关于二○一八年国民经济和社会发展计划执行情况 与二○一九年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要） 
二○一九年一月十九日在青岛市第十六届人民代表大会第三次会议上
青岛市发展和改革委员会主任 李 刚

　　一、2018年经济社会发展计划执行情况

　　2018年，全市上下积极应对复杂严峻多变的发展形势，经济社会发展呈现总体平稳、动能转换、质量提升、民生改善的特点。全市生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%；全体居民人均可支配收入增长8.4%；城镇登记失业率2.94%；居民消费价格上涨2.1%；节能减排降碳任务全面完成。

　　（一）新旧动能转换提速，经济结构加快升级。“双百千”行动和“一业一策”计划加快推进，汽车制造、生物医药、节能环保、健康养老、商务服务等重点产业增加值增长10%以上。租赁商务、文体娱乐等新兴服务业营业收入增长28%以上。海洋生产总值增长15%左右，港口货物吞吐量5.4亿吨、集装箱吞吐量1931.5万标箱。电子商务交易平台实现交易额增长21%，跨境电商进出口增长41.9%，新能源发电量增长15.4%。乡村振兴实现良好开局，建成现代农业园区986个。

　　（二）发展质量不断改善，内涵发展取得成效。税收收入占一般公共预算收入比重为73.5%，同比提高2.3个百分点。全市城镇新增就业77.6万人，增长6.3%。城镇登记失业率同比回落0.18个百分点。金融风险稳定可控，不良贷款率1.87%，低于全省1.47个百分点。累计新登记各类市场主体28.9万户，增长15%，新登记企业10.4万户，增长27.8%。环境质量进一步改善，市区空气质量优良天数307天，为近六年来最好水平；PM2.5浓度同比改善8.1%。

　　（三）创新驱动深入推进，要素资源加快集聚。习近平总书记亲临海洋科学与技术试点国家实验室视察并给予肯定，中科院海洋大科学研究中心获批筹建，国家高速列车技术创新中心平台项目开工建设，全市国家重点实验室达到9家。国家高新技术企业突破2700家，国家知识产权示范企业达到10家，国家技术创新示范企业达到14家。杰华生物获批全省14年来首个国家1类新药。国家级孵化载体达到138家，居副省级城市首位。技术合同成交额155.8亿元，增长23%。全年引进聚集人才21.9万人，人才总量达到193万人。

　　（四）改革开放力度加大，发展活力明显提升。上合组织青岛峰会带动效应明显，中国—上合组织地方经贸合作示范区启动建设，98个境内外合作项目加快推进。国家（青岛）军民融合创新示范区全面启动，军民融合项目库已收纳项目86个，总投资达1100亿元以上。招商引资成效初现，促成新签约项目661个，总投资7968亿元，先后与世界500强企业签约项目27个。全年实际到账外资86.9亿美元，实际引进内资2156亿元。国际贸易总额1270亿美元、增长10%，货物进出口增长5.7%。

　　（五）降本增效成效明显，营商环境不断优化。全面落实国家减税降费政策，全年为企业新增减负147亿元。一般工商业单一制目录电价每千瓦时累计降低7.52分，全年可降低电费成本17亿元。市级行政审批事项和权力事项分别精简62.6%和55.3%，“一次办好”事项达到1885项，全程网办事项比例达到52%。实施“53证合一”，政府、社会投资和招商引资建设项目政府审批时间分别压缩为40、29和14个工作日。基础设施不断完善，济青高铁、青盐铁路、董家口疏港铁路开通运营，地铁11号线、13号线投入运营。

　　（六）城市品质明显提升，社会民生持续改善。美丽青岛建设效果显著，改造道路220条，新建改建绿地799公顷，新建改建口袋公园189个，林木绿化覆盖率达到40%以上。民生投入不断加大，全市财政用于民生方面支出1156.2亿元，增长9.3%。10件32项市办实事全部按计划完成。脱贫攻坚扎实推进，200个省定贫困村和310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部摘帽。城乡最低生活保障标准分别达到每月660元、490元。启动棚户区改造41248套（户）。新建改扩建中小学58所、幼儿园60所。市立医院东院二期、青大附院东区综合病房楼工程竣工启用。

　　总的来看，2018年全市经济社会发展依然比较平稳，但也要清醒看到，稳中有变、稳中有忧，结构性矛盾和累积性问题相互交织，发展中还面临不少困难和挑战。外部环境变化超出预期，稳增长压力依然较大，高质量发展水平亟待提升，市场化改革和高水平开放力度需加大，生态环境建设、民生保障改善依然存在不小压力。

　　二、2019年经济社会发展总体思路与主要目标

　　对2019年主要目标提出如下建议：（1）经济增长保持平稳。全市生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%左右，投资稳定增长结构优化，外贸稳增提质。（2）发展质量不断提高。新经济增加值占生产总值比重进一步提高；营商环境不断优化，新增市场主体增长10%左右；全面完成国家、省下达的年度节能减排降碳约束性目标，生态环境持续改善。（3）社会民生持续改善。城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4%以内；全体居民人均可支配收入增长7.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右。

　　三、2019年工作思路及重点措施

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。重点抓好九方面工作：

　　（一）加快新旧动能转换步伐。一是完善高质量发展支撑体系。制定我市推动高质量发展的政策体系，落实支持实体经济高质量发展若干政策、支持新旧动能转换重大工程财政政策、支持民营经济高质量发展实施意见等一系列政策。二是加快推进“双百千”行动。编制全市产业地图和发展指南，力争全年更多行业、企业规模过百亿、千亿元。三是突破发展“956”现代产业体系。制定促进区市主导产业集群发展的意见，推动智能家居、汽车及新能源汽车、海洋生物等8大现代产业集群加快发展。四是深入实施创新驱动战略。实施科技型企业培育“百千万”工程，争取高新技术企业达到3200家。五是加大“双招双引”力度。引进一批规模大、辐射带动力强、财税贡献高的项目。持续推进百万人才集聚行动，实施大学生在青就业创业计划。

　　（二）挖掘内需市场潜力。一是拓展消费新增长点。推进时尚消费、跨境电商零售等“十大体系”工程，鼓励文化、信息、旅游、体育等服务消费和网购等消费新业态，争创国际消费中心城市。二是加快消费载体和环境建设。打造一批新型消费商圈和商业街，引进建设一批超大规模、富有时尚、国际氛围浓厚的商业设施，改造升级一批商品交易市场和农贸市场。三是发挥投资关键作用。推进200个市级重点建设项目，确保完成投资1000亿元以上。加大能源交通、社会民生、生态环保领域补短板投资力度。四是加快基础设施建设。确保胶东机场年内顺利转场运营。推进地铁1号、4号、8号线建设，确保2号线一期全线贯通。

　　（三）推进重大战略落地实施。一是全面推进军民融合创新示范区建设。推动示范区建设重点任务落地落实，争取形成一批可复制可推广的经验做法。完善军民融合重点项目库。二是高水平建设中国—上合组织地方经贸合作示范区。争取建设总体方案尽快获得国务院批复。推进98个境内外重点合作项目。三是加快国际海洋名城建设。研究制定加快海洋经济发展行动方案。强化港口与公路、铁路、航空等立体化高效衔接，打造世界一流的海洋港口。四是推进实施乡村振兴战略。建立乡村振兴重大项目库，高质量推进乡村振兴“十百千”示范创建工作。培育市级以上龙头企业300家以上。

　　（四）推动实体经济高质量发展。一是切实降低企业发展成本。按要求降低城镇土地使用税、印花税，落实增值税留抵退税政策，降低社保费率。二是加强实体经济融资扶持。提升金融服务能力水平，优化信贷办理流程。开展企业精准对接资本市场行动，推动更多企业上市挂牌发债。三是鼓励传统产业转型升级。加大企业技术改造综合奖补力度。实施“五个一批”企业技术创新工程，实施重点技术创新项目1500项以上。四是提升产业发展质量。重点抓好115个工业重点项目建设。推进60个智能互联工厂、数字化车间和自动化生产线示范项目建设。

　　（五）鼓励发展民营经济。一是支持民营企业发展。完善“民企青岛”综合服务平台。出台金融支持民营和小微企业发展的政策措施。二是大力促进民间投资。建立促进民间投资健康发展协调工作机制，建立健全向民间资本推介项目长效机制。三是促进市场主体加速成长。支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争“四上”企业总数持续增长。四是加快构建亲清新型政商关系。建立经常性规范化的政企沟通机制，搭建企业与政府、企业与企业交流沟通平台，健全企业家参与涉企政策制定机制。

　　（六）加大改革开放力度。一是持续优化营商环境。落实好市场准入负面清单和外商投资负面清单。加快“一次办好”改革，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。二是深化重点领域改革。深化政府机构改革。探索市直企业集团层面混合所有制改革。深化财富管理试验区建设。开展科技成果集成熟化试点，推进国家产教融合建设试点、健康中国示范市试点。三是打造对外开放新高地。积极申建山东自由贸易试验区（青岛片区）。全年实现海铁联运箱量增长10%，国际班列发送箱量增长15%。四是积极应对中美经贸摩擦。落实好国家、省各项稳外贸政策，提高出口退税效率。

　　（七）打好三大攻坚战。一是打好防范化解重大风险攻坚战。强化地方金融监管体系建设。确保银行贷款不良率低于全省。加强政府债务管理。严格执行各项房地产调控政策措施。二是打好精准脱贫攻坚战。建立完善稳定脱贫长效机制。深入推进消费扶贫。提升东西部扶贫协作水平，开展“安货陇货入青”活动。三是打好污染防治攻坚战。推进实施“四减四增”行动方案。坚决打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

　　（八）提升城市环境品质。一是加强城市规划建设。加快城市总体规划修编，完成“多规合一”，编制2050远景发展战略。二是抓好城市建设管理。持续推进“美丽青岛三年行动”。争取垃圾分类覆盖率达到70%。新建改建公厕120座。新建改建绿地200公顷，改造口袋公园景观节点50处。三是完善市政设施。打通全市20条未贯通道路。新建天然气管网200公里，新增天然气用户8万户，管道天然气乡镇驻地覆盖率达到95%，增加储气能力350万立方米。四是加快智慧青岛建设。争取20个以上智慧青岛建设项目投入运营。支持5G规模组网，争设国际通信业务出入口局。

　　（九）加强民生社会保障。一是促进就业创业。坚持就业优先战略，全年城镇新增就业30万人、政策性扶持创业1.5万人。二是提升教育服务水平。改扩建标准化幼儿园60所，增加学位1.3万个，建设中小学标准化食堂100所。三是加强健康保障。深化公立医院综合改革。加快市公共卫生中心等重大卫生项目建设。四是加强社会保障制度体系建设。统筹调整退休人员养老金、工伤人员伤残津贴等标准。实施全民补充医疗保险制度。五是完善住房市场体系和保障体系。争取全国第二批利用集体建设用地建设租赁住房试点城市。建设人才公寓100万平方米。实施住房保障6000套（户）。启动棚户区改造2.8万套（户）。改造农村危房489户。六是繁荣文化事业。做好第六轮全国文明城市创建。推进万国建筑博览区及中心馆规划建设。推进青岛老城区申报世界文化遗产。七是抓好安全生产。深化重点领域专项治理，开展重点行业安全整治，确保安全生产形势稳定。