关于即墨区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案的批复
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  • 制发机关 青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期 2018-12-11
  • 索引号 00511755800020020180183
  • 编号 青政字[2018]95号
  • 有效性 有效
  • 即墨区人民政府:

      你区《关于报批即墨区推进相对集中行政许可权改革组建区行政审批服务局改革方案的请示》(即政呈〔2018〕42号)收悉。根据山东省机构编制委员会办公室、山东省人民政府法制办公室《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》(鲁编办〔2018〕164号),方案已经市政府审核同意,请认真组织实施。

      青岛市人民政府

      2018年12月11日

      (此件公开发布)

     

     

    即墨区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案

      为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》(厅字〔2018〕22号)、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发〈关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》(鲁厅字〔2018〕31号)和《中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于印发〈青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》(青厅字〔2018〕32号)精神,根据《山东省机构编制委员会办公室山东省人民政府法制办公室关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》(鲁编办〔2018〕164号)要求,为创新和完善行政审批体制机制,提高政务服务质量和便民服务水平,结合实际,制定本方案。

      一、总体要求

      (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,加大转变政府职能和简政放权力度,以提高政府管理服务水平、最大限度方便群众办事创业为根本出发点,以清理减少审批事项、再造审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强事中事后监管为重点,推进相对集中行政许可权改革,整合优化审批服务机构和职责,创新行政审批方式,提高行政审批效率,增强行政审批透明度,实行“一枚印章管审批”,着力构建简约高效便民的行政审批服务体制机制,不断优化干事创业和营商环境,增强人民群众的获得感。

      (二)基本原则。

      以人民为中心。着眼于解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

      依法推进。依法依规集中行政许可权、组建行政审批服务机构,构建系统完善、科学规范、精简透明、运行高效的审批服务制度体系。

      稳快实施。统筹谋划机构设置、事项划转。对能划转的审批事项,一次性划转到位;对暂不能划转的,逐步划转。

      精简效能。以职能转变为核心,强化职责整合,优化机构编制配置,实现相对集中行政许可权改革推进、行政审批服务局组建运行、审批服务辅助机制建立完善有机结合、协调推进和规范实施。

      二、重点任务

      (一)组建区行政审批服务局。将区政务服务和公共资源交易中心的职责、相关部门(单位)承担的行政审批及有关政务服务职责整合,组建区行政审批服务局(挂区政务服务管理办公室牌子,以下简称行政审批服务局),作为区政府工作部门。其主要职责是:负责相对集中范围内的行政许可事项的办理和服务;负责组织推进、指导协调、督促考核政务服务工作;管理政务服务大厅,对进驻政务服务大厅的各部门审批服务工作人员进行指导、管理和监督,提供相关政务服务和便民服务等。即墨经济开发区、青岛蓝谷高新技术产业开发区、田横岛省级旅游度假区整合行政审批事项,明确相关内设机构统一承担行政审批职能,实行集中审批。

      (二)规范划转行政许可事项。坚持以划转为原则,不划转为例外,着眼于为企业和群众等行政相对人(以下统称行政相对人)提供规范、便捷、透明、优质、高效的审批服务,按照“应划尽划”的要求,与行政相对人生产生活密切相关,且经常发生、申请量大、有明确审批标准和程序的行政许可及关联事项和收费事项,全部划转至行政审批服务局集中行使。对审批程序复杂、专业要求较高,特别是带有制约和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项暂不划转,条件成熟时再进行划转。对于上级政府依法下放实施的行政许可事项,适合行政审批服务局行使的由其承接。保留有关行政许可事项的部门(单位)、有行政许可事项的上级垂直管理部门或派出机构,应在政务服务大厅设立审批窗口,实行集中办理。行政审批服务局对划转的行政许可事项,依法履行职责,并对行政审批行为承担相应法律责任。行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力,原主管部门不得要求行政相对人再加盖本部门印章,杜绝重复盖章。改革后,原承担行政审批职能的部门(单位)不再行使行政许可权,审批用章由区政府统一废止并封存。行政许可事项划转后,有关部门(单位)要主动与行政审批服务局协调对接,根据工作需要将开展审批服务工作所需文件、档案资料及制式证明、证书等格式文本统一移交给行政审批服务局。

      首批将区发展和改革局、区粮食办公室、区科技和工业信息化局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区综合行政执法局、区水利局、区林业局、区商务局、区文化广电新闻出版局、区卫生和计划生育局、区机构编制委员会办公室、区地震局、区农业局、区畜牧兽医局、区教育体育局、区民政局、区城乡建设局、区交通运输局、区市场监督管理局、区食品药品监督管理局、区住宅发展保障办公室等22个部门(单位)实施的137项行政许可事项及55项关联事项划转至行政审批服务局。集中到行政审批服务局实施的行政许可和相关政务服务事项,由区政府根据相关法律法规及工作需要,按程序进行动态调整并对外公布。涉及划转的行政许可和相关政务服务事项,已委托有关镇、街道、功能区行使的,由原委托部门配合行政审批服务局重新委托下放。

      (三)划转人员编制。按照“编随事走、人随编走”和“调硬人、硬调人”的原则,划转原行政主管部门承担行政审批服务职能的机构和人员编制。根据实际工作需要和审批工作链条,综合考虑审批人员年龄结构、素质结构、工作经验等因素,由组织、人社、编制部门会同行政审批服务局在核定的行政事业编制数额内确定具体人员划转方案,配齐配强人员力量,优化队伍结构,任何单位和个人不得以任何方式干预人员划转工作。涉及人员编制划转影响原部门领导职数配备、内设机构设置的,结合下步机构改革一并调整规范。

      (四)建立和完善审批服务协调机制。对依法需要现场踏勘、审图和验收的事项,行政审批服务局会同相关职能部门根据法律法规、规章和相关行业标准制定实施办法;组织现场踏勘、技术审查、听证论证需要相关专业人才、技术条件支持的,相关职能部门要积极做好配合。建立审管互动和信息双向反馈机制,行政审批服务局要及时将行政审批信息推送到监管部门和执法机构,监管部门和执法机构要及时将相关政策法规、审批要素变动及执法信息推送到行政审批服务局,建立信息推送与接收跟踪落实制度,确保审批和监管无缝对接。

      (五)提高审批服务集中办理质量和效率。行政审批服务局要以方便行政相对人办事为导向,建立行政许可事项目录,编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南,逐一明确审批条件、审批环节、审批时限以及监督途径,并向社会公开,进一步提高办事效率,增强审批透明度。创新政务服务模式,实行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”,推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。建立健全工作规范和管理制度,通过现场核查、系统调取、案卷抽查、音频视频监控等方式,加强内部管理监督。拓宽社会和群众监督渠道,广泛接受社会监督和评议,并将社会和群众评议结果作为绩效考核的重要依据。加强镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务点建设,完善基层便民服务体系。

      (六)加强审批服务信息化建设。发挥“互联网+”优势,推行网上审批,利用大数据、云计算、移动互联网等技术,完善网上查询、受理、审核、审批、公示、反馈、投诉等功能,促进跨部门、跨区域、跨层级行政审批信息资源共享。积极对接上级部门,进一步提升网上政务服务平台支撑能力,依托省级统一平台组织各部门业务系统整合对接,基本实现行政许可事项网上服务全覆盖,最终实现“一次登录,一网通办”。加快非税收入收缴管理电子化,实现政务服务缴费网络化、便利化、多样化。

      (七)强化事中事后监管。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,科学确定行政审批服务局与监管部门的职责定位,厘清权责关系。承担监管职能的各部门要全方位做好监管工作,依法对行政审批服务局实施的审批行为和行政相对人行使行政许可权利进行监督;依法确定和调整行政审批实施所需的审批条件、技术标准等审批规范;明确行政相对人行使许可权利的要求、规则和限制性规定等。及时完善行政权力清单和责任清单,严格落实监管责任。探索建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加快社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制。

      三、实施步骤

      (一)动员部署阶段(11月下旬)。成立区相对集中行政许可权改革工作专班,召开专题部署调度会议,统一各部门思想,提高认识,坚定改革信心,凝聚共识,提升工作合力。明确职责分工、具体任务及推进措施,做到超前谋划,密切配合,节点倒逼,确保各项改革要求不折不扣落实。

      (二)事项和人员划转阶段(11月底前)。完成行政审批服务局机构组建、行政许可事项和关联事项划转及干部调整、人员转隶相关工作;研究制定行政审批服务局“三定”方案。

      (三)过渡运行和正式挂牌阶段(12月底前)。集中做好整合流程再造和审批平台建设、信息系统对接、人员业务培训等工作,统筹完善内部运转机制,打造专业审批队伍,完成区政务服务大厅功能设置调整完善工作。在此期间,仍以原审批部门名义做好行政审批服务相关工作,确保工作不断档。12月底前,行政审批服务局组建完成,正式挂牌运行,对职责范围内的行政审批行为承担相应责任。相应出台行政审批服务局与监管部门协作配合机制、事中事后监管责任等配套制度,建立“一口受理、并联审批、高效运作”的行政审批管理体制和运行机制。

      四、保障措施

      (一)加强组织领导。深入推进相对集中行政许可权改革、组建行政审批服务局是深化地方机构改革、转变政府职能的重大举措,各有关部门、单位要切实增强“四个意识”,提高政治站位,强化责任担当。在区委、区政府的统一领导下,由区相对集中行政许可权改革工作专班负责统筹协调和推进落实各项改革任务,协调行政审批服务局与其他审批部门、监管部门、执法机构之间的关系,研究解决涉及行政许可事项办理、政策解读、信息联通共用等问题。各有关部门、单位在许可事项划转、行政审批服务局领导力量配备、建设专业化审批服务队伍、政务服务大厅办公条件及窗口人员待遇保障等方面给予大力支持,保障改革顺利推进。

      (二)强化协调配合。区编办负责区行政审批服务局“三定”规定、权责清单的制定公布和机构编制调整相关工作,确定行政审批服务局与监管部门的职责定位,厘清权责关系;区政府法制办负责协调行政审批服务局与相关职能部门之间在执行法律、法规、规章中的争议和问题;区委组织部、区人力资源和社会局负责做好相关人员整合、划转工作;区政务服务和公共资源交易中心负责研究优化审批服务工作机制,创新政务服务模式,做好划转事项交接、审批流程再造、专网审批系统交接、人员业务培训等工作;区电政办负责协调做好网上审批系统建设、一网通办、信息资源共享、互联互通工作;区财政局、区机关事务局负责安排单位工作经费及配备办公设备,组织做好办公场所(人员办公、档案资料存放)落实等工作。原职能部门要与上级部门做好请示对接,配合做好本部门行政许可事项及相关人员编制、档案资料的划转,专网审批系统的交接、权限分配;在改革期间,做好行政审批服务相关工作,确保工作不断档;事项划转后,全方位做好本部门负责的监管工作。

      (三)严明纪律规矩。严明政治纪律和政治规矩,严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律。相对集中行政许可权改革推进落实情况纳入区委、区政府重点工作督查,加强督促检查;纪检监察机关将加大监督执纪问责力度,对不按要求推进改革、阻碍改革的部门和有关责任人,进行严肃问责。青岛市将结合推进机构改革,适时开展相对集中行政许可权改革工作督察。

      附件:1.划转行政许可及关联事项清单

      2.暂不划转需进驻大厅行政许可事项清单

      3.不划转也不进驻大厅行政许可事项清单

     

    青政字[2018]95号

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