关于印发青岛市重点项目审批绿色快速通道实施方案的通知
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  • 年度期数 2013年第12期
  • 总期刊数 总第277期
  • 成文日期 2013-07-19
  • 编号 青政办发〔2013〕16号
  • 各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
      《青岛市重点项目审批绿色快速通道实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
      

    青岛市重点项目审批绿色快速通道实施方案


      为进一步优化经济发展环境,提高工作效率,加快全市重点项目建设进度,在坚持合法合规的前提下,决定对青岛市重点项目审批试行绿色快速通道。实施方案如下:
      一、试行时间和适用范围
      2013年6月、7月为审批绿色快速通道试行阶段,主要对纳入“进现场解难题抓开工”活动推进的2013年市级重点项目、危旧房改造和保障房建设项目、百个新型农村社区建设项目、十条工业千亿级产业链项目以及高端服务业十个千万平米工程、现代农业十大重点工程等建设项目审批试行绿色快速通道。从2013年8月起,审批绿色快速通道扩大至以下范围:
      (一)列入市级重点项目目录的建设项目;
      (二)城中村和旧城区改造项目、老城区企业搬迁改造项目、危旧房改造项目;
      (三)利用内资1亿元人民币以上、外资500万美元以上的项目;
      (四)市委、市政府明确的一事一议及特事特办项目。
      二、启动条件
      按照审批环节的不同,将适用审批绿色通道的项目(以下简称重点项目)分为政府投资房屋建筑工程项目、社会投资房屋建筑工程项目、工业(核准、备案)和服务业(内部装修调整)项目3类。当其分别符合下列条件时,项目单位可向各级审批大厅管理机构申请启动审批绿色快速通道,由各级审批大厅管理机构召集发展改革、城乡建设、国土、环保、规划、市政、人防等部门进行现场联合勘验后,确定是否启动审批绿色快速通道。如涉及占用林地,需同步取得相关部门的批准或审查意见。
      (一)政府投资房屋建筑工程项目虽未取得土地使用权,但土地使用权主体相对明确,且拟取得的土地原则上已办理农转用手续,或农转用及征收手续已上报审批;
      (二)社会投资房屋建筑工程项目已签订国有建设用地使用权出让合同或已取得国有土地使用权划拨决定书;
      (三)工业和服务业项目经所在地的区、市政府会同有关部门联合现场勘查和研究后,基本已确定拟用地范围。
      三、工作措施
      (一)并联推进。将重点项目审批由目前先立项审批、再规划审批的串联递进模式改为并联推进审批模式,项目单位可同时向发展改革、规划等部门提出申请,同步开展项目立项审批和规划方案初步审查等工作。其中,发展改革立项批复、建筑方案审查意见书、明确土地使用权主体的文件原则上在工程招标公告发布之前出具;建设工程规划许可证、建设工程施工图设计文件审查合格书原则上在工程招标文件规定的开标时间前7天正式出具。对经市政府研究的特殊项目,可以在竣工验收环节补齐相关材料,相关部门要严格监管,防止发生违规违法行为。
      (二)容缺受理、容缺审查。各审批部门和提供独家服务的中介机构对重点项目实行容缺受理、容缺审查,即项目单位审批时提供的申请材料虽不齐全,但可在其作出书面承诺后,先行进行材料审查、手续办理。审批部门和中介机构审查办理时,只审查必需的技术要件,及早确定关键技术要求,并及时出具初步审查意见,方便项目单位进入下一步审批流程;初步审查意见可用于下一个审批环节申报,也可作为中介机构咨询、服务等的凭据。当项目单位申报材料齐全且达到法定审批条件后,各审批部门和中介机构根据初步审查意见,按法定程序出具正式批准文件。除项目审查办理条件发生实质性变化外,原则上各审批部门和中介机构出具的正式批准文件与初步审查意见应一致。
      (三)收费后置。对重点项目审批过程中涉及的行政事业性收费和经营服务性收费,各审批部门和提供独家服务的中介机构要实行一次性告知和集中收取。在进行初步审查、办理和出具初步审查意见、初步办理意见时,项目单位可暂不缴纳费用,待各审批部门和中介机构出具正式批准文件和办理意见后再按规定的标准交费。
      (四)企业承诺。各审批部门和中介机构实施容缺受理、容缺审查时,项目单位须出具承诺书,并对所报送材料的真实性、合法性、完整性负责。项目单位在承诺期限内补齐容缺的材料后,方可申请审批部门和中介机构出具正式批准文件、办理意见和相关结论意见。项目单位因拒绝承诺或不履行承诺所造成的法律后果和相关损失由其自负,已取得初步审查意见等文书的要退回。相关审批部门应对项目单位容缺的材料加强监管,督促其按照承诺期限补齐法定要件。
      (五)专人负责。对重点项目由相关区、市政府和市政府有关部门确定专人负责,实行项目注册、登记、用地、开工、验收等环节全程代办、协办。重点项目涉及调整控制性详细规划、土地纳入储备、土地招拍挂、城中村和旧城区改造项目前期整理、建设工程招投标、政府采购等审批部门内部工作流程的,相关审批部门要明确分管领导,确定专人负责重点项目在本部门和相关环节的流转,采取急事急办、特事特办等措施,快速审批、限时办结。
      (六)加强监管。建立全市统一的审批绿色快速通道网络管理系统,将进入审批绿色快速通道的项目在各级审批大厅和相关部门内部流转情况及网络运行情况实行全程网上公示,并通过特殊标识和编号,对进展滞后环节第一时间提醒督办,进一步提高重点项目审批效率。
      四、主要内容
      审批绿色快速通道主要包括3个全程审批绿色快速通道和6个阶段性绿色快速通道。
      (一)全程审批绿色快速通道
      包括政府投资房屋建筑工程项目、社会投资房屋建筑工程项目、工业(核准、备案)和服务业(内部装修调整)项目等3个全程审批绿色快速通道。
      对进入绿色快速通道的重点项目,在合法合规的前提下,各相关审批部门要坚持急事急办、特事特办,严格按照各审批事项的容缺要求,快速受理和审查,除规划等复杂事项外,一般事项原则上应于当日办结,复杂事项力争在2个工作日内完成。
      相关独家服务中介机构,在合法合规的前提下,通过容缺受理等措施,原则上要在现有时限基础上再提速50%。
      (二)阶段性绿色快速通道
      对重点项目审批过程中涉及的调整控制性详细规划指标、土地纳入储备、土地招拍挂、“两改”、危旧房改造项目前期征收整理、建设工程招投标、政府采购等6个环节,由各相关职能部门各负其责,在合法合规的前提下,组织实施阶段性绿色快速通道。具体分工如下:
      1.调整控制性详细规划指标绿色快速通道,由市规划局牵头组织实施。
      2.土地纳入储备和土地招拍挂绿色快速通道,由市国土资源房管局牵头组织实施。
      3.“两改”、危旧房改造项目前期工作绿色快速通道,由市城乡建设委牵头组织实施。
      4.建设工程招投标绿色快速通道,由市城乡建设委牵头组织实施。
      5.政府采购绿色快速通道,由市财政局牵头组织实施。
      五、其他要求
      (一)项目单位应按照审批事项受理部门的要求,提供必要的要件,出具行政审批容缺受理申请承诺书,并对所报送材料的真实性、合法性、完整性负责。已通过容缺审查的项目,在转入正式审批阶段时,发生下列情形之一的,初步审查意见自动失效,项目单位应重新报批:
      1.未取得土地使用权的;
      2.项目建设地点发生变更的;
      3.项目建设方案发生重大变更的;
      4.其他不符合法律、法规和规范要求,需要重新报批的。
      因上述情形导致项目重新报批,所造成的法律后果和相关损失由项目单位自行承担。
      (二)推行使用行政审批服务大厅初步审查意见专用章。各审批部门出具初步审查意见时,须加盖初步审查意见专用章。初步审查意见仅限在各级行政审批服务大厅内部使用,便于各相关部门推进审批工作,不具备法律效力。各审批部门出具正式审批文件时,应制作正式行政许可文书,加盖本部门行政印章,确保项目审批依法合规。
      (三)审批绿色快速通道试运行期间,市审批资源交易管理办、市电政信息办要会同相关部门,尽快建设审批绿色快速通道业务网络系统,将3个全程审批绿色快速通道和6个阶段性绿色快速通道连接运行,实现项目审批过程和审批状态的全程网上动态展示。
      (四)各相关部门和单位要加强协作、形成合力,确保审批绿色快速通道顺利运行。市审批资源交易管理办负责在市行政审批服务大厅设立审批绿色快速通道代办窗口,组织协调容缺受理、容缺审查有关工作,督促检查全程代办服务事项,及时协调解决有关问题。市政府法制办、市监察局、市发展改革委等部门和市政府督查室要各负其责,加强对重点项目建设进度的协调和督查。各部门实施审批绿色快速通道情况,纳入年度目标管理绩效考核。
      (五)各区、市政府要结合各自实际,抓紧制定相应的审批绿色快速通道实施方案,尽快在本级行政审批服务大厅运行审批绿色快速通道。要主动对接纳入审批绿色快速通道的项目,进一步优化审批流程、提高审批效率,促进项目早日落地和开工建设。

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