各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

现将《落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉先期行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市人民政府

 2021年11月17日

（此件公开发布）

落实《区域全面经济伙伴关系协定》先期行动计划实施方案

为发挥青岛对《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）成员国经贸合作基础和地缘优势，打造参与RCEP的重要前沿和示范基地，根据《山东省人民政府关于印发落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉先期行动计划的通知》（鲁政字〔2021〕64号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、做好协定生效准备，合力推动落地实施

1.建立RCEP跨部门协调推进工作机制。依托市对外开放工作领导小组建立RCEP跨部门协调推进工作机制，加强市有关部门和各区（市）、各经济功能区协作，按照职责分工及时出台推进措施，合力推动RCEP落地实施。加快落实《关于共同推进RCEP区域经贸合作青岛倡议》，持续开展 RCEP规则研究和探索实践，及时反映RCEP对我市贸易投资领域以及各相关行业的影响与挑战。（牵头单位：市商务局，参与单位：各有关部门）

2.打造RCEP青岛企业服务中心。加快建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，优先导入RCEP国家重点项目，持续优化涉外投资服务生态圈。高标准建设RCEP青岛企业服务中心，围绕阳光通关、普惠金融、商法法律、海外会展和特色服务五大功能体系，实现企业全链条全流程服务，打造青岛面向RCEP的示范窗口。搭建全国首个基于RCEP的贸易数字化大数据智能应用平台，积极开展RCEP关税查询对比、线上交易撮合、商务服务共享等创新实践。（牵头单位：青岛国际邮轮港区服务管理局；参与单位：市商务局、市行政审批局、市贸促会，青岛海关、市税务局）

3.开展全领域全覆盖RCEP专题培训。组织“RCEP优惠政策进万企”“RCEP企业服务直通车”等巡回宣介活动和各种形式的RCEP专题培训。做好新闻宣传和媒体投放工作，在传统媒体及新媒体上开辟专栏，定向推送RCEP政策解读。针对可以立即适用规则的行业企业，分门别类开展点对点的政策推送。帮助企业尽快形成RCEP视角，实现企业培训宣介全覆盖。（牵头单位：市商务局；参与单位：青岛海关，市工商联、市贸促会）

二、放大关税减让效应，创新发展货物贸易

4.“一国一策”拓市场。按照RCEP国别商品减税对比清单，指导全市重点行业企业综合利用关税减让安排，推动机械设备、电器及电子、化工产品、机电产品、纺织服装、农产品等优势产品对东盟、日韩、澳新出口，扩大自日韩进口食品、美妆、汽车，自东盟进口水果以及自澳新进口消费品的规模。（牵头单位：市商务局；参与单位：青岛海关，市贸促会）

5.落实RCEP“6小时通关”。对抵达海关监管作业场所且完整提交相关信息的RCEP缔约方原产易腐货物和快件、空运货物、空运物品，实行6小时内放行便利措施（不包括海关需要对相关货物、物品进行查验处理或者其他处置的情形）。大力开展AEO信用培育和认证工作，扩大AEO认证企业覆盖范围。（牵头单位：青岛海关；参与单位：市商务局，山东港口集团青岛港、青岛国际机场集团）

6.用活原产地规则。出台进一步提升自贸协定关税优惠政策利用水平政策措施，开展“FTA原产地管理提升年”活动，进一步优化原产地管理模式，指导企业综合利用关税减让安排和原产地规则。利用RCEP原产地区域累积规则优化供应链，加大配套零部件项目引进力度，吸引以RCEP成员国为出口目的地的欧美光学仪器、药品、有机化合物等高科技产品企业来青投资。（牵头单位：青岛海关，市贸促会、市商务局；参与单位：市发展改革委）

7.加快发展贸易新业态。发挥国家级跨境电商综合试验区优势，加大跨境电商头部企业招引力度。立足美妆、户外运动、园艺家居、服装等特色产业，鼓励中小微企业线上开拓日韩市场，争取医药、宠物食品等跨境电商零售进口试点。深化市场采购贸易方式试点，在即墨国际商贸城开拓日韩“市场采购+跨境电商”新渠道，打造面向日韩小商品综合批发（零售）集散平台。提升国际贸易单一窗口功能，将口岸物流协同平台功能拓展至进出口全过程，实现进口集装箱设备交接单、提货单电子化应用率90%以上。建设中日韩附加值商品保税物流中心（B型）。（牵头单位：市商务局；参与单位：市口岸办、青岛国际邮轮港区服务管理局，青岛海关、中国邮政集团青岛分公司）

8.打造RCEP区域合作平台。加快青岛西海岸国家进口贸易创新示范区建设，开拓进口贸易物流通道，创新进口业务模式和监管模式。推进中日韩消费专区建设，打造具有日韩特色的商品消费、服务消费示范区。高标准建设RCEP国际交流中心和中国（青岛）RCEP国际博览中心，持续办好日韩（青岛）进口商品展等经贸活动，培育与RCEP成员国商品采购、产业技术、投资促进高端合作平台。支持办好上合博览会，搭建上合?中国青岛?东盟经贸桥梁。（牵头单位：市商务局；参与单位：市贸促会、青岛国际邮轮港区服务管理局、上合示范区管委）

三、发挥青岛地缘优势，着力拓展对日合作

9.扩大我市优势商品出口。用好中日农产品关税减让承诺，建立全市对日出口重点商品和企业清单，发挥莱西市禽肉、平度市蔬菜等国家外贸转型升级基地作用，扩大农产品对日出口规模。完善农产品对日贸易合作机制，指导农产品出口企业和生产基地扩大水产品、蔬菜水果、调味品等产品对日出口,筹办RCEP农产品进出口贸易博览会。针对我市家电行业与日本产业链分工现状，扩大液晶电视机、洗衣机等家电产品对日出口。巩固纺织服装对日出口领先地位，指导企业提前拓展市场渠道和布局产品生产。（牵头单位：市商务局；参与单位：市农业农村局、市工业和信息化局，青岛海关）

10.扩大中间品和高新技术产品、消费品进口。积极开展对日技术交流、产业合作，加大对日本汽车及零部件、精细化工、轨道设备等先进产品和技术的进口力度。采取关税保证保险保费支持措施，进一步扩大日本优势车船及零部件、集成电路、半导体设备等高技术密集型、高附加值产品进口。强化进境水果、肉类、冰鲜水产品、食用水生动物等指定口岸建设，扩大水产品、食品、医药、美妆等日用消费品进口。（牵头单位：市商务局；参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局，青岛海关）

11.加强产业链供应链精准招商。依托优势产业，聚焦日本世界500强、行业领军企业和技术先进型中小企业，重点围绕新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代金融、现代物流、商贸、商务服务、现代海洋、高端化工、文化创意、精品旅游、现代高效农业、高端装备制造等13条产业链开展精准招商。以青岛国际招商产业园为重要载体，加强对数字科技与智能制造、新能源汽车、智能家电三大产业聚集区的宣传推介和精准招商。依托综合保税区，发展航空器、船舶、海工装备和电子产品保税维修业务，打造保税维修再制造基地。利用博鳌亚洲论坛全球健康大会举办效应，深化在医养健康领域的合作。（责任单位：13个产业专班）

四、突出枢纽地位，构建贸易物流 “黄金大通道”

12.建设东北亚国际航运枢纽。突出青岛港国际枢纽地位，打造日韩、东南亚、中东、印巴、欧美五大优势航线组群，构建内外贸互补、干支线配套、近远洋兼备的航线体系。提升青岛港国际国内中转功能，扩大自日韩海上转口、过境运输业务，在青岛自贸片区开展外国籍干线船舶国内、国际中转业务，做大中转集拼、整箱分批转运等新业态，提升港口国际中转附加值。推动青岛至仁川海运快船常态化运营。畅通中日、中韩海运跨境电商邮件通道，推动青岛国际邮件互换局实现邮件、快件、电商及一般贸易全业态业务模式一体化，协商开通中日双向海上邮路。建设“青岛国际邮轮港”船籍港，打造船舶管理集聚区。（责任单位：市交通运输局、青岛自贸片区管委、青岛国际邮轮港区服务管理局、山东港口集团青岛港、中国邮政集团青岛分公司）

13.加速高端航运服务产业布局。支持山东港口船舶交易中心发展以船舶交易为核心的产业生态体系，拓展船舶评估、船舶勘验、船舶保险及融资租赁等业务，探索开展运力、运价等航运衍生品交易，打造国内一流的船舶交易综合服务平台。依托山东国际航交所等载体，加快构建航运金融服务集群，逐步形成集海上运输、航线运营、贸易代理、通关清关、仓储物流、航运保险、金融服务等于一体的全链条航运贸易金融产业体系。（牵头单位：青岛自贸片区管委、青岛国际邮轮港区服务管理局分别牵头；参与单位：山东港口集团青岛港，市交通运输局、市地方金融监管局）

14.提高中欧班列（齐鲁号）运行效率。畅通多式联运通道，整合胶东半岛城市货源，全力建设中欧班列（齐鲁号）青岛集结中心。推动上合快线、日韩陆海快线等固定班列服务产品实现班期化、常态化运营，增加欧亚班列回程数量。开拓、优化班列开行线路，扩大班列覆盖范围，开行东盟专线。探索开展国际铁路联运“一单制”业务。鼓励中欧班列（齐鲁号）运营公司开发境外物流节点。（牵头单位：市交通运输局、上合示范区管委；参与单位：市财政局、市发展改革委、市商务局，山东港口集团青岛港）

15.构建空中货运便捷通道。出台支持航空产业发展的政策措施，开通青岛至大阪货运包机航线，开通青岛?名古屋?东京邮政包机航线，巩固提升面向日韩门户功能。加快推进山东自贸区青岛片区航空物流超级货站项目建设，在监管流程上予以支持。优化货物仓储、理货、打板流程，探索航空打板监管新模式，航空打板环节前置，实现装载车直接接驳货运航班。（责任单位：市交通运输局、市财政局、市商务局、青岛自贸片区管委、青岛国际机场集团，青岛海关、中国邮政集团青岛分公司）

五、拓展合作领域，深化投资贸易双向交流

16.深化区域经贸合作。发挥上合示范区、青岛自贸片区以及青岛国际邮轮港区、国际客厅等开放平台的叠加优势，利用RCEP国际经济合作条款，加强青岛与RCEP成员国在跨境电商、医疗美容、生物医药、人工智能、汽车制造和融资租赁、食品加工等方面的合作，促进产业链、供应链、价值链和分销网络的融合。举办RCEP经贸合作相关高层论坛，逐步丰富高端展会活动，搭建政府、商协会、企业投资合作策源平台。（牵头单位：市商务局，参与单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

17.深化服务贸易合作。全面落实深化服务贸易创新发展试点任务。鼓励研发、检测、维修等服务企业用好RCEP关税减让优惠，积极引进境外先进设备、技术，对符合条件的业务，积极组织参与技术进口贴息申报，降低业务成本，提升相关产品、服务国际竞争力。推进制定与国际接轨的服务业标准化体系，促进中日韩在服务贸易领域人才培养、资格互认、标准制定、信息互通等方面加强合作。探索国（境）外知名企业在青岛独资办学渠道，鼓励中外合资、外商独资企业在青岛自贸片区成立职业培训机构，扩大学术交流和联合办学规模。做好中韩文化交流年在我市举办的相关经贸活动，探讨与韩国开展旅游业信息互通合作，推动跨境旅游业加快发展。（牵头单位：市商务局；参与单位：市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市文化和旅游局、市外办、青岛自贸片区管委）

18.提升消费集聚能力。引进日、韩、澳、新高端消费品牌，重点发展区域四首经济，提升消费市场能级和水平。用好过境游客红利，推动商贸企业和文旅机构联动，拓宽国际中高端消费品购买渠道，促进来青游客附带消费。争取青岛国际邮轮母港离港购物免税政策，扩大免税购物额度和商品种类。丰富“邮轮+岸上游”多元化组合产品，加快邮轮港区转型改造，发展文化旅游、星级酒店、休闲娱乐等邮轮配套产业。办好青岛国际啤酒节、国际美食嘉年华等节会活动，加强RCEP成员国间餐饮美食交流。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、青岛国际邮轮港区服务管理局）

六、强化服务保障，打造一流营商环境

19.强化知识产权保护。制定强化知识产权保护措施并抓好贯彻落实，构建知识产权全链条“大保护”工作格局。在外向型企业集中区域建立知识产权维权援助工作站，开展知识产权维权援助服务。打击侵权违法活动，加大对自主知识产权企业的帮扶力度，培育优势企业，实现优进优出。（责任单位：市市场监管局，青岛海关）

20.妥善应对贸易摩擦。制定青岛市国际贸易预警体系实施方案，强化RCEP项下贸易摩擦信息收集、研判和预警。发挥省国际贸易摩擦法律服务团队与我市对口律师所作用，帮助企业沟通衔接，提供法律服务。加强RCEP贸易救济条款的研究应用，支持企业应对RCEP贸易救济条款调查案件，维护自身合法权益。（牵头单位：市商务局；参与单位：市市场监管局，青岛海关）

21.重视防范RCEP双刃剑效应。关注劳动密集型产业面临的竞争压力和冲击，支持“走出去”企业发挥产业互补优势拓展国际产能合作。引导企业用好RCEP成员国与其他国家自贸协定的叠加中转效应，优化全球投资和产业布局，深度融入国际产业链供应链。鼓励企业通过海外并购、绿地投资等方式，建设海外营销网络、研发中心和生产基地，加速企业转型升级，提升国际竞争力。（责任单位：市发展改革委、市商务局按照职责分工负责）