各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

《青岛市全面推进“证照分离”改革工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市人民政府办公厅

2018年12月20日

（此件公开发布）

青岛市全面推进“证照分离”改革工作实施方案

为贯彻落实国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）和省政府《关于在全省全面推开“证照分离”改革的通知》（鲁政发〔2018〕25号）要求，全面推进“证照分离”改革，进一步激发市场主体活力，加快推进政府职能转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，现结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。

（二）工作目标。在全市范围内对国发〔2018〕35号公布的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，重点破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。建立长效机制，按照国务院和省部署要求，逐步减少涉企行政审批事项，最终对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供最大便利。

二、工作任务

（一）明确改革方式。

1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。有关部门要厘清监管主体和管理职责，确保监管履职到位。（责任单位：市公安局、市交通运输委，各区、市政府）

2.取消审批，改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以便更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。有关部门要落实有关备案管理办法，对行政相对人从事备案事项开展监督检查。（责任单位：市食品药品监管局，各区、市政府）

3.简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。（责任单位：市公安局、市民政局、市交通运输委、市文广新局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市人防办、市质监局，各区、市政府）

4.完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。对国发〔2018〕35号规定由地方自主决定改革方式的“小餐饮、小杂食、食品小作坊的经营许可”，根据我市实际，改革方式确定为优化准入服务。有关部门要针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；要减少审批环节，科学设计流程；下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。〔责任单位：市经济信息化委、市公安局、市财政局、市国土资源房管局、市交通运输委、市农委、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市统计局、市安全生产监管局、市旅游发展委、市食品药品监管局、市人防办、市质监局、市粮食局、市金融工作办，青岛海关、青岛银保监局（筹备组），各区、市政府〕

（二）加强事中事后监管。

建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，行业主管部门要切实承担起监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，加强公正监管，避免出现监管真空。

1.厘清监管职责，推动协同监管。行业主管部门要全面加强行业规范建设，制定具体的行业经营标准，督促企业合法合规开展经营活动。创新监管方式，强化“互联网+”思维，推进市场监管信息互联共享，构建工商登记信息、行政许可信息、行业主管部门监管信息以及其他相关部门之间的信息共享机制，加强跨部门联动响应，提高协同监管能力。〔责任单位：市经济信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源房管局、市城市管理局、市交通运输委、市农委、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市统计局、市安全监管局、市旅游发展委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市人防办、市粮食局、市金融工作办，青岛海关、青岛银保监局（筹备组），各区、市政府〕

2.实施联合惩戒，强化信用监管。转变监管理念，创新监管措施，从对市场主体的审批监管转变为合规监管，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等方式，督促指导企业严格执行行业规范，守法、守规、守信经营。全面落实“双随机、一公开”制度，健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。加强对失信市场主体的监督，对违法违规行为的联合惩戒，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。〔责任单位：市经济信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源房管局、市城市管理局、市交通运输委、市农委、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市统计局、市安全监管局、市旅游发展委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市人防办、市粮食局、市金融工作办，青岛海关、青岛银保监局（筹备组），各区、市政府〕

3.加强提示预警，推动风险监管。有关部门要探索建立风险监测和分析研判系统，运用大数据、物联网等现代信息技术，开展大数据综合比对和关联分析，做到早预警、早发现，提高发现问题和防范、化解风险的能力。〔责任单位：市经济信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源房管局、市城市管理局、市交通运输委、市农委、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市统计局、市安全监管局、市旅游发展委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市人防办、市粮食局、市金融工作办，青岛海关、青岛银保监局（筹备组），各区、市政府〕

4.借助社会力量，推动社会共治。充分发挥市场化专业服务组织的作用，利用会计师事务所、律师事务所等专业服务机构优势，推进监管执法信息公开。培育发展社会信用评价机构，积极构建第三方信用评估机制，提供客观公正的市场主体资信信息。充分发挥社会舆论的监督作用，畅通公众知情和参与渠道，鼓励群众积极举报违法经营行为。综合利用新媒体等手段及时回应社会关切、倾听群众呼声，构建覆盖广泛的社会共治体系。〔责任单位：市经济信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源房管局、市城市管理局、市交通运输委、市农委、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市统计局、市安全监管局、市旅游发展委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市人防办、市粮食局、市金融工作办，青岛海关、青岛银保监局（筹备组），各区、市政府〕

（三）加快推进信息共享。遵循“统筹规划、互联互通、共建共享、业务协同、保障安全”的原则，依托省、市政务信息资源共享交换平台，加快推进信息资源整合、互认共享，在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、审批及监管信息、信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。加强市场监管部门、行政审批部门、行业主管部门对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护，规范事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容。市场监管部门要通过数据共享交换平台及时将信息推送告知或共享，行政审批部门、行业主管部门要及时查收信息，做好事中事后监管工作。〔责任单位：市经济信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源房管局、市城市管理局、市交通运输委、市农委、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市统计局、市安全监管局、市旅游发展委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市人防办、市粮食局、市金融工作办，青岛海关、青岛银保监局（筹备组）〕

（四）做好相关地方性法规、政府规章和行政规范性文件立改废工作。各有关部门要按照国务院关于在全国推开“证照分离”改革的要求，结合国家法律、法规、规章清理工作实际，对改革事项涉及的地方性法规、政府规章和行政规范性文件进行对照梳理，按规定提出清理建议，及时组织开展制定、修改或废止工作，扫除制度性障碍，为依法有序推进“证照分离”改革提供法治保障。（责任单位：市政府法制办会同有关部门负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要充分认识“证照分离”改革的重要性、复杂性和艰巨性，层层压实责任，确保积极稳妥推进。各级工商（市场监管）、机构编制、法制部门要切实担负起牵头责任，主动作为，建立“证照分离”改革工作协调推进机制，统筹协调推进各项工作。

（二）细化落实措施。此次改革106项审批事项涉及的部门要按照行政许可事项实施层级和职责分工，针对具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施，并向社会公开。

（三）狠抓工作落实。各级各有关部门要将“证照分离”改革列入重要议事日程，以钉钉子精神全面抓好改革任务落实，健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的积极性和主动性，鼓励、支持创新开展工作。对抓落实有力有效的，予以宣传推广；对未依法依规履行职责的，要严肃问责。

（四）强化宣传培训。要运用通俗易懂的宣传方式，做好改革政策宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好氛围。要加强培训，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。