关于2009年农业农村工作的意见
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  • 年度期数 2009年第5期
  • 总期刊数 总第175期
  • 成文日期 2009-04-03
  • 编号 青发〔2009〕5号
  •   2008年,全市各级各部门认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署,农业农村保持了良好的发展局面,有力推动了经济社会的又好又快发展。当前,国际金融危机对我市经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现,农产品价格下行趋势明显,农民持续增收难度加大,县域企业运行更加困难,县域经济发展面临严峻考验,对此必须有清醒认识和充分估计。同时也要看到,党的十七届三中全会的召开,中央和省、市连续出台一系列推进农村改革发展的政策措施,使农业农村发展具备了诸多有利条件和积极因素。因此,各级各部门既要增强危机意识和责任意识,又要强化机遇意识,充分估计困难,坚定必胜信心,危中寻机、化危为机,迎难而上、开拓进取,努力保持农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。
      2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的起步之年,是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键之年,同时也可能是新世纪以来农村经济社会发展最为艰难的一年。做好今年的农业农村工作具有特殊重要的意义。2009年农业农村工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省农村工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“扩内需、保增长,调结构、上水平,重民生、保稳定”的思路,把推进城乡一体化发展作为根本要求,把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,把促进农民持续增收作为核心目标,站在新起点、突出重点、攻克难点、创建亮点,全面落实惠农政策,强化农业基础,提升县域经济实力,深化农村改革,注重改善民生,促进农村和谐,推动我市新农村建设提快速度、提高水平、提升档次,努力实现农村经济社会的又好又快发展。
      一、加大对农业农村的支持力度
      1增加农业农村投入。把“三农”作为扩大内需的投入重点,不折不扣地贯彻落实中央各项强农惠农政策,大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重;大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业,土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设;城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。对国家的各项支农政策资金要落实好地方配套资金,确保支农政策落到实处。
      2严格财政支农资金的监督管理。纪检监察、财政、审计等部门要强化对支农资金拨付、使用、管理的全过程监督和审计,确保财政资金及时足额到位,提高资金使用效益。严格“三农”项目配套资金管理,任何组织和个人不得截留、挪用财政资金,确保专款专用。
      二、积极推进现代农业发展
      3加快现代农业示范基地和项目建设。稳定粮食生产,推进国家大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设,扶持粮食产业和龙头企业发展,培育粮食品牌。发展设施蔬菜,完成100万亩蔬菜示范区建设,推进40万亩优质出口创汇型蔬菜生产基地建设,培育一批蔬菜专业镇村和成方连片的生产基地。启动100万亩花生和100万亩果茶示范区建设。
      4发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。发展现代畜牧业,完善畜禽良种繁育体系,新建改建标准化畜牧养殖基地100个;鼓励发展规模化奶牛养殖,扶持奶站的规范化建设;继续实施能繁母猪、优质后备母牛补贴和政策性保险;建立病害猪损失补贴、生猪屠宰补贴和无害化处理费用补贴机制。优化水产养殖结构,完善水产良种繁育体系,推进规模化、无公害、健康生态养殖,新建3处千亩以上养殖基地,带动标准化池塘养殖;扩大渔业资源增殖放流规模,放流优势水产种苗3亿单位。
      5搞好农业基础设施建设。加快高标准农田建设,改造中低产田16万亩以上。增加投资规模,加强农田水利基础设施建设,对大沽河、墨水河及部分中小河道进行综合治理,对52座中小型水库进行除险加固,对产芝灌区等大中型灌区实施续建配套与节水改造,恢复改善灌溉面积14万亩。推进农业机械化,实施机械化保护性耕作示范区和农机示范基地建设,农机总动力达到710万千瓦。推进崂山沙子口、城阳红岛中心渔港建设,开工建设胶州东营、黄岛薛家岛一级渔港。
      6强化农业科技支撑。强化农业科技创新体系建设,创建动物疫病防治、花生良种繁育科技创新平台。强化农业重点实验室建设,开展现代农业产业技术体系研究和关键农业技术联合攻关。加强农作物良种引育基地建设,推广先进适用农业技术和优良品种。加强农民科技培训,培育乡土科技人才,支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。加强气象灾害监测预警、气象服务系统建设和气候资源合理开发利用,提高科学防御气象灾害水平。
      7加强农产品质量安全工作。完善农产品质量安全标准,建立完善市、区(市)两级农产品检测中心,扩大农产品例行检测范围,无公害农产品生产基地、农产品产地批发市场100%纳入监测。推进重大动物疫病防控体系建设,建立完善动物标识和疫病可追溯体系,落实村级防疫员补助政策;抓好动物卫生监管,规模养殖场和定点屠宰场检疫率达到100%。深入开展农产品质量安全执法年活动,实现高毒高残留农药可追溯管理,坚决查处使用违禁药品、化合物和滥用饲料添加剂的行为。完善水产品质量检测中心建设,修订完善水产养殖生产规范,推行水产品市场准入管理机制;“四类基地”水产品检测率达到100%,水产品质量检测合格率98%以上。
      8推进基层农业公共服务机构建设。按照中央关于3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求,制定我市工作方案。创新管理体制和运行机制,采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员。农业公共服务机构履行职责所需经费纳入各级财政预算。逐步推进村级服务站点建设试点,提高基层农业公共服务能力。
      三、确保县域经济平稳较快发展
      9力保县域企业平稳运行。全面落实中央和省、市扶持企业发展的各项政策措施,在企业贷款、出口退税、内需内供、政府采购等方面加大扶持力度,帮助企业渡过难关。优化企业发展环境,充分利用企业直通车服务、中小企业担保体系、企业技术服务等平台,为企业发展提供优质服务。支持和鼓励企业开展自主创新、进行技术改造、优化产品结构、积极开拓市场,增强企业发展活力和竞争力。
      10调整优化县域产业布局和产业结构。加快推进县域产业布局优化调整,做大做强特色主导产业,实现县域产业的集中布局、集群发展和集约发展。引导项目向省级开发区、6个重点工业功能区等县域工业集中发展区聚集。积极引导劳动密集型、资源加工型产业向县域转移。继续推进老城区工业企业向县域搬迁转移,年内启动10家企业搬迁改造。抓住国际国内产业结构调整的机遇,大力发展高新技术产业和先进制造业,提升县域产业竞争力。
      11大力改善农村消费环境。推进县域物流业、商贸流通业、旅游业、房地产业等服务业发展,构建县域生产性、生活性服务业体系。推进“万村千乡”市场工程建设,年内新建、改造农村商品配送中心6处、发展新型农家店400家以上,覆盖所有镇和60%的村庄,改善农村消费环境。继续实施“家电下乡”工程,对农民购买指定家电品种给予直接补贴。实施供销系统“新网工程”,搞好“一个网络、两个平台”建设,构筑新型为农服务体系。鼓励商贸企业、邮政系统和其他类投资主体在农村发展现代流通业。大力发展乡村旅游,年内创建省级旅游强镇和旅游特色村各2家,培育乡村旅游示范点2家,完成环城休憩带旅游规划编制。
      12促进县域经济协调均衡发展。制定完善扶持经济欠发达镇的政策措施。加大对经济薄弱县市、欠发达镇的转移支付力度,对各项财政专款要求配套的适当降低配套比例。制定完善扶持政策和工作机制,加快推进平度、莱西工业化进程。扩大县域发展自主权,合理划分各级事权范围,逐步建立财权与事权相匹配的财政管理体制,不断增强县域经济活力和实力。
      四、采取综合措施促进农民持续增收
      13通过提高农民组织化程度促进增收。积极培育规模大、带动能力强、抵御市场风险能力强的专业合作组织,2009年全市农民专业合作社达到1500家,带动农户15万户以上。安排财政资金,深入开展生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化“四化”合作社创建活动,年内符合“四化”标准的农民专业合作社达到100家以上。引导金融机构采取贷款额度授信、产品和销售订单合同抵押等形式,为农村专业合作组织发展提供资金支持。按照国家部署,增加农业产业化专项资金规模,重点支持具有明显竞争优势、辐射带动作用强的农产品加工龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测等,全年新增规模以上企业30家、销售收入过亿元企业5家。充分发挥财政资金引导作用,支持优势农产品出口。完善龙头企业与农村专业合作组织和农民的利益联结机制,让农民更多分享产业化成果。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。
      14通过完善农产品流通体系促进增收。抓好一批县域专业批发市场的培育建设,对符合条件的市场给予一次性奖励补助。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和各类流通中介组织,促进农产品流通。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接,建设农产品直接采购基地。继续推进“菜篮子”工程,做好优质产地蔬菜的产销直供工作。加强政府调控,完善粮食、食用植物油、猪肉储备制度,稳定农产品价格。
      15通过扩大农村劳动力就业促进增收。完善劳动力余缺对接机制,引导企业履行社会职责,多留用农民工,鼓励生产经营遇到暂时困难的企业采取灵活用工、弹性用工、在岗培训等措施稳定农民工就业。充分发挥政府投资和重大项目带动就业作用,在项目建设中尽量多使用农民工。实施农村劳动力转移培训工程,完善培训补贴政策,突出抓好技能培训、创业培训和劳动预备制培训,重点解决农村零就业家庭人员就业问题。继续安排专项资金,加强五市公共实训基地建设。
      16通过扶持农民创业促进增收。深入实施“一镇一业、一村一品”工程,年内培育完成10个专业镇和100个专业村。落实返乡农民工创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。通过以奖代补的形式促进胶州市、即墨市、胶南市、平度市、莱西市和崂山区、黄岛区、城阳区(以下简称五市三区)建立扶持农民创业长效机制;推广“金智惠民”创业贷款工程,五市三区都要设立农民创业扶持基金,年内新扶持1万名农民自主创业。
      17通过全面落实国家补贴政策促进增收。加大强农惠农政策扶持力度,全面落实粮食最低收购价政策。增加对种粮农民的直接补贴。加大良种补贴力度,提高补贴标准。增加农机购置补贴,将先进适用、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。继续搞好农资综合补贴。根据新增农业补贴实际,逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。
      五、积极推进城乡一体化进程
      18加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系;加强对镇村文化设施和文化共享工程基层服务点的管理,扶持农村业余文化队伍发展,基本实现农村一村一月放一场电影;实施农家书屋工程,新建农家书屋1000个。进一步完善农村义务教育经费保障机制,提高经费保障水平,免除农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费;加强职业教育基础能力建设,对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费;积极推进普通中小学合格学校建设,重点改造100所农村薄弱中小学,完成14万平方米的农村危旧校舍改造,推进中小学校舍抗震加固工程,实施中小学饮水设施更新工程;加强农村学前教育管理,改善农村薄弱幼儿园办园条件。推进涉农区(市)、镇(街道)、村卫生机构一体化管理综合改革;加强新型农村合作医疗管理,为参合农民提供安全、方便、廉价的医疗服务。根据国家部署,完善新型农村社会养老保险制度,实施农民工养老保险新政策。加强农村最低生活保障人员的动态管理,确保应保尽保。大力发展农村体育事业,不断增强农民健康素质。加强农村计划生育基层基础工作,建立健全人口和计划生育利益导向政策体系,加强农村基层计划生育队伍建设,千方百计遏制违法生育,全市农村合法生育率保持在97%以上。大力发展农村残疾人事业,实施农村残疾人破陋住房改造,积极推进农村无障碍设施建设,妥善安置残疾人就业或从业,建设400个农村残疾人社区康复服务站。积极开展农村大病医疗救助。做好农村五保供养、优抚等工作。继续实施“一户一策”帮扶工作,帮助有自我发展能力农村低保家庭逐步摆脱贫困。安排专项资金,通过项目扶持改善库区移民生产生活条件。
      19以村庄“五化”建设为重点推进农村基础设施建设。继续扶持1000个村完成“五化”建设任务。搞好村庄改水、改厕工作。推进农村垃圾和污水处理系统建设。加快农村饮水安全工程建设,解决115万人饮水安全问题。完善城乡交通网络,加强公路管理养护,推进农村公路管理养护体制改革,巩固县乡道路好路率;继续实施行政村通油(水泥)路工程。加强农村信息化建设,新增“12316服务热线”用户20万户。
      20加强农村生态环境建设。加大工业污染治理力度,加强环境监管,建立完善县域工业污染源稳定达标排放的监督管理机制。加大农村环境保护工作力度,落实好“以奖促治”政策。大力发展农村循环经济,加强农作物秸秆综合利用项目建设,新发展农村清洁能源11万户以上。加强农村水源地保护,推进水土保持和生态水利建设。以沿路、沿河、围村、荒山造林为重点,实施沿海防护林体系、环胶州湾生态绿化和荒山绿化、通道绿化等生态建设工程,建立健全生态效益补偿机制,推进湿地保护与恢复,加强现代林业示范区、森林公园、湿地公园、自然保护区建设,创建“全国绿化模范城市”。
      21积极促进城乡融合发展。围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略,建立完善镇村规划,全面构建以县城为中心、小城镇为骨干、中心村和新型社区为基础的现代城镇体系。开展扩权强镇工作。制定完善政策措施,加大对重点中心镇培育力度,发挥其统筹城乡发展的重要平台作用。选择17个镇村开展“以宅基地换房”试点,加快推进小城镇集聚型、新社区建设型、村庄整合型、农民经济适用房型等四种类型农民住宅示范工程建设,更好地集约利用土地,加快农村城镇化进程。搞好新型农村社区化管理试点。推进国家级小城镇发展改革试点。
      六、进一步深化农村改革
      22稳定和完善农村基本经营制度。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。强化对土地承包经营权的物权保护,加快农村土地登记发证工作;稳步开展土地承包经营权确权登记颁证工作,严禁借机调整土地承包经营关系。规范土地承包档案管理,开展农村土地承包纠纷仲裁调处工作试点,开展农村土地承包专项治理,坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。保障返乡农民工的合法土地承包经营权。坚持依法自愿有偿原则,尊重农民土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。探索建立区(市)级农村土地流转有形市场,建立土地承包经营权流转信息库和信息发布平台;在五市三区镇(街道)建立农村土地承包经营权流转服务平台。
      23加快推进农村金融改革。全面落实好国家关于涉农贷款的各项扶持政策,县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。积极支持银行业金融机构在县域增设分支机构,力争在胶州、平度、莱西分别设立1家村镇银行,推进小额贷款公司试点工作,支持村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司通过合理渠道从金融机构融入资金。积极推进农村合作金融机构转制为农村商业银行。积极推广支农创新金融业务,形成多层次、广覆盖的支农金融产品体系。推进信用担保机构和农业贷款担保基金建设,构建互助性、商业性与政策性担保机构互为补充的农村信用担保体系。拓展农村抵押担保范围,引导开展股权、海域使用权、林权、大型农机具等抵押贷款,以农业产业化龙头企业为核心,推动开展农业订单贷款。完善农村保险体系,增加保险品种,积极发展农村小额保险,扩大保险业在农村的覆盖范围。巩固发展政策性农业保险,扩大试点范围,增加农业政策性保险保费补贴资金,加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制。
      24积极搞好集体林权制度改革试点。在保持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包经营等方式确定经营主体,明晰产权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,促进林业健康发展。加大财政对集体林权制度改革的支持力度,开展政策性森林保险试点。推进林业产业发展,制定林业产业发展规划,发展经济林,建设绿色有机林产品生产基地。
      25继续深化农村综合改革。推进“乡财县管”改革工作,改革完善乡镇财政体制,规范乡镇财政收支行为。采取项目补助、以奖代补等办法,支持建立农村公益事业“一事一议”奖补制度。加大村级经费保障力度,提高困难村经费补助标准,逐步建立起资金来源稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。安排偿债资金,加大对基层政府的转移支付力度,确保完成化解农村义务教育债务工作。严格镇村新债责任追究制度和领导干部离任债务审计制度,坚决制止发生新的镇村债务。
      七、切实加强党对农村工作的领导
      26加强和改善党对农村工作的组织领导。坚持把解决好“三农”问题作为党委、政府全部工作的重中之重,切实做到在工作部署、财力投放、干部配备上向农业农村倾斜。按照中央、省委的统一部署,扎实开展农村深入学习实践科学发展观活动,真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,促进农村又好又快发展。按照科学发展观和正确政绩观要求,把粮食生产、农民增收、耕地保护、农村党的建设、后进村整顿、环境治理、和谐稳定等纳入干部考评体系,开展对领导班子和领导干部的经常性考察,为推进农村改革发展提供有力保障。
      27加强农村基层组织建设。改革基层党组织领导班子选举方式,逐步在农村基层党组织中推行“三推直选”制度。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,深化农村党的建设“三级联创”活动,创新党组织设置方式,扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。推进城乡党的基层组织互帮互助机制建设,构建城乡统筹的基层党建新格局。建立健全城乡一体党员动态管理机制,加强流动党员教育管理。完善党员设岗定责、依岗承诺等活动载体,广泛开展创先争优活动。继续做好市直部门单位帮扶经济欠发达镇村工作,选派机关干部到农村挂职帮扶。加强农村党风廉政建设,深入开展党的农村政策贯彻落实情况的监督检查,认真解决损害农民利益的突出问题。
      28加强农村党员干部队伍建设。创新培养选拔机制,拓宽农村干部来源,选优配强村党组织书记。稳步推进高校毕业生到村任职工作,实施“一村一名大学生”计划。增加专项资金推进“三支一扶”工作。创新激励保障机制,按照不低于当地农村劳动力平均收入确定村干部基本报酬。探索建立业绩考核奖励制度,逐步解决好村干部养老保障问题。根据上级部署,积极推动从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员工作。大力加强对农村干部的教育培训,推进农村党员干部现代远程教育,抓好学用示范基地建设。继续依托党员干部现代远程教育网络实施农村实用人才高等学历教育计划。
      29切实提高农村社会管理水平。加强农村民主法制建设和精神文明建设,深入推进政务公开、村务公开和党务公开,保障基层群众的知情权、参与权、管理权和监督权;深入开展农村精神文明和“法治乡村”创建活动,在贫困村实施一条文明街、一块宣传栏、一支宣传队、一个未成年人活动场所“四个一”建设工程。高度重视农村社会稳定,着力加强因金融危机导致的企业倒闭裁员、农民工返乡以及农村土地流转、拆迁补偿、集体资产处置等引发矛盾纠纷的排查调处工作。加强农村治安防控体系建设,强化农村社会和公共安全管理,稳步推进农村警务建设,反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,确保农村社会稳定和谐。
      30明确责任、狠抓落实。对中央和省、市出台的推进农村改革发展的一系列决策部署和政策措施,要层层明确责任,狠抓工作落实,今年6月份全面督查贯彻落实情况。有关部门要根据本意见的目标责任分解方案,制定具体实施细则和落实措施,纳入部门年度重点工作目标。
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