关于印发青岛市2011年依法行政工作要点的通知(二○一一年三月十八日)
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  • 年度期数 2011年第10期
  • 总期刊数 总第227期
  • 成文日期 2011-06-21
  • 编号 青政办发〔2011〕14号
  • 各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
      《青岛市2011年依法行政工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,望结合实际,认真贯彻落实。

      
    青岛市2011年依法行政工作要点


      2011年是“十二五”规划的开局之年。全市依法行政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七届五中全会和全国、全省依法行政工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》为主线,以建设法治政府为目标,按照世界眼光、国际标准、发挥本土优势的要求,进一步提升制度建设质量,优化行政决策机制,加快政府职能转变,规范行政执法行为,完善监督制约机制,强化宣传培训,加强组织领导,为保障经济社会又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
      一、提高制度建设质量
      1、做好科技创新、劳动监察、城市绿化、机动车驾驶员培训、建设工程材料管理等地方性法规草案的组织制订、审查修改和送审工作。(责任单位:市科技局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委、市交通运输委、市政府法制办)
      2、做好交通工程质量安全、户外广告设置、小型农田水利建设、住宅专项维修资金和胶州湾隧道管理等政府规章草案的审查修改和送审工作。(责任单位:市交通运输委、市城乡建设委、市水利局、市国土资源房管局、市政府法制办)
      3、坚持科学民主立法,对涉及社会重大问题和群众切身利益的政府立法项目,通过召开听证会、专家咨询论证会及报刊、网络等媒体公开征求意见等方式,广泛征求社会各界立法意见,认真研究采纳和反馈。做好列入市政府重大决策事项的地方性法规草案征求党外人士意见工作。(责任单位:市政府法制办、市政府有关部门)
      4、加强对政府立法工作的指导和协调,提高立法项目调研工作质量。对承担政府立法项目的部门及时督办,确保完成起草任务。对法规、规章草案中涉及的重大复杂问题,特别是存在较大意见分歧的问题,及时沟通协调,加大工作力度。(责任单位:市政府法制办)
      5、加大规章和规范性文件清理工作力度,及时进行修改或废止。(责任单位:市政府法制办、市政府有关部门、各区市政府)
      二、坚持科学民主决策
      6、进一步健全重大行政决策规则,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,用制度保证重大决策的科学性。继续加强对重大行政决策的合法性审查,避免和减少决策失误造成重大损失。(责任单位:市政府办公厅、市政府法制办、市政府有关部门、各区市政府)
      7、健全重大决策实施效果评估制度。决策机关要对实施情况进行跟踪了解,多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众对决策实施情况的意见建议,对决策实施效果要进行全面评估。根据评估结果,及时解决决策执行过程中发现的问题,对有关决策进行必要的调整完善,保证决策取得良好的效果。(责任单位:市政府法制办、市政府办公厅、市政府有关部门、各区市政府)
      三、深化行政体制改革
      8、深化行政审批制度改革,进一步规范和减少行政审批事项。加强行政审批监督管理,完善项目备案、集中办理、统一标准、统计分析和投诉等制度。健全企业设立、建设项目等审批事项的联办制度,继续深化集中配置行政审批职能改革,促进政府职能转变。构建完善的行政审批监督机制,法制、监察、审批资源管理等部门要加强在行政审批监督管理工作中的沟通联系,合力解决行政审批工作中的重点和难点问题,不断提高行政效能。(责任单位:市政府法制办、市监察局、市编委办、市审批资源交易管理办、市政府有关部门)
      9、进一步加强网上审批和电子监察系统建设。建立“两级集中、四级联动”的网上审批系统,大力推行网上受理,建立完善的审批业务基础数据库,提高审批服务时效性和准确性。实现对重点业务办理全流程的实时监控、预警纠错,规范行政行为。(责任单位:市监察局、市电政办)
      10、编制完整的行政执法权力目录、流程和裁量权实施细则,完善市、区(市)两级统一联动的行政执法信息网络平台,同步建立电子监察系统,实现登记、管理、运行和反馈全程网络化,促进执法行为规范化、运行透明化、监督实时化。(责任单位:市政府法制办、市监察局、市电政办)
      11、提高政府信息主动公开和依申请公开的制度化、规范化水平。政府门户网站实现“一站式”信息公开,建立集信箱、访谈、征询、调查、新闻发布等功能于一体的“政府在线”网上综合政民沟通平台,为公众提供集中统一、多种渠道、多种方式、全天候在线的综合互动服务。(责任单位:市电政办、市政府有关部门、各区市政府)
      12、健全公共卫生、自然灾害、事故灾难、安全生产、公共安全等重大事件的预警和应急处理机制,完善应对各种突发事件和风险的总体预案和各类专项预案,依法强化应急管理,切实提高政府的公共服务水平和应急能力。(责任单位:市政府应急办、市政府有关部门、各区市政府)
      四、强化重点领域监管
      13、稳定消费价格总水平,全面加强价格调控监管工作,强化价格异常波动监测预警,稳妥有序推进价格改革,强化民生价格监管,严厉打击价格违法行为。(责任单位:市物价局)
      14、全面落实国家房地产调控政策,严格管理住房用地供应,规范房屋交易秩序,促进房地产市场平稳健康发展。(责任单位:市国土资源房管局)
      15、全面推进食品药品民生工程,进一步健全覆盖城乡的食品药品监督管理体系,加强餐饮服务、保健食品、化妆品和基本药物质量监管。(责任单位:市食品药品监管局、市工商局、市质监局)
      16、开展农资打假专项治理行动,严厉打击制售假劣农资产品违法行为,整顿和规范农资市场经济秩序。(责任单位:市农委、市工商局、市质监局)
      17、加强文化市场监管,建设“文化环保”城市,净化出版物市场,打击侵权盗版行为,规范网吧、演艺、娱乐场所和美术品、艺术品市场,保护文物,治理非法安装使用卫星电视地面接收设施行为,查处无证经营等违法行为。(责任单位:市文化市场执法局、市城管执法局)
      18、加大执法力度,深入开展“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项行动,解决突出环境污染问题。(责任单位:市环保局、市发展改革委、市经济信息化委)
      19、提高数字化城市管理水平,加强户外广告设置审批管理工作,开展“视觉污染”整治集中行动。规范建设工程材料经营行为和建材市场建设秩序。(责任单位:市城乡建设委、市城管执法局、市工商局)
      五、严格规范行政执法
      20、切实规范行政执法行为,严格落实行政执法监督检查记录制度,组织对工程建设等重点行业、重点领域开展行政执法专项监督检查。开展行政执法案卷评查工作,进一步规范行政执法文书。开展行政处罚裁量基准动态管理工作,适时调整行政处罚裁量基准。(责任单位:市政府法制办)
      21、严格落实行政执法人员资格管理制度,组织开展行政执法人员公共法律知识培训考试,办理新增和岗位调整执法人员的行政执法证件,强化行政执法人员的资格管理。(责任单位:市政府法制办、各区市政府)
      22、组织开展行政执法矛盾纠纷排查化解工作,认真办理市民对行政执法的咨询、投诉和建议。严格落实重大行政处罚决定备案制度,做好行政执法情况统计分析工作。(责任单位:市政府法制办、市政府有关部门、各区市政府)
      23、加强行政执法评议考核,科学确定2011年度行政执法评议考核的内容、方式和标准,完善行政执法评议考核机制,坚持日常考核与年终考核有机结合,切实增强行政执法评议考核工作的科学性和实效性。(责任单位:市政府法制办、各区市政府)
      六、着力强化行政监督
      24、进一步完善电子监察系统,强化实时监控、预警纠错、信息服务、在线视频等功能,通过自动预警、人工预警等形式,对公共资源交易的关键环节进行监督检查。进一步做好投诉受理工作,加大暗访力度,认真解决群众反映的问题,确保各类交易公开、阳光运行。(责任单位:市监察局、市电政办)
      25、加大对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度。(责任单位:市审计局)
      26、探索建立由市和区市政府负总责,政府法制部门牵头,各职能部门为主体的行政调解工作体制和机制,充分发挥行政调解在保障人民群众合法权益,维护社会和谐稳定中的重要作用。(责任单位:市政府法制办、市政府有关部门、各区市政府)
      27、加强行政复议案件受理和审理规范化建设,提高案件审理工作质量,依法纠正违法或不当的行政行为。总结行政复议委员会试点工作经验,健全行政复议工作机构,创新行政复议工作机制,全面提高行政复议能力。(责任单位:市政府法制办、市政府有关部门、各区市政府)
      28、认真做好行政应诉工作,完善行政应诉案件办理程序。落实行政机关与人民法院联席会议制度,及时研究行政执法和行政审判工作中的难点问题,实现依法行政与公正司法的良性互动。(责任单位:市政府法制办、市政府有关部门、各区市政府)
      29、加强市政府部门和区市政府规范性文件备案审查工作,严格规范性文件备案审查时效程序和有效期制度。做好规章和规范性文件向上级政府和同级人大常委会报送备案工作,自觉接受监督。(责任单位:市政府法制办、市政府办公厅、市政府有关部门,各区市政府)
      30、对规范性文件中涉及的行政审批、行政处罚和行政强制等内容进行严格审查,督促落实规范性文件定期清理制度,维护法制统一。对市政府部门和区市政府的规范性文件,逐步实行统一登记、统一编号等制度。(责任单位:市政府法制办)
      七、搞好宣传、培训和研究
      31、完善依法行政宣传工作体系,制定实施法制宣传教育和依法治市“六五”规划,大力推进法治城市创建工作。办好依法行政刊物和网站,组织开展“法制宣传月”活动,适时开展地方性法规和政府规章英文编译工作。(责任单位:市普法办、市政府法制办、市政府有关部门、各区市政府)
      32、认真落实领导干部学法制度,坚持和完善政府常务会议、部门办公会议学法制度,做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。举办青岛市依法行政研修班,提高公务员依法行政水平。(责任单位:市政府法制办、市政府办公厅、市政府有关部门、各区市政府)
      33、开展法治政府建设指标体系应用、行政决策法律风险评估机制等课题的研究,提出对工作实践具有指导意义的研究成果,提升服务经济社会发展的能力和水平。做好市政府法律咨询委员会换届工作,积极发挥其高端法律顾问作用。(责任单位:市政府法制办、市政府有关部门、各区市政府)
      八、切实加强组织领导
      34、科学谋划新时期依法行政工作。认真编制依法行政工作新的五年规划,明确目标任务、具体措施、完成时限和责任主体,确保依法行政工作扎实有序推进。(责任单位:市政府法制办、市政府有关部门、各区市政府)
      35、各级政府要按规定向同级党委、人大常委会和上一级政府报告年度推进依法行政情况。政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。政府常务会议按规定听取依法行政工作汇报。(责任单位:市政府法制办、市政府办公厅、市政府有关部门、各区市政府)
      36、召开全市依法行政工作会议,贯彻全国和省依法行政工作会议精神,总结经验,表彰先进,研究部署工作。(责任单位:市政府法制办、市人力资源社会保障局、市政府办公厅)
      

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