李沧区区长 张杰

    近年来，李沧区深入贯彻落实科学发展观，积极融入青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略，围绕“拥湾枢纽、生态商都”发展定位，大力实施“一极两轴三区四带”战略布局，产业结构得到优化，发展方式不断转变，城市功能逐步完善，富强文明和谐的现代化新李沧建设扎实推进。2010年1-5月份完成固定资产投资37.1亿元，增长33.6%；社会消费品零售总额66.3亿元，增长19.4%；区级财政收入4.7亿元，增长27.9%。与此同时，经济发展、城市建设、社会和谐等方面工作的统筹推进，要求政府工作高标准、严要求、精细化。为适应新形势，完成新任务，实现新跨越，李沧区将2010年确定为精细化管理年，重点解决好三个方面的问题：
　　一、顺应形势要求，重点解决好认识问题
　　精细化管理能否真正做好，前提是认识到位、思想重视。通过宣传发动、反复讨论，全区上下形成了推进工作精细化的共识。
　　一是贯彻落实科学发展观，要求精细化管理。科学发展观要求抓住又好又快发展这个关键，转方式、调结构，实现可持续发展。具体工作中必须树立精细理念，提高工作精确度、规范度和流畅度，实现精细化管理，促进工作好快并进，科学发展。
　　二是建设现代化新李沧，要求精细化管理。目前的李沧正处在加快发展的重要战略机遇期，必须紧紧抓住机遇，迎头赶上。大建设、大发展带来的工作任务重、时间紧、要求高，仅2010年就需推进40余个重点项目，包括2014年世界园艺博览会和铁路青岛北客站等一批重大战略项目。只有精心谋划、精心组织、精心推进，才能快速改善李沧面貌，建设现代化的新城区。
　　三是维护群众切身利益，要求精细化管理。随着物质文化生活需求的提高，居民在居住环境、卫生、供热、出行等方面对政府工作提出了更高要求。需要政府对群众的呼声以及通过网络、电视、报纸等各种途径反映的问题快速回应、快速解决，让群众满意。这就必须强化精细化管理，把工作做精、做细、做扎实。
　　四是加强政府自身建设，要求精细化管理。从目前工作的实际看，政府运行中还不同程度的存在职能交叉，程序不够规范，工作缺位、越位、不到位等问题，影响工作质量和效率，实行精细化管理迫在眉睫。需要从问题入手，按照精细的要求，加快建立事有人管、责有人负、衔接顺畅、运转高效的运行机制。
　　二、突出五大领域，重点解决好难点问题
　　在政府推行精细化管理，目前全国还处在探索阶段。李沧也是首次将精细化管理作为工作的重要载体和基本遵循，不可能一蹴而就，也难以面面俱到。因此，我们选择城市管理、工程管理、财政管理、国有资产管理、政府管理等当前最急需解决的5个方面，实行重点突破，从而带动全区工作迈上新台阶。
　　一是狠抓城市精细化管理。李沧地处城乡结合部，加强城市精细化管理是改善城区面貌的需要，也是居民的强烈愿望。这方面，我们推出了“4321”模式：常抓“四大整治”，即常抓新增违法建筑的查处，常抓道路运输撒漏的综合整治，常抓城区道路日常维护与管理，常抓占路经营的规范化整治。强化“三个治理”，即强化居民社区楼院环境卫生的治理，强化道路施工工程周边环境的治理，强化城区重点区域周边环境的治理。突出“两项工程”，即实施亮化景观整治工程，塑造夜色城区景观；实施园林绿化景观整治工程，美化城市生态环境。落实“一项机制”，即全面落实“一日两巡查”、“一周一调度”、“一月一通报”、“一季一总结”的“四个一”工作机制，确保精细化管理目标任务落实到位。
　　二是力促工程精细化管理。李沧目前工程建设面广、项目多，必须保证工程质量和进度，并防止工程立起来，干部倒下去。工作中确保“八个严控”，即严控招投标程序、拆迁征地管理、工程资金监管、工程质量管理、安全生产管理、施工现场管理、施工进度管理和工程验收交接八个工程建设方面的重点环节，打造建设项目全过程、无缝隙的管理闭合链条，实现工程管理的透明化、程序化、规范化。
　　三是严格财政精细化管理。做到“五个加强”：加强预算编制管理，细化基本支出、项目支出和历年结余预算编制，健全预算编制体系。加强预算执行管理，坚持国库集中支付和政府采购管理制度，规范执行程序，硬化预算约束。加强非税收入管理，严格收入征管、考核和票据管理。加强财务管理，健全财务制度，实现银行存款、现金、往来资金、项目资金、固定资产账务核算的制度化、规范化。加强财政监督，建立全覆盖财政监督机制，强化预算执行、重点专项资金、国有企业财务的监督管理。
　　四是加强国有资产精细化管理。着力实现“五个规范”，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值：规范管理制度，实施资产配置、使用、处置、收益的全过程监管。规范资产台帐，做到家底清晰，账实相符、账账相符。规范处置程序，严格审批，分类处置。规范资产运营，由财政部门集中管理、统一经营，运营收入及时上缴国库。规范监管信息，建立动态监管信息平台，实现信息共享，分级监督，提高资产管理质量和效率。
　　五是推进政府精细化管理。实施“三个细化”：细化工作责任，理顺部门关系，梳理工作职能，界定岗位职责。细化工作标准，高标准设立工作目标，实行量化控制，准确、及时地掌握信息、判断形势、作出决策、传达指令、贯彻执行、总结汇报，追求工作效果最好、最佳、最优化。细化工作流程，把工作落实到每一个人，事前、事中、事后全过程实施针对性的控制，使各个环节之间以及各环节内部，环环相扣，衔接顺畅，运转高效。
　　三、周密组织实施，重点解决好实效问题
　　精细化管理不但要说在口头上、落在文件上，更要做在工作中，转化为具体的行动和实践，见到实实在在的效果。为保证精细化管理活动真正做好、做深、做扎实，在组织实施过程中，坚持做到三个强化。
　　一是强化组织领导。制订精细化管理实施意见，成立李沧区精细化管理工作领导小组，并抽调业务骨干组成领导小组办公室，实行集中办公，切实加强精细化管理工作的组织领导、协调调度和监督检查。建立每月一例会，每季一观摩，半年一考评的协调调度机制，加强督促，及时总结经验、解决问题。
　　二是强化时序安排。将整个活动分为四个阶段。广泛动员阶段，召开会议，明确任务，层层落实责任。有序推进阶段，对工作进行全面排查，不符合精细化要求的，认真进行整改。观摩初检阶段，组织观摩会议，通过领导观摩、部门互评等方式，进行工作初检，互相学习借鉴。总结提升阶段，年底进行全面总结，在工作目标、整改措施、建章立制、监督检查等方面形成有价值的工作成果，建立精细化管理长效机制。
　　三是强化监督考核。精细化管理要取得实效，必须加强督查、曝光和问责。由精细化管理领导小组办公室定期不定期的开展专门督查，重点督查财力投资项目的资金使用监管问题，主干道、重点区域、居民楼院的环境卫生和市容环境、居民小区管理问题，市政工程、重点项目的现场管理问题等。坚持对精细管理薄弱环节及时曝光，及时通报、及时跟进，对曝光问题责任单位解决不及时的，连续跟踪，并纳入绩效考核。
　　今后，李沧区将坚持以科学发展观为统领，统筹兼顾，突出重点，严格要求，快速推进，不断提高公共管理精细化水平，更好地服务于人民群众和经济社会发展，力争早日将李沧打造成为服务青岛、辐射半岛的“拥湾枢纽、生态商都”。

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