各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《数字青岛2021年行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

青岛市人民政府办公厅

2021年4月23日

（此件公开发布）

数字青岛2021年行动方案

为深入贯彻网络强国、数字中国、智慧社会战略，落实数字青岛发展规划（2019-2022年）和加快新型智慧城市建设有关意见的规划部署，持续建设协同高效的数字政府、富有活力的数字经济、智慧便民的数字社会、智能融合的数字基础设施，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，制定本行动方案。

一、加快协同高效的数字政府建设

（一）创建智慧管用的城市云脑“智能化”体系。

1.一体化综合指挥。建设城市应急指挥中心、城市运行综合管理指挥中心、城市云脑大数据中心等一体化城市云脑中心，满足应急协同联动、城市运行状态监测和数字青岛管理服务等工作需要。（责任单位：市应急局、市城市管理局、市大数据局）

2.全域感知体系。建设完善基础地理信息服务、物联感知接入、视频监控资源共享、CIM基础平台四大基础支撑平台，推动全市基础地理信息服务一张图、全市动态感知数据分级分类接入、全域视频资源共享共用、全三维空间数字化展示交互应用。（责任单位：市自然资源和规划局、市公安局、市大数据局、市住房城乡建设局）

3.数据业务中台。打造城市云脑场景应用集群，推动公安、城市管理、应急、交通、生态环境、科技创新、经济运行等重点领域应用上线，至少20个场景一屏接入城市云脑。各区（市）基本建成城市云脑区（市）中枢，构建城市云脑一体化应用体系。（责任单位：市大数据局、市公安局、市城市管理局、市应急局、市交通运输局、市生态环境局、市科技局、市统计局，其他市政府有关部门，各区、市政府）

（二）打造便捷满意的公共服务“数字化”体系。

4.一码通城。实施“码上青岛”行动，推动政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游、体育健身和智慧校园等公共服务领域统一身份认证、多码融合和社保卡多领域应用。（责任单位：市大数据局、市公安局、市行政审批局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局、市文化和旅游局、市体育局、市教育局，其他市政府有关部门，各区、市政府）

5.一网通办。实施网上政务服务能力提升工程，深化完善“爱山东?青e办”掌上办事平台功能，建成便民利企服务专区不少于10个，移动端区（市）分厅接入亮点应用不少于100项。升级改造审批服务系统，着眼“办成一件事”，全面推行“一事全办”主题式服务，丰富应用场景，拓展可办主题至200个，实现更多事务“一次办好”。完善“青岛政策通”平台，提升企业查询、申报、兑现的便利性（责任单位：市大数据局、市行政审批局、市民营经济局、市财政局，其他市政府有关部门，各区、市政府）。建设营商环境综合服务平台，为营商环境评价、营商数据分析、市场主体服务提供全方位平台支撑。（责任单位：市政府办公厅、市发展改革委、市大数据局、市行政审批局）

（三）构建数智融合的政府决策“协同化”体系。

6.政府决策数字化。深化数据汇聚共享，重点围绕营商环境和重点领域应用场景需求，强化数据治理，提升数据质量。充分利用社会数据资源强化政府决策支撑，加强政企合作，鼓励多方参与，推进政府监管决策平台同互联网、金融、电信、银行、能源、医疗、教育等领域服务企业的数据平台对接，形成数据来源广泛、多方数据比对、数据时效性强的政府决策数据支撑体系。（责任单位：市大数据局，其他市政府有关部门，各区、市政府）

7.宏观调控数字化。着眼数字政府经济运行专题领域建设，推动经济运行监测分析服务平台、国资大数据在线监管系统、全市财政预算管理一体化、金审三期、招商资源信息化社交平台和重点项目调度平台、科创大数据平台、司法指挥中心、电子税务局等项目建设，持续完善统计、国资、财政、审计、招商、科技、司法、税务等领域数字化管理和服务体系。（责任单位：市统计局、市国资委、市财政局、市审计局、市商务局、市科技局、市司法局，市税务局）

（四）形成精准高效的城市治理“现代化”体系。

8.城市治理一网统管。整合各级各部门指挥调度、综合运行和辅助决策类系统及相关数据资源，建设“上下贯通、左右衔接、全市一体、高度集成”的一体化综合指挥平台（责任单位：市应急局、市委政法委、市公安局、市卫生健康委、市城市管理局、市生态环境局、市交通运输局、市大数据局）。建设社会治理网格化智慧工作平台、智慧公安、城市综合管理服务平台、突发事件预警信息发布系统、生态环境大数据平台、租赁住房全生命周期管理服务信息平台等，更好地支撑以网络化运行、海量化参与、社会化协同为特征的社会治理需求，提高数据汇聚、事中监管、趋势研判、协同联动等能力。（责任单位：市委政法委，市公安局、市城市管理局、市气象局、市生态环境局、市住房城乡建设局）

9.一部手机游青岛。加快旅游大数据平台建设，整合全市范围内“食、住、行、游、购、娱”等资源，为游客提供全方位文旅公共服务。整合政府、社会第三方数据资源，全面掌握全市文化和旅游经济产业运行情况，提升科学决策、精准营销和智慧管理水平。（责任单位：市文化和旅游局）

10.农业一图知家底。建设完善智慧农业大数据平台，推动农业农村数据资源上图入库，推进大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴技术与农业农村工作深度融合应用，加强与各区（市）、各部门大数据相关系统平台互联、数据互通。推进农产品、农药产品质量安全监管追溯体系建设。（责任单位：市农业农村局）

11.智慧社区和智慧街区。推动城市治理和服务向基层延伸，智慧社区、街区示范点数量达到50个。推动建立社区综合服务平台，鼓励发展光影街区、数码地标、车路协同、车充响应等应用场景示范（责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市公安局、市大数据局，各区、市政府）。实施海信5G+新型智慧城市示范区“头雁工程”。（责任单位：市南区政府）

二、推动智慧便民的数字社会建设

（五）提高教育数字化水平。

12.智慧教育。整合部、省、市、区（市）、校5级教育信息系统、数据资源以及各类教育服务，为全市教师、学生、家长和教育管理者提供一站式服务。开展智慧校园新装备、新技术试点，提升智慧校园建设应用水平，智慧校园覆盖率达到99%。（责任单位：市教育局）

13.人工智能教育。构建“课程教学、内容创作、开源创新”一体化的人工智能教育服务平台，打造集“课程教学、应用实践、互动体验”为一体的综合性人工智能实验室，推进全市人工智能教育快速发展。开展教育信息化精准扶贫，向平度市、莱西市薄弱镇村师生开放优质数字教育资源，为平度市、莱西市155所中小学配备人工智能实验室。（责任单位：市教育局）

（六）提升医疗数字化水平。

14.智慧医疗。推动全民健康信息平台升级改造，提高医疗数据互联互通效率，提升医院信息互联互通标准化成熟度，推进医院智慧服务分级评估，建成35家以上互联网医院。利用大数据、人工智能等新技术辅助开展流行病学和溯源调查。进一步推动电子健康档案动态利用，居民电子健康档案动态使用率达到75%。建设青岛西海岸新区人工智能医疗服务平台，拓展各类人工智能临床服务。推动平度市区域智慧医疗综合服务平台项目建设，实施智慧村医工程。（责任单位：市卫生健康委，青岛西海岸新区管委，平度市政府）

15.智慧医保。进一步落实健康中国战略，建设智慧医保信息化平台。推动医保电子凭证在定点医药机构应用，实现预约、挂号、就诊、支付以及查阅报告等场景亮码、刷脸服务。依托实体医院的互联网医院，实现“互联网+医保”复诊购药，打造“不见面”购药服务。（责任单位：市医保局）

（七）完善交通数字化水平。

16.智慧停车。利用物联网、大数据、人工智能、便捷支付、全景导航等技术实现全域停车资源“智能感知、智能调度、智能服务”，建立全市停车管理、运营、服务一体化体系，打造“全市一个停车场”信用停车模式。推进ETC智慧停车建设试点工作，拓展ETC多场景服务。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市公安局、市大数据局）

17.智慧交通。利用新技术新方法进一步提升对交通态势的精确感知控制能力，建设智能化、可统一调度的交通信号灯系统，实现对道路及周边道路信号实时调整。开展5G交通网示范工程建设，新建升级智慧交通设施210处，推进青岛市巡游出租车车载智能终端安装项目。建设现代航运服务信息化支持保障平台，实现港航公共服务综合信息的有效对接和共享。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局）

（八）优化人社和养老服务数字化水平。

18.社保卡“一卡通办”。推进胶东经济圈人社信息共享协同，开展胶东经济圈人力资源流动分析，构建胶东五市社保卡“一卡通办”公共服务圈。推动“人社一键通”公共服务平台建设，推行“一件事”服务模式，推进政务服务“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，参保人员社保卡覆盖率达到95%。加强人社大数据平台建设，提升“政务协同、政企协同、政银协同”服务水平，持续增强社会保险、就业和人才大数据综合服务能力。（责任单位：市人力资源社会保障局）

19.养老服务“无感办理”。深化养老服务综合监管信息平台应用，实现全市老年人户籍、健康、就诊、养老金、医保等信息共享共用。推动养老服务时间银行平台与个人信用平台互联互通，鼓励更多志愿者参与养老服务。推广应用智慧养老设施设备，推进医疗健康监测设备、智能安防设备、可穿戴设备、养老服务机器人等智能化设备在养老中的广泛应用，为全市居家失智老人发放智能手环。构建养老服务机构行政审批、民政备案、食品安全、消防安全等养老服务质量综合监管联动机制。优化老年人服务事项“无感办理”，实现养老机构和养老床位在线预约、签约，基本实现养老保险待遇资格认证等涉及老年人高频使用的政务服务事项由系统自动办理，门诊慢特病部分病种试点推行“零材料办理”。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局、市人力资源社会保障局、市大数据局、市公安局）

三、培育富有活力的数字经济生态

（九）加快培育数据要素市场。

20.数据会客厅。按照“共享是常态、不共享是例外”原则，强化政务数据整合和互联互通，实现政务数据资源“共享增值”。深化数据开放赋能，依托公共数据服务平台，建设“数字实验室”，推进公共数据与社会数据融合应用。（责任单位：市大数据局）

21.数据要素市场化配置。支持更多银行和有关机构进驻数据中台开展信用贷等业务，以数据资源赋能全市实体经济发展。积极探索数据要素市场培育，规范数据交易主体行为，支持青岛大数据交易中心等市场主体探索数据交易新模式。研究建设胶东经济圈政务服务专区，汇聚各领域服务事项，提供一站式网上服务；探索打造胶东经济圈公共数据开放专区，推动公共数据在胶东经济圈充分流动。（责任单位：市大数据局）

（十）推动数字产业化发展。

22.数字经济园区。推动山东省（中国广电?青岛）5G高新视频园区、青岛国际创新园、青岛国际特别创新区、市南软件及动漫园、青岛光谷软件园、海尔云谷等数字经济试点园区建设，加快形成数字产业生态圈。支持各区（市）加快数字经济领域重点项目建设，推动青岛科学仪器产业园、浪潮青岛大数据产业园、华为科技产业城、金蝶软件园、华录山东总部基地项目、青岛大数据云计算综合示范园、夏庄智慧产业生态城等建设。（责任单位：市大数据局、市工业和信息化局、市文化和旅游局，各区、市政府）

23.关键基础性信息产业。加快集成电路、半导体等基础性信息产业发展，推进惠科6英寸晶圆半导体功率器件项目、海尔智能电子互联工厂电脑板研发生产项目建设投产，打造集成电路设计、制造、封测、设备、材料全产业链。做强做大新一代信息技术产业，以“中国软件特色名城”获批作为新起点，培育“青岛软件”本土品牌，规模以上软件和信息技术服务业营业收入增速达到10%左右。推动高新视频产业发展，重点布局5G条件下高新视频内容产品创新、高新视频云、高新视频软硬件设备生产等板块，打造具有重要国际影响力的高新视频产业示范区。推动国网云数项目建设，设立泛在电力物联网研发实验室，打造胶州泛在电力物联网示范区。（责任单位：市工业和信息化局、市文化和旅游局，青岛西海岸新区管委，胶州市政府）

24.战略性新兴信息产业。加快人工智能创新应用先导区建设，推动新一代人工智能和实体经济深度融合发展，培育5家国内有影响力的人工智能领军企业，建设10个左右人工智能创新平台，形成10个以上具有行业影响力的深度应用场景，推动100户重点企业和100项应用场景赋能，探索形成国家人工智能创新应用先导区“青岛模式”。加快百洋国际健康城市客厅项目建设，实现健康产业生态化发展，打通“一带一路”健康合作大通道。推动国家先进计算产业创新中心青岛基地暨中科曙光全球研发总部基地建设。推动华为（青岛）智谷项目和上合都市智造谷项目建设，建设华为（青岛）人工智能创新中心及线上数字工业园，打造山东制造业创新发展样板。推进智能视觉AI开放创新平台项目建设，打造山东首个依托人工智能技术赋能各行业产业发展及智能制造的智能AI开放平台（责任单位：市工业和信息化局，市北区、崂山区、胶州市政府，青岛西海岸新区管委）。培育区块链产业，完善“区块链+”产业生态。发展虚拟现实产业，支持山东大学青岛虚拟现实研究院、北航?歌尔虚拟现实研究院等机构加大关键技术研发力度，推动青岛市虚拟现实光学评测技术创新平台建设，实现虚拟现实产业转型升级。加快智能网联汽车技术突破，构建具有青岛特色的智能网联汽车产业生态体系和应用生态圈。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市交通运输局，市北区、崂山区政府）

（十一）提升产业数字化水平。

25.农业数字化转型。加快智慧农业发展，推动互联网与现代农业线上线下“双融合”，构建共创、共享、共赢的数字农业生态圈，争取建成智慧农业应用基地10个，全市农产品网络交易额力争达到60亿元，为乡村振兴和农业农村现代化提供新动能。加快农村电商公共服务体系建设，持续推动淘宝村、镇创建，提升农村电商公共服务软实力。（责任单位：市农业农村局、市商务局）

26.工业数字化转型。加快工业互联网平台建设，初步形成8个功能完善的工业互联网平台。加快推动企业上云用平台，上云企业数量达到3万家。依托海尔卡奥斯平台等工业互联网平台，加速中小企业集聚，赋能传统产业企业智能化升级。打造100个智能工厂、数字化车间等工业互联网示范项目，全市两化融合指数达到85。完善工业互联网行业标识解析体系，推动家电、机械等5个面向特定行业的标识解析二级节点建设。加快工业互联网安全保障体系建设，打造工业互联网安全信息共享、监测预警、攻防演练等平台，提升工业互联网安全公共服务能力。加强工业企业数据分类分级管理，推动开展数据管理能力成熟度模型评估贯标，力争10家企业达到3级（稳健级）以上标准。推动中国工业互联网研究院山东分院项目建设，建设国家工业互联网大数据中心山东分中心，打造工业互联网创新发展生态。（责任单位：市工业和信息化局、市民营经济局，崂山区政府）

27.服务业数字化转型。发展智慧物流，推进前湾港南港区、董家口港区等重点物流园区数字化升级改造，建设智慧物流园区。发展网络货运等新业态新模式，形成智慧物流典型示范（责任单位：市交通运输局，青岛自贸片区管委、青岛董家口经济区管委）。推进商业实体向线上销售转型，鼓励发展平台经济，实现全年网络零售额突破1600亿元（责任单位：市商务局）。发展金融科技，推动大数据、人工智能、区块链技术在金融服务中的创新应用，加强金融风险防控，改善金融市场环境，提升金融服务效率。以国家财富管理金融综合改革试验区建设为契机，推进国际航运贸易金融创新中心建设攻势，加快建设全球创投风投中心、国际财富管理中心和未来金融科技中心。推动青岛市金融服务信息支持平台深化运用（责任单位：市地方金融监管局）。推进自然人、企业法人、非企业法人公共信用数据库建设，推动信用信息的深度融合与协同使用，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强社会诚信水平（责任单位：市发展改革委、市大数据局）。稳妥推进数字人民币试点，丰富线上线下交易渠道，全面深入推广数字人民币在零售服务、医疗卫生、交通文旅、政务服务等各类场景的应用（责任单位：中国人民银行青岛市中心支行）。发展智慧文旅服务，开展数字示范景区建设，加强与旅游互联网企业深度合作，建成2至3家全面数字化景区。推进数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字文化馆建设。发挥青岛国家数字出版产业基地优势，大力实施“精品出版”工程，推进媒体融合发展（责任单位：市文化和旅游局）。推动青岛市智慧体育平台应用，统筹全市各类体育资源，推行全民健身网上查询、网上预约、网上指导。（责任单位：市体育局）

28.重点行业数字化转型。发展智慧港口，推进港区5G建设和应用，实现智能导引、精确停车、集装箱自动装卸等无人化作业，建设智能化无人码头。发展智慧海洋，建设海洋大数据中心，构建具有国际重要影响力的海洋人工智能与大数据协同创新平台。发展智慧能源，建设互联互通的泛能大数据平台。（责任单位：山东省港口集团青岛港，中国科学院海洋研究所、中国科学院青岛生物能源与过程研究所）

四、构建智能融合的数字基础设施

（十二）加快新型基础设施建设。

29.多功能一体杆。结合道路建设、老旧路灯改造，整合路灯杆、信号杆等市政设施，加快物联网设施部署，加速多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设。（责任单位：市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局）

30.“双千兆”城市。加快推进“双千兆”城市建设，逐步实现移动通信网络、固定宽带网络接入能力达到1000Mbps。全面部署IPv6，统筹推进全市骨干网、城域网、接入网IPv6升级。积极争取设立国际通信业务出入口局，打造国际信息通信枢纽（责任单位：市委网信办，市通信管理局、市工业和信息化局）。加快推进5G基础设施建设，支持运营商以共建共享共用新模式开展5G基站建设，新建5G基站5000个以上。高质量建设5G网络，全面推进5G网络试点和规模组网，推动5G与重点垂直行业深度融合。推动5G轨道交通创新中心建设，营造5G产业及应用发展生态环境。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局，城阳区政府）

31.一体化数据中心。优化数据中心建设布局，推动算力资源服务化，加快实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展，推动中国联通山东青岛西海岸数据中心一期、中国电信云基地二期、中国移动（山东青岛）数据中心二期等项目建设（责任单位：市大数据局、市发展改革委、市行政审批局，李沧区、崂山区政府，青岛西海岸新区、高新区管委）。建设高性能科学计算与系统仿真平台，为医养健康、智能制造、海洋产业等行业应用提供运算支撑和技术服务。（责任单位：青岛海洋科学与技术试点国家实验室）

五、强化支撑保障体系建设

（十三）优化工作推进机制。在市智慧城市建设领导小组的统一领导下，进一步完善工作协调、项目统筹机制。各区（市）、各部门要认真落实数字青岛建设工作任务，细化目标任务、时间进度，切实拿出管用的措施加快推进。要认真学习借鉴先进地区经验做法，积极主动研究各自领域数字化、智慧化应用，为“城市云脑”提供支撑。开展新型智慧城市试点建设工作，推动各区（市）、各部门开放智慧城市应用场景，形成一批可复制、可推广的示范案例。健全数字青岛建设工作考核评估机制，对责任单位工作落实情况进行考核督导。（责任单位：市大数据局，其他市政府有关部门，各区、市政府）

（十四）提升数字空间安全保障水平。健全网络安全保障制度，加快关键基础设施、重要领域、新技术应用等网络安全保障制度建设。完善网络安全和数据安全应急预案，定期进行应急演练，提升信息安全事件响应速度和应急处置能力，做好重点领域网络安全等级保护。加大网络安全法等互联网法律法规贯彻落实力度，广泛开展网络安全宣传教育工作，强化网络安全底线思维，全面提升网络安全意识。（责任单位：市委网信办，市公安局、市大数据局，其他市政府有关部门，各区、市政府）

（十五）强化政策资金人才保障。建立健全政策、资金保障体系，探索数字青岛市场化建设运营模式，完善投融资机制，鼓励吸引社会资本投入。制定适应数字青岛发展要求的人才战略和措施，积极引进国际化高层次人才和团队，探索建立以创新、实用为导向的数字人才管理办法，依托各种培训载体开展数字化相关技术培训，不断完善数字人才队伍建设。（责任单位：市财政局、市大数据局、市人力资源社会保障局，各区、市政府）

（十六）营造浓厚社会氛围。开展新型智慧城市建设“问需于民”专项活动，充分了解群众在智慧城市建设中的实际需求和建设期望，以“为群众办实事解难题”为出发点推动城市各领域数字化转型升级。加大数字青岛建设宣传力度，努力扩大全社会影响力，把数字青岛打造成为青岛现代化国际大都市的崭新城市名片。（责任单位：市大数据局，其他市政府有关部门，各区、市政府）