关于青岛市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

––––2020年5月16日在青岛市第十六届人民代表大会第四次会议上

青岛市发展和改革委员会主任    李  刚

　　一、2019年经济社会发展计划执行情况

　　2019年，面对复杂严峻多变的发展环境，全市经济运行总体平稳，新旧动能加快转换，发展质量不断提升，社会大局和谐稳定。全市生产总值增长6.5%；一般公共预算收入在大幅减税降费的情况下增长0.8%；全体居民人均可支配收入增长8.2%；居民消费价格上涨3.3%。在全省各市经济社会发展综合考核中位居第一。

　　（一）“六稳”工作落实有力，发展基础进一步稳固。先后出台支持实体经济高质量发展“55条”、促进经济稳增长“32条”等系列政策，固定资产投资增长21.6%。成功举办跨国公司领导人峰会、全球创投风投大会等重大活动，全市实际利用外资58.4亿美元，引进集聚各类人才25万人，在全省“双招双引”考核中位居第一。出台促消费系列政策，发起国际时尚城攻势，社会消费品零售总额增长8.1%。货物进出口总额增长11.2%，居计划单列市首位。出台稳定和扩大就业“22条”，全年城镇新增就业75.1万人。本外币存贷款余额分别达到1.79万亿元和1.82万亿元。新增上市公司9家，总数达到51家，居全省首位。

　　（二）新旧动能加快转换，产业质效进一步改善。新旧动能转换综合试验区建设各项任务有序落地，在全省新旧动能转换年度考核中位居第一。“四新”经济投资增长36.7%，占全市投资比重44.6%。发起“高端制造业+人工智能”攻势，推出新能源汽车等产业政策，海尔卡奥斯居全国十大工业互联网“双跨”平台首位，全国第二个人工智能创新应用先导区落地山东、授牌青岛。轨道交通装备、智能家电、现代金融、影视文化等7个产业集群纳入省“十强”产业雁阵形集群，轨道交通装备、节能环保战略性新兴产业集群获国家认定。时速600公里高速磁浮试验样车下线，高新技术企业数量达3829家。

　　（三）重大战略相继落地，城市能级进一步提升。编制上合示范区概念性总体规划，上合服务中心建成启用，省政府正式批复胶州设立省内首批“一带一路”综合试验区。中国（山东）自贸试验区青岛片区获批以来累计新增注册企业1851家，在建、待建产业项目78个，总投资869亿元。西海岸综合保税区正式运营。成功获批首批国家物流枢纽和多式联运示范工程。省港口集团在青岛成立。胶州湾、即墨综合保税区获国务院批复。跨境电商交易额增长41.4%。

　　（四）改革攻坚力度加大，制度红利进一步释放。启用“青岛政策通”平台，在全市17个经济部门设置市场配置促进处。首创专利权质押保险贷款“青岛模式”。市级政务服务事项网上可办率达93%，78%服务事项实现“零跑腿”。成功入选国家社会信用体系建设示范城市。新增市场主体31.8万户，其中企业12.1万户。全年新增减税降费280亿元。民营企业总数达到52.8万户。市属国有企业资产规模、营业收入、利润实现“三增”。成功举办“央企青岛四季行”系列活动。高新区、蓝谷等功能区试点推行“管委会+公司”模式和全员聘任制。

　　（五）区域统筹协调发展，空间格局进一步优化。发起经略海洋攻势，海洋产业增加值增长11.2%，涉海技术合同成交额增长15.5%。出台乡村振兴“28条”，即墨、平度、莱西入选国家城乡融合发展试验区。西海岸新区、胶州、平度被评为全国农村一二三产业融合发展先导区。推动建立胶东经济圈一体化发展工作协调机制。胶东机场建设进入收尾阶段。地铁2号线一期全线贯通，6号线正式开建。黄水东调承接工程启动。

　　（六）民生福祉持续改善，治理能力进一步增强。市办实事全部完成，财政用于民生支出占总支出的71.2%。完成住房保障6832套（户），启动2.9万套（户）棚户区改造，成功争取全国老旧小区改造试点。七区新增公共停车泊位8165个。全市空气质量优良率位居全省前列，荣获2019中国最具生态竞争力城市称号。新建改建幼儿园60所，新建改建中小学46所，普通高中计划录取率从52%提高至64%。康复大学落户青岛。我市被纳入国家区域医疗中心建设布局，引进清华大学附属青岛医院、山东中医药大学附属青岛医院等高水平医院。入选2023年亚洲杯承办城市。

　　总体来看，2019年全市经济社会发展总体平稳，但也存在不少问题和困难，主要是：经济下行压力增大，部分行业领域发展困难加剧；新旧动能转换仍处在阵痛期，新动能需进一步培育壮大，投资结构有待进一步优化；营商环境还有较大改善空间，制度创新和流程再造需持续发力；城乡、区域发展不平衡的局面没有彻底扭转，农业农村基础设施建设短板相对较多，公共卫生服务还存在薄弱环节，等等。

　　今年以来，面对复杂严峻的新冠肺炎疫情防控形势和持续加大的经济下行压力，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话、重要指示精神，迅速成立市疫情防控指挥部和市委经济运行应急保障指挥部，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得了重要阶段性成效。多措并举全力推动复工复产，1-4月工业、消费、财政较一季度降幅明显收窄，就业、物价进一步企稳，经济秩序正在加速恢复。

　　二、2020年经济社会发展总体思路与主要预期目标建议

　　主要目标：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额稳定增长，外贸进出口尽最大努力稳住并提高在全国、全省的比重，实际利用外资稳中提质，地方一般公共预算收入正增长。

　　三、2020年工作思路及重点措施

　　重点抓好九方面工作：

　　（一）突出动能转换，促进产业高质量发展。深入推进“高端制造业+人工智能”攻势，争创国家新一代人工智能创新发展试验区。建设运营好海尔卡奥斯国家级工业互联网“双跨”平台，打造世界工业互联网之都。全力保产业链供应链稳定，促进产业链协同复工复产达产。制定加快现代服务业集聚区发展三年行动计划。创建国家医养结合试点城市。出台加快推进十大引领性未来产业发展的意见。新建5G基站15000个。滚动推进500个重点技改项目。争取赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革国家试点。力争高新技术企业达到4000家以上。

　　（二）突出“两区”引领，打造对外开放新高地。制定上合示范区总体规划，努力把上合示范区建设成国际多双边框架下地方经贸合作样板。推进国际物流中心建设，统筹国家物流枢纽建设。抓好自贸区106项重点试点任务落地落实。筹建胶东经济圈联席会议办公室，建立健全组织领导机构和工作机制。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。规划建设好龙头型国际招商产业园。办好“蓝洽会”“海外院士青岛行”“百所高校千名博士青岛行”等一系列招才引智活动。开工建设和筹集人才住房10万套。加速推进“国际客厅”建设。

　　（三）突出项目支撑，发挥投资关键引领作用。完善省市重点项目库和新旧动能转换产业等项目清单。深入推进交通基础设施建设攻势，确保潍莱高铁建成通车。加快地铁线路建设，开通地铁1号线北段、8号线北段。启动胶州湾第二海底隧道等工程。加快建设市精神卫生中心、公共卫生中心临床中心、山东大学齐鲁医院二期等重大医疗项目。推进亚洲杯主场馆、康复大学等建设。完善“要素资源跟着项目走”机制。再谋划实施一批专项债券项目。

　　（四）突出内外联动，推动消费贸易稳增提质。出台《青岛市创建国际消费中心城市建设实施方案（2020—2022）》，争创国际消费中心城市试点。支持在胶东国际机场设立口岸免税店。编制《青岛市商业网点专项规划（2019—2035年）》，推进省级以上商业步行街改造提升试点工作。推进供应链创新、城乡高效配送等国家级试点。加快建设国家级外贸转型升级基地。提升国家跨境电商综试区发展水平，建设“青岛—韩国海上高速公路”和“青岛—东盟鲜品海上快线”。争取新一轮国家服务贸易创新发展试点。鼓励跨境电商企业建设“海外仓”和海外运营中心。

　　（五）突出示范带动，推动重大战略落地见效。加快推进新希望集团、俄农集团等农业大项目建设，建立“飞地经济”协调推进机制。全力保障粮食能源安全。统筹抓好煤炭、电力、成品油、天然气运行保障。创建全球海洋中心城市。加快中国北方水产品交易中心和冷链物流基地建设。深入推进“蓝色海湾”整治。支持省港口集团加快发展。办好全球创投风投网络大会。力争上市公司达到55家以上。打造大宗商品批发贸易展示中心。

　　（六）突出流程再造，加大改革创新力度。建立资金和政策向攻势集中整合机制。建立市级市场资源配置促进联盟。探索建立功能定位、土地规划等公共资源事先发布预告制度。探索开展用能权、用煤权有偿使用和交易试点工作。打造高效青岛建设攻势“升级版”，启用新市民中心。出台促进民营企业发展办法、建立领导干部联系民营企业、服务民营经济发展协作长效机制。探索适合混合所有制企业的股权出资人监管模式。全力保基层运转，各级一般性支出压减10%以上。

　　（七）突出补齐短板，切实打赢三大攻坚战。构建全口径债务管理制度体系，深化“金箍行动计划”，保持打击非法集资高压态势。开展脱贫成果“回头看”，打造东西部扶贫协作示范样板。扎实开展“四减四增”三年行动，确保完成国家和省下达的年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。全面深化河长制、湖长制、林长制，建设生态河湖，新造林6万亩。完成农村人居环境整治三年行动任务目标。

　　（八）突出智慧创新，推进城乡治理现代化。深入推进城市品质改善提升攻势，深化“美丽青岛三年行动”。建设绿道50公里，口袋公园28个，完成立体绿化50处。普遍推行垃圾分类制度。加快数字政府建设，建设全市统一的智能化网上政务服务体系。启动“城市云脑”建设，基本建成城市运行状态大数据体系。打造国际通讯数据港。加快应急管理体制机制和装备建设。制定出台乡村治理指导意见。

　　（九）突出共享发展，增进社会民生福祉。守住口岸防控和入境集中隔离防线，指导企事业单位和各类公共场所落实防控要求，有序推进学校复学复课。城镇新增就业30万人以上。实施好12件36项市办实事。加强公共卫生等应急体系建设，加强感染性疾病科、传染病隔离病房及重症监护室建设。新建改扩建80所中小学、幼儿园，建立10个优质学校教育集团。继续扩大普通高中学位供给，加快康复大学、山东大学青岛校区二期等项目建设。办好国际时装周、国际影视博览会等时尚活动，加快市图书馆、市博物馆等文化设施建设。组织好青岛马拉松、青岛国际帆船周·青岛国际海洋节等体育赛事。

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