要加强统筹规范，不得变相开展涉企行政检查，同时避免扎堆、重复和目的不明的无效督导，让企业少陪同、不陪同。（责任单位：市政府各部门按职责分工负责）

（十六）加强培训宣传。各级行政执法机关要加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，提升执法素质能力。司法行政部门要加大涉企行政检查相关知识在行政执法资格考试和技能比武中的考察比重。各级行政执法机关要加强宣传引导，通过政策解读会、企业座谈会等形式加强对规范涉企行政检查政策的宣传解读，帮助企业知晓扫码入企、事后评价等信息，引导企业配合政策落地，营造全社会关心、支持和参与规范涉企行政检查的良好氛围。（牵头单位：市司法局，责任单位：市级行政执法机关）