各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府有关部门，市直有关单位:

现将《青岛商业步行街改造提升行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

青岛市人民政府

2020年12月14日

（此件公开发布）

青岛商业步行街改造提升行动方案

为加大商业步行街改造提升力度，进一步激发市场活力，培育壮大消费新动能，加快将青岛建设成为国际消费中心城市，构筑对外开放高质量发展新优势，根据省政府办公厅《关于印发山东省推动步行街改造提升行动计划的通知》（鲁政办字〔2020〕88号）和市委、市政府“六保三促”工作部署，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“高品位打造、规范化管理、专业化经营、优质化服务”理念，引入“科学规划、活力时尚、智慧高端、集聚业态、凸显特色”五大动力源，改造提升一批以各类资源集聚、文化底蕴深厚、特色鲜明突出、商业模式先进、环境舒适便捷、知名度美誉度高为主要特色的商业步行（特色）街，在聚集人气、提升活力、扩大消费、赋能发展等方面形成强力带动作用，成为彰显城市形象魅力的“金名片”，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供有力支撑。到2022年主要实现以下目标：

1.产业贡献度。全市商业步行街总营业额累计增长20%以上，年客流量平均达到5000万人以上，街区经营主体效益良好，年度盈利比例达到80%以上，街区吸纳就业能力强，每万平方米建筑面积就业贡献100人以上。商贸业增加值、税收贡献稳步提高。

2.品牌集聚度。国内外高端知名品牌、品牌企业、品牌项目集聚度稳中有升，老字号改革创新发展。至少1条街区达到国家级示范步行街标准；4条以上街区达到山东省示范步行街标准；各区（市）至少1条街区达到青岛市示范步行（特色）街标准。打响具有青岛特色的新品牌20个、老字号30个以上。

3.商业创新度。市级以上示范步行街均建成智慧商圈，能够高效提供智能停车、智慧导购、精准营销、移动支付等智慧服务。

4.消费满意度。通过问卷和网络调查，消费者对全市商业步行街管理、服务和营商环境满意度均达到90%以上。

二、实施六大行动

（一）高起点规划定位行动。

1.编制街区改造提升规划和建设实施方案。各区（市）政府根据区域发展情况，明确改造提升的重点商业步行（特色）街和发展定位，与城市空间布局规划和市商业网点布局规划相衔接，与街区历史文化、特色风貌有机结合，科学制定街区改造提升总体规划方案。对标国内一流，凸显本区域特色，力求“一街一特色、一街一模式”，结合业态布局、街区规模、城市景观、市政交通、夜间经济、综合防灾等要求，对街区的空间布局、经营特色、生态景观、配套设施、规范管理、优质服务等方面，进行科学定位和详细规定。2020年年底前，形成一个总体规划和街区环境、业态布局、交通网络等若干配套规划的“1+N”改造提升规划体系，为促进文化、旅游、商务各类资源统筹协同发展打好基础。

2.打造具有国际影响力的步行街新地标。对标日本东京银座、香港铜锣湾，重点支持中山路传承历史文化建筑和商业繁荣相对集中的优势，引入多元业态、优化消费环境，重塑中山路百年老街繁荣，使其成为青岛里院与国际商贸文化交融体验的目的地。对标悉尼达令港，实施浮山湾商圈改造升级计划，优化配套功能和商业业态，打造国际级时尚品牌集中地、活力时尚潮流聚集地、夜间经济体验地和中高端消费目的地。支持香港中路以海洋文化、奥运文化、上合文化为特色，以奥帆中心街区为亮点，将浮山湾商圈建设成国际时尚高端品牌商圈、新一轮对外开放的国际会客厅。对标新加坡乌节路、韩国明洞大街，支持台东步行街与啤酒文化街区连通协同，将台东商圈建设成独具青岛啤酒特色的市井文化商圈，力争到2022年，达到全国示范商业步行街的标准。

责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市大数据局、市城市管理局、市市场监管局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局，各区、市政府

（二）高标准提升改造行动。

1.街区环境优化提升工程。开展街区环境专项治理，推进商旅文联动，以商承文、以文促旅、以旅兴商，在倡导现代建筑艺术，打造商业地标的同时，结合历史文化街区保护，延续和强化原有优秀建筑风格和文脉特征，以文化拉动商业繁荣、提升街区品位，形成独具特色、整体协调的街区风貌。组织开展“地面立面”“广告牌匾”“灯光亮化”“环境卫生”“景观绿化”“背街小巷”“导视系统”“服务设施”“街景小品”“外语标识”等10项整治提升活动，采用节能、减排、环保的新工艺、新材料对街区建筑风貌、景观环境、公厕等配套设施、天桥地道、人行步道引导标识、景观小品等进行全面优化设计和改造，完善无障碍系统设施专项规划和建设，突出亲和力，体现人性化，营造更具文化体验性、消费舒适性、现代多元性，丰富活泼、愉悦时尚的空间环境。

2.交通路网优化提升工程。优化处理好步行街与交通网络的关系，科学规划街区现有路网和交通设施，合理布局周边公交站点、出租车及旅游大巴停靠点、机动车和非机动车停放点、地下停车场，引导城市轨道交通、公交线网与步行街有机衔接。规划建设公共开放空间、立体停车设施，改造提升周边道路慢行交通系统，完善文化旅游导向标识，积极创造条件拓展步行空间，构建地面与空中、地下一体的立体步行体系，方便客流集散疏运。

责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市文化和旅游局，各区、市政府

（三）高品位优化业态行动。

1.积极推动业态创新。制定街区业态准入标准，调整配置适应顾客消费水平、消费结构新变化的业态，布局体验式、互动式服务业态，发展满足品质生活、社交创意、时尚潮流、文化品味、数字科技、城市慢生活等消费需求的新兴业态，从同质化、低端化、单一化向差异化、品质化、多元化发展。

2.提升传统业态。实施零售业提质增效专项行动，引导实体商业综合体、商贸企业调整和优化商品品类，丰富娱乐、影院、健身、美容美体、儿童游乐、健康美食、教育培训等体验式业态，推动向“商品+服务”转型。推动传统餐饮住宿企业转型升级，积极培育绿色饭店、智慧餐厅、无人餐厅等新的餐饮模式，促进文旅与食宿融合，推行智能订单、刷脸支付等，提升消费体验。

3.繁荣夜经济业态。围绕打造“青岛购物”品牌，推动“国际范、琴岛味、时尚潮”夜生活聚集区建设，形成“购物休闲、特色餐饮、文体娱乐、演艺体验、观光旅游”五位一体的夜间经济模式，促进美食名吃、演艺、体验娱乐、文化休闲等多元化的夜间消费业态发展，引导24小时便利店、娱乐场所等服务类企业调整经营结构和营业时间，推出一批富有本地特色的夜间消费活动项目，建设便利服务型夜经济集聚区，繁荣和发展夜间经济。

4.规范发展“户外经济”。鼓励对步行街户外空间统筹规划、综合利用、增加商品外摆、延长营业时间，加强治安防范和规范管理，将街区打造成为全时段消费载体。商业步行（特色）街区管理单位应在不污染环境、不侵扰周边居民生活的前提下，依托商业步行街改造提升工程，突出特色、精心筹划，灵活运用各种方式，大力营造商业氛围，形成聚集效应。

责任单位：市商务局、市城市管理局、市市场监管局、市文化和旅游局，各区、市政府

（四）高层次彰显品牌特色行动。

1.引进汇聚国际时尚品牌。把握年轻群体、中等收入群体对时尚产品、新兴产品、概念产品的消费需求，发挥步行街品牌集聚优势，推进名品、名店、名街联动，提升青岛对全国乃至全球最新产品的集聚功能。引导商业企业建立买手培训制度，拓展国际采购业务能力。积极引进国际时尚品牌，大力发展“首店经济”，鼓励品牌企业在商业步行（特色）街开设旗舰店、首店、新品首发，引领消费潮流。加快建设德国街、韩国街、日本街等域外风情特色街，使步行街成为时尚化、国际化“城市会客厅”。重点商业步行街汇聚国内外知名品牌达到200个以上。

2.集聚发展特色餐饮品牌。挖掘青岛地方名吃和风味小吃,弘扬青岛特色餐饮。加大“大众最喜爱的20道青岛菜”推介力度，推动青岛特色小吃产业化经营。在餐饮机构、时尚元素、城市综合体、年轻人群体相对比较聚集的街区，引进国际知名餐厅、酒吧等品牌业态。同时，大力推进大众化、多元化餐饮聚集区建设，营造各种文化交融、充满活力的市民生活和市井生活氛围。

3.集聚提升本土老字号品牌。支持老字号企业创新经营模式，引导老字号品牌集中进驻商业街区聚集发展，打造具有地域特色的名店、名宴、名菜、名点、名小吃等海味美食名片,推动“老字号”焕发活力创新发展。鼓励青岛农品、“三品一标”等特色农产品进街消费，加大包装设计和策划推广力度，提升品牌价值和市场美誉度。加强高品质工业品推广，在电动汽车、家电、服装家纺、家居产品、工艺美术品等优势行业领域，集聚一批知名品牌产品进驻商业街区。

责任单位：市商务局、市城市管理局、市文化和旅游局、市市场监管局、市农业农村局，各区、市政府

（五）高水平打造智慧街区行动。

1.智慧街区改造提升工程。加快推进5G智慧街区建设，应用5G技术，会同有技术实力的骨干企业实施“5G+新型智慧城市示范区头雁工程”，在重点街区实现无线网络全覆盖，结合互联网、大数据和云计算等技术，建立统一的信息发布、导购促销、重大活动等信息服务平台及街区经营情况和消费分析大数据管理平台。通过APP、公众号、小程序等，为消费者提供精准导购、积分促销、移动支付、停车出行等智能服务，完成街区智慧管理、智慧停车、智慧交通、智慧消防、智慧厕所等系统建设，通过云计算、大数据和物联网等先进技术，进一步提升街道的网格化管理水平，开展运行安全监测、客源监测和消费行为分析，引导商户科学调整经营策略。利用人工智能、3D技术、仿真技术、多屏互动技术等，通过大数据分析，实现可视化的通信、沟通、协作、分享、存储等功能，将街区客流信息、资源数据等通过大数据技术深度融合关联，实现治理与运行模式智慧化。

2.打造智慧街区网红打卡地。积极引进专业品牌策划公司和自主直播平台，通过改造提升街区打造网红打卡地。充分利用线上直播等服务新方式，为商业步行（特色）街品牌赋能，结合文化底蕴、地域风俗、传统节日，组织开展形式多样的特色活动，开辟社交娱乐体验式新商业。

责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市大数据局、市文化和旅游局、市市场监管局、市公安局、市商务局，各区、市政府

（六）高效率管理运营行动。

1.规范街区管理运营。推动组建商业步行（特色）街商会、联盟等街区商户自律组织，探索政府指导、行业组织协调管理的共同治理模式。

2.营造良好消费环境。加强市场监管、综合执法、城市管理、交通秩序、住建环保等多部门联合执法检查，维护街区正常经营秩序，推进诚信建设，规范商家经营行为，开展放心消费创建活动，打造放心消费示范街区，为消费者提供安全、舒适、便利、诚信的消费环境和消费体验。综合运用形式多样的促销活动、评比、信息发布、舆论监督等方式，营造健康、有序的商业环境，为入驻企业提供优质高效服务。

3.全方位做好配套服务。制定街区各项安全保障方案和风险评估机制，提供高效安全的服务支持。科学制定并落实步行街区疫情防控方案，优化居民消费环境，提高市政交通覆盖率，提升街区消费安全度。

4.建立定期分析评估制度。建立健全活力时尚街区管理制度，定期对经营商户、业态结构、社会经济效益等情况进行分析评估，及时指导业态调整和升级。

责任单位：市商务局、市公安局、市文化和旅游局、市应急局、市市场监管局、市城市管理局、市大数据局，各区、市政府

三、保障措施

（一）建立机制，统筹协调。成立由市政府主要领导任组长的市商业步行（特色）街改造提升工作领导小组，建立健全“市、区、街”三级联动机制。各区（市）要建立相应的工作机制，并通过因地制宜建立“商业步行（特色）街改造提升区（市）长、街长”“步行街改造提升咨询委员会”“步行街联盟”等形式，落实责任，积极开展步行街业态培育、优化工作。

责任单位：市发展改革委、市商务局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市文化和旅游局、市市场监管局，各区、市政府

（二）强化政策支持，鼓励先行先试。按照省步行街改造提升奖补标准，对入选省级以上试点街区所在的区（市）一次性给予100万元的资金奖补。积极争取将我市步行街改造提升项目纳入省市重点项目范围。用足用活国家、省、市“双招双引”、小微企业“双创”和新兴产业发展等扶持政策。鼓励各区（市）先行先试，积极探索统筹运用专项债、投资基金、信贷、股权投资等多种方式，通过对基础设施的完善、配套、提升、改造，从产业政策、税收政策、土地支持、生活服务、人才吸引等方面给予全方位政策扶持。鼓励各区（市）将街区照明亮化接入市政用电网络，按规定给予业户用水用电用气和租金等方面的优惠政策。落实商务部与中国银行战略合作协议，推动中国银行等金融机构为步行街改造提升量身打造融资方案、开发特色消费贷款等，加大支持力度。深化落实“放管服”，对引进大项目纳入审批绿色通道，特事特办、优先审批。

责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市地方金融监管局、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、市行政审批局，各区、市政府

（三）落实工作责任，实施目标考核。市商业步行（特色）街改造提升工作领导小组办公室负责实行目标考核责任制，依据商务部《高品位步行街评价指标》，定期组织专家组对重点培育步行街进行评价，发现问题及时向步行街管理机构反馈。各步行街区管理单位，要主动做好街区工作动态、信息报送工作，确保工作取得实效。

责任单位：市商务局、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市市场监管局，各区、市政府

（四）实施定向招商，狠抓龙头引进。发挥青岛整体招商平台作用，聚焦重点产业、重点项目，实施龙头企业和优秀运营团队引进计划，加大“双招双引”力度，推动一批重大项目落地，按照“一企一策”给予综合支持。建立商业步行街重点项目库，细化建设、新开工、储备三张项目清单，倒排工期，挂图作战。

责任单位：市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市市场监管局，各区、市政府

（五）加大宣传推广，营造浓厚氛围。以台东步行街入选国家级商业步行街试点为契机，举行仪式，全面启动全市商业步行街改造提升行动。发挥舆论导向作用，充分利用传统媒体和微博、微信等自媒体，加大宣传力度，及时推广典型经验和做法，形成示范带动效应，凝聚社会共识，营造良好社会环境和舆论氛围。

责任单位：市委宣传部，市商务局、市文化和旅游局、市城市管理局、市市场监管局，各区、市政府

附件：1.青岛市商业步行（特色）街改造提升工作领导小组成员名单

2.青岛商业步行街改造提升重点目标任务责任分解表

附件1

青岛市商业步行（特色）街改造提升工作

领导小组成员名单

组　长：赵豪志　市委副书记、代市长

副组长：薛庆国　市委常委、副市长

成　员：王清春　市政府副秘书长

李　刚　市发展改革委主任

李苏满　市商务局局长

卞　成　市工业和信息化局局长

李红兵　市财政局局长

周　科　市城市管理局局长

张　杰　市市场监管局局长

王广键　市公安局副局长

姜德志　市自然资源和规划局局长

杨钊贤　市生态环境局局长

陈　勇　市住房城乡建设局局长

李虎成　市交通运输局副局长（主持工作）

潘思晓　市应急局局长

朱铁一　市文化和旅游局局长

苏建防　市通信管理局局长

崔卫东　市大数据局局长

由翠玉　市农业农村局局长

高　健　市南区区长

张永国　市北区区长

张友玉　李沧区区长

王　锋　崂山区代区长

周　安　青岛西海岸新区管委主任、黄岛区区长

解宏劲　城阳区区长

张元升　即墨区区长

毕维准　胶州市市长

赵兴绩　平度市市长

王清源　莱西市市长

领导小组办公室设在市商务局，负责日常组织协调推进工作，李苏满兼任办公室主任。