关于加快服务型政府建设实现“十二五”良好开局的通知(二○一一年三月七日)
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  • 年度期数 2011年第9期
  • 总期刊数 总第226期
  • 成文日期 2011-06-07
  • 编号 青政办发〔2011〕11号
  • 各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
      今年是实施“十二五”规划的开局之年。为全面实施“十二五”规划,加快建设人民满意的服务型政府,贯彻落实市委十届十次全体会议及市“两会”确定的“十二五”期间和今年工作的总体要求、目标任务,现就加快服务型政府建设,实现“十二五”良好开局有关事宜通知如下:
      一、明确目标,迅速分解各项工作任务
      (一)抓紧确定《政府工作报告》公开挂牌督办事项。3月中旬,确定2011年《政府工作报告》挂牌督办事项,制定完成公开挂牌督办方案,明确各项年度工作内容和每季度的工作计划,确定市政府分管领导、责任单位和主要责任人,向社会公布公开挂牌督办事项的任务目标、责任体系、计划进度等情况。
      责任单位:市政府办公厅,市政府有关部门和单位
      (二)下发2011年全市重点项目及责任分工的通知。3月中旬,下发《关于印发青岛市2011年重点项目及责任分工的通知》,明确各个重点项目的责任单位和计划进度。召开全市重点项目推进会议,通报表彰2010年度重点项目先进单位和先进个人,研究部署2011年度全市重点项目工作任务。
      责任单位:市发展改革委,市政府有关部门和单位
      (三)分解招商引资等年度发展指标。3月15日前,分别做好2011年度利用外资、定向招商、财源建设等重点发展指标的下达和责任分解工作,明确分管领导和具体责任人。
      责任单位:市商务局,市经济信息化委,市发展改革委,市财政局,市政府有关部门和单位
      (四)公布政府部门年度工作目标。迅速汇总、审核市政府各部门提报的2011年度工作目标,并报各位分管市长审定,确保市委市政府已经确定的年度重点工作任务在相关职能部门的年度工作目标中得到落实。3月中旬,按程序向社会公布政府部门2011年度工作目标。
      责任单位:市政府办公厅,市政府有关部门和单位
      (五)建立重点工作推进体系台账。汇编整理全市重点发展目标责任分解情况,形成全面、系统的工作台账,作为全年督查和考核的依据。
      责任单位:市政府办公厅,市政府有关部门和单位
      二、强化责任,切实抓好各项目标落实
      (一)抓好建议提案办理工作。由分管市长主持召开专题会议,对做好分管领域的2011年建议提案办理工作提出明确要求,研究提出重点建议提案的办理工作计划和完成时限。各责任部门要建立领导重点督办制度,把办理工作同加快建设服务型政府结合起来,特别是对近年来代表委员反复提出的建议提案、市“两会”期间小记者所提问题的落实情况进行分类梳理研究,对未落实的建议提案逐件分析,实行公开挂牌督办,明确责任单位和完成时限。3月11日前,全面完成2011年建议提案办理工作的责任分解。探索建立建议提案办理情况评价机制,6月底前汇总并公布责任部门办理2011年建议提案的满意率、落实率等情况。
      责任单位:市政府办公厅,市政府有关部门和单位
      (二)点评政府部门今年以来工作情况。围绕市委市政府的中心工作,结合承担的重点工作任务,由各位副市长对分管部门今年以来实际工作情况进行点评,督促有关部门积极主动地落实市委市政府的重点工作任务。同时,加大协调力度,积极解决分管领域存在的突出矛盾和问题。
      责任单位:市政府办公厅,市政府有关部门和单位
      (三)深入基层推进全市重点项目、市办实事等重点工作。3月中下旬,各位副市长按照工作分工,分别深入一线,深入基层,对分管的全市重点项目、市办实事和重点工作进行调研,现场协调解决工作中遇到的问题。
      责任单位:市政府办公厅,市政府有关部门和单位
      三、突出重点,着力解决制约发展的问题
      (一)对照先进找差距,制定赶超措施。市政府各部门要按照业务职能,对十五个副省级城市等全国同类城市“十一五”期间的经济社会发展指标完成情况进行对比分析,找准我市经济社会发展中存在的薄弱环节。各区市政府要加强与全国、全省同类区市的经济社会发展指标情况的对比分析,找准差距,明确赶超方向。各区市政府和市政府各部门要进一步解放思想,开阔视野,以世界眼光、国际标准谋划好各项工作,充分发挥本土优势,做好寻标、对标、达标和夺标工作,研究提出赶超措施。3月底前,将分析对比情况和措施建议报市政府研究室。市政府研究室会同市发展改革委、市统计局汇总后报市政府研究。
      责任单位:市政府研究室,市发展改革委,市统计局,市政府有关部门和单位,各区市政府
      (二)集中精力办好政府决策事项。3月底前,市政府各部门要对2010年以来市政府重要会议确定事项落实情况进行全面、系统地梳理。对于其中久拖未决的重点事项要逐个进行深入分析,进一步健全从分管市长、责任部门到具体责任人的决策推进责任体系。市政府办公厅要及时向市政府分管领导汇报,协助分管领导抓紧研究提出落实措施和完成时限,并进行跟踪督查。
      责任单位:市政府办公厅,市政府有关部门和单位
      (三)强化决策执行情况评估。按照发现问题、找准症结、研究对策、解决问题、执行评估的工作思路,加强对市委市政府重要决策执行情况的跟踪评估,建立健全畅通的问题反馈机制,及时发现重要决策执行过程中出现的偏差,并提出工作建议。完善决策落实责任追究机制,积极开展监察督查,推动各项工作落实。
      责任单位:市政府办公厅,市监察局,市政府有关部门和单位
      四、依法行政,切实转变作风和加强廉政建设
      (一)完善政府部门(党组)中心组理论学习制度。各部门、各单位要全面落实市委2011年学习计划,根据工作实际,对建设学习型政府和学习型单位作出安排。把理论学习和业务学习结合起来,近期目标和长远要求结合起来,集体学习和自学结合起来,建立和完善学习型政府的工作制度、学习制度、考核制度,切实提高学习效果。利用政府信息网开设“学习型政府网上论坛”。
      责任单位:市政府办公厅,市人力资源社会保障局,市电政办,市政府有关部门和单位
      (二)进一步提升行政审批服务效率。深入推进企业设立和基本建设项目联合办理。推进建设项目审批登记“一号通”。积极开展“服务体系标准化”建设活动。建立完善指标评价体系,将电子系统评价与社会监督员、公众媒体和第三方评价一并纳入考核,加大第三方评价考核的比重。启动三区五市“审批事项统一”的调研和梳理工作。
      责任单位:市政府办公厅,市监察局,市政府有关部门和单位,各有关区市政府
      (三)强化政民互动和社会监督。围绕提高政府工作人员的法治意识、责任意识、服务意识,切实解决行政不作为、乱作为等突出问题,强化社会监督和行政问责。进一步拓宽社情民意表达渠道,加大政府信息公开力度,细化事关民生和社会管理领域的信息公开目录。完善政府新闻发布工作,及时回应社情民意。继续办好“行风在线”、“民生在线”等栏目,倾听市民呼声。进一步推进全市政务服务热线整合,完善市政务热线一级平台,规范特服号码段和各区市热线二级平台建设。通过新闻媒体宣传报道我市开展“十二五”开局情况,听取市民意见建议,接受社会监督。
      责任单位:市政府办公厅,市监察局,市政府新闻办,市政府有关部门和单位
      (四)全面推进依法行政,严格依法按照程序规则办事。加强行政程序制度建设,严格按照法定程序、规则办事,依法对城乡规划、大型基础设施建设、用地性质变更、项目容积率调整、财政专项资金安排、重大活动举办等实行合法性审查和集体讨论决定。严格落实各区市、各部门重大事项向市政府报告制度,严格遵守会议纪律,严格落实外出报告制度。完善行政决策风险评估和纠错机制,进一步规范行政审批管理,落实执法人员资格管理等监督机制,推动法治政府建设。切实加强和创新社会管理,完善适应不同群体、多元化的新型社会管理和服务机制,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
      责任单位:市政府法制办,市监察局,市民政局,市政府有关部门和单位,各区市政府
      (五)推行民生事项服务承诺制度。所有与市民联系密切的政府部门要建立健全服务承诺制度,倒排工期,突破难点,重点解决食品安全、保障性住房、交通拥堵、市容环境、入园难、施工扰民和安全生产等市民关切的热点问题。
      责任单位:市城乡建设委,市市政公用局,市教育局,市卫生局,市国土资源房管局,市食品药品监管局,市公安局,市安监局,市政府有关部门和单位,各区市政府
      (六)切实加强廉政建设。全面落实党中央国务院、省委省政府和市委廉洁勤政的各项规定,完善惩治和预防腐败体系,健全行政处罚权、政府投资项目、财政专项资金等网络化监管系统。厉行勤俭节约,从严控制公车、出国、公务接待等一般性支出。进一步规范公务接待,严禁借各种名义用公款相互吃请。加强对行政权力运行、财政资金使用、经济责任履行的监督,严厉查处违法违纪行为。加大对政府部门服务基层、服务企业、服务群众的监督监察力度,积极开展明察暗访,及时发现并查处为民服务中出现的推诿扯皮、平庸懒散等问题,依法按规定实行问责。按季度通报公务员效能投诉受理和查处工作情况。
      责任单位:市监察局,市财政局,市审计局,市发展改革委,市政府有关部门和单位
      五、创新机制,深化政府部门绩效考核
      (一)创新政府部门考核办法。进一步突出考核重点,建立以考核办牵头,各考核组成员、市人大代表和政协委员、专家学者为主体、分管市领导审核把关的考核目标设定机制,科学设置考核目标,充分发挥绩效考核的激励和导向作用。将市委市政府的重大决策部署纳入考核体系,将政府各部门提出的服务基层、服务企业、服务群众新举措,作为年度整改完善目标。激励政府部门积极开展工作创新,力争我市各项工作在同等城市中保持领先水平。
      责任单位:市政府办公厅,市政府有关部门和单位
      (二)创新日常考核办法。进一步精简日常考核内容,突出重点工作,将政府部门执行政府决策、推进重点工作、依法行政、审批服务和部门领导出席会议、外出报告等情况纳入日常考核体系,进一步提高政府执行力。
      责任单位:市政府办公厅,市政府法制办,市政府有关部门和单位
      (三)创新公众评价机制。继续组织开展好“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动,把年终集中评议和日常评议结合起来。建立健全“网络在线问政”常态化访谈机制,市政府有关部门按计划定期、定时上线访谈,及时回应市民的合理诉求。7月初,组织市民代表对市办实事、重点项目、民生工程等政府重点工作进展情况进行巡视和评议。建立有效的督办落实机制,认真办理市民合理诉求和意见建议,通过青岛政务网等网站及时向社会公布办理情况,确保件件有回音、事事有着落,加快建设人民满意的服务型政府。
      责任单位:市政府办公厅,市监察局,市政府有关部门和单位
      各级各部门各单位要进一步增强责任感、使命感和危机感,齐心协力,团结协作,严肃纪律,提高效率,形成振奋精神抓落实、转变作风促服务的浓厚氛围,确保实现全年工作一季度“开门红”和“十二五”起好步的目标。
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