关于推进现代农业四大基地建设的意见(二○一一年七月十四日)
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  • 年度期数 2011第18期
  • 总期刊数 总第235期
  • 成文日期 2011-10-26
  • 编号 青政字〔2011〕35号
  • 各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
      为进一步加快我市农业转方式调结构步伐,全面提升农产品品质,促进农业增产增效和农民持续增收,现就实施“双百双千工程”、建设现代农业四大基地提出如下意见。
      一、总体要求、目标任务和基本原则
      (一)总体要求。认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,树立世界眼光,对照国际标准,立足本土优势,以转变农业发展方式为主线,以提高农产品质量安全水平为重点,以持续促进农民增收为目标,全面提升我市农业专业化、标准化、规模化、集约化水平,形成设施农业高端化、规模农业区域化、特色农业品牌化、生产全程标准化、龙头企业集群化发展格局,为青岛率先基本实现农业现代化打下坚实基础。
      (二)目标任务。实施“双百双千”工程:即力争通过5年努力,在全市建设100个设施装备先进、产品优质安全、功能要素集成、示范作用突出的现代农业示范园区,培育100家产业关联度高、产品竞争力强、辐射带动力大的农产品加工龙头企业,创建1000家生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化的示范性农民专业合作社,发展1000家规模经营家庭农(牧、林)场和专业种养大户。以“双百双千”工程为载体,打造现代农业四大基地:即打造一批全省乃至全国最高水平的设施农业基地、规模农业基地、特色农业基地和农产品加工出口基地,使之成为我市高端优质安全品牌农产品的聚集区、先进农业科技成果转化的核心区和农业体制机制创新的试验区。
      (三)基本原则。坚持高端定位,瞄准国内外先进水平,建一流设施,出高档产品,创国际名牌;坚持突出特色,注重发挥资源优势,培育特色产业,实现“人无我有、人有我优”;坚持品质优先,质量第一,健全农产品质量标准和安全监管体系,着力打造有机、绿色农业品牌,为城乡居民提供优质安全农产品;坚持注重效益,完善经营机制,拉长产业链条,提高经济效益和市场竞争力;坚持可持续发展,注重加强生态保护和资源可持续利用,实现经济、社会和生态效益同步提高。
      二、科学规划布局,指导四大基地建设有序推进
      (一)合理布局主导产业。积极引导主导产业向优势区域集中,在全市规划建设六大规模农业生产区:即沿大沽河流域布局建设优质蔬菜生产区,沿崂山山脉、大泽山山脉、珠山山脉布局建设优质果茶生产区,沿滨海一线布局建设高端水产品生产区,在五市适养区布局建设以奶牛、生猪、肉牛、肉鸡、蛋鸡等为主的优质畜产品生产区,在平度南部、即墨西北部、莱西西南部布局建设优质粮油生产区,在城阳、胶州、即墨布局建设优质林木种苗生产区。
      (二)着力培育特色产品。立足现有特色产业,依托名特优农产品品牌,规划建设五大特色农产品生产基地:即以胶州大白菜、平度马家沟芹菜为重点的特色蔬菜生产基地,以胶南蓝莓、平度大泽山葡萄、莱西薄皮核桃为重点的特色果品生产基地,以里岔黑猪、琅玡鸡、平度肉牛为重点的特色畜产品生产基地,以青岛海参、黄海对虾为重点的高端特色水产品生产基地,以崂山枯桃、胶州杜村为重点的特色花卉生产基地。
      (三)突出发展优势农产品加工出口产业集群。依托现有资源优势,大力发展精深加工,加快推进出口农产品质量安全示范区建设,重点打造花生、蔬菜、肉类、水产、花卉、林木六大优势农产品加工出口产业集群,拉长产业链条,不断提高全市农业的产业化和国际化水平,增强市场竞争力。
      (四)科学编制和实施规划。各区市政府要抓紧编制农业主导产业、特色产业及优势农产品加工出口产业规划,将其纳入“十二五”期间经济社会发展的重要内容,并与其他规划相衔接,以此指导区域内四大基地建设有序推进。在此基础上,组织编制具体项目基地的建设规划,确保项目用地(海)较长时间内不被征占用。项目基地要做到一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展。
      三、实施园区带动,打造四大基地建设的示范载体
      (一)分类打造重点园区。“十二五”期间,在全市规划建设100个不同类型的现代农业示范园区。其中,种植业园区以蔬菜园、果品园、茶园、花卉园、农业休闲观光园为重点,渔业园区以健康养殖、良种繁育、海洋牧场、水产品精深加工和休闲渔业示范园区建设为重点,林业园区以特色经济林、野生动物养殖、林下种养殖、速生丰产林培育、森林休闲旅游园区、林木种苗园区为重点,畜牧业园区以畜禽标准化规模养殖场、庭院养殖“退户进区”和畜牧业科技示范园为重点。具体标准由市政府有关部门制定。
      (二)提高园区设施装备水平。加强以路、水、电为重点的园区基础设施建设,加快推进以日光温室、标准化养殖、工厂化育苗为重点的设施装备建设。设施栽培园区要广泛应用钢架大棚、节水灌溉、新型园艺机械、病虫害物理防控设施等先进设备,形成以日光温室为重点、以拱圆大棚和中小拱棚为补充的设施栽培生产体系。水产养殖园区要以工厂化育苗、池塘标准化养殖为重点,提升渔业技术装备水平,提高种苗集约化供应能力和深远海设施养殖工业化生产能力。畜牧养殖园区要加快推进标准化养殖基地建设,完善饲养场(区)防疫消毒和隔离设施、粪污无害化处理设施、病死动物无害化处理设施,实现畜牧养殖机械化、自动化、无害化。
      (三)完善园区运行机制。现代农业示范园区应明确项目业主和建设主体,形成以市场为主导的运行机制。积极鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、农业种养专业大户等投资建设农业园区,引导城市工商资本参与园区建设。完善园区经营机制,大力推行标准化生产、订单生产,推进农超对接和连锁经营。
      四、实施龙头拉动,提升四大基地建设的产业化水平
      (一)做大做强龙头企业。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则,实施农产品加工龙头企业壮大工程,扶持一批辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好的龙头企业做强,扶持一批产品有特色、成长有潜力的企业做大。力争到2015年,全市年销售收入50亿元以上的龙头企业达到5家,10亿以上的龙头企业达到20家,1亿元以上的龙头企业达到100家,农产品精深加工率超过60%。
      (二)完善利益联结机制。积极推进“龙头企业+合作社+农户”的生产模式,鼓励龙头企业通过建立原料基地、保护价收购、利润返还等形式,与农户建立更加紧密合理的利益联结机制。鼓励农民以土地经营权、林木所有权、林地使用权、资金、技术等生产要素入股,采取股份制、股份合作制等形式,与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。
      五、实施改革推动,培育四大基地建设的经营主体
      (一)培育农民专业合作社。认真贯彻实施《农民专业合作社法》,实施农民专业合作社示范提升工程,按照“生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化”要求,培育提升1000家农民专业合作社,使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织,力争到2015年,全市30%的农户加入农民专业合作社。
      (二)扶持发展家庭农场和专业种养大户。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上,进一步加强土地承包经营权流转的管理和服务,健全流转市场,完善服务体系,设立土地流转奖励资金,鼓励农村土地承包经营权向家庭农场和专业种养大户集中。落实农业生产配套用地政策,满足规模经营主体的配套用地需求。力争到2015年,全市土地适度规模经营总面积占耕地面积的比重达30%以上。
      (三)完善农业社会化服务体系。在全市建立健全基层农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监管等公共服务机构,构建起以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
      (四)完善农产品市场体系。升级改造农产品产地批发市场,在优势农产品主产区规划建设一批面向国内外的批发交易中心。建设青岛市名特优农产品展销中心,筹办好各类农产品展会。积极推行农产品“农超对接”,大力发展连锁经营、直供直销和网上交易。加强农产品市场信息平台建设,构建农产品物联网,打造山东半岛农产品物流中心。
      六、实施创新驱动,强化四大基地建设的科技支撑
      (一)强化农业科技创新。围绕良种培育、设施栽培、病虫害防控、农用机械装备、冷链储运、采后处理与加工等环节,加大农业科研攻关力度,突破重点难点技术。加强农业重点实验室建设,培养农业科技带头人,促进产学研有机结合。加大农业科研项目支持力度,重点组织实施一批农业生物育种、动物疫病防治等重大科技专项。加快推进国家级无规定动物疫病示范区建设。
      (二)加强农业技术推广。继续开展基层农业技术推广建设示范县(市)项目,完善基层农业技术推广体系。扶持发展各类专业化服务组织,推进病虫害统防统治、良种统供、肥料统配统施以及机械化耕种收获,大力提升农业科技专业化、社会化服务水平。
      (三)培育新型农民。充分发挥四大基地技术集成、设施装备先进、组织管理高效的优势,使其成为农村各类经营主体的实训基地。通过长短期培训与一技一训相结合、课堂讲授与田间示范相结合等多种形式,培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
      七、落实保障措施,为四大基地建设提供有力支持
      (一)加强组织领导。市政府建立现代农业四大基地建设工作联席会议制度,由市政府分管负责同志任召集人,市发展改革委、市财政局、市国土资源房管局、市农委、市水利局、市海洋与渔业局、市林业局、市畜牧局、市农机局等部门和崂山、黄岛、城阳三区及五市政府参与,负责组织编制现代农业四大基地建设项目指南,做好立项审核、规划指导、政策扶持和督查考核等工作,联席会议办公室设在市农委。各级各部门要各司其职,密切配合,通力协作,形成工作合力。
      (二)突出示范带动。建立“双百双千”工程项目库,按照“好中选优、重点扶持”的原则,依据建设规模、投资总额、科技水平、市场前景等条件,筛选100个示范项目,予以重点扶持和推进。市级重点扶持的示范项目实行动态化管理,每个项目建设周期原则上不超过3年。
      (三)强化农产品质量监管。认真贯彻农产品质量安全法,提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系,参照国家和行业标准,加强农业地方标准制修订工作。在四大基地全面建立二维码农产品身份识别系统和农产品产地编码制度,健全农产品质量安全追溯系统。大力实施品牌化发展战略,积极开展“三品一标”认证活动。强化产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监管。
      (四)加大投入力度。建立市场主导、政府扶持、多元投入的投融资机制,广泛吸纳各类资金投入四大基地建设。按照“整合存量、扩大增量”的原则,自2012年起,各有关部门的专项资金要向“双百双千”工程集中,市财政支持现代农业发展的增量资金要向四大基地建设倾斜。金融机构要围绕四大基地建设制定具体的金融扶持政策,执行优惠贷款利率,降低贷款门槛,拓展服务领域。要积极引导工商业资本投入农业,建设四大基地。
      (五)建立健全考核机制。将现代农业四大基地建设纳入对崂山、黄岛、城阳三区和五市的目标绩效考核,由市委农工办牵头,会同相关业务主管部门制定具体考核办法。
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